湖北省蕲春县质监局实现豆制品小作坊集中监管

　　豆制品因其口感好、营养丰富、食用方便、老少皆宜、价格低廉，而成为老百姓日常生活中必不可少的营养美食。然而，在经济欠发达地区，从事豆制品生产加工活动的几乎都是家庭式小作坊，生产工艺落后，卫生环境恶劣，质量安全没有保障。2008年以来，湖北省蕲春县质监局在县委、县政府和市局的大力支持下，以创建“国家级食品安全示范县”活动为契机，乘势而上，排除万难，投入大量人力、物力、财力、精力，对县城漕河地区散乱分布的28家豆制品小作坊实施集体改造，在原清水河粮管所内建成了全市首个“豆制品集中加工园区”，让豆制品小作坊彻底告别了“脏、乱、差”，让城区近20万居民吃上了“放心豆制品”。党委政府高度赞扬，宣传媒体争相报道，社会各界好评如潮，质监部门牵头办理的这件“大好事、大实事”成为街头巷尾谈论的热门话题。主要做法是：

　　一、把握机遇，借势而为，谋求“大手笔”

　　确保食品质量安全是人民群众的期盼，也是党和政府赋予质监部门的神圣使命，机遇与挑战并存。蕲春县局以高度负责、奋发有为的精神状态，从2008年初开始，以争创“国家级食品安全示范县”为目标，积极响应党委政府和上级质监部门号召，服务大局，勇挑重担，全力以赴投入这场“特殊战役”。针对全县食品加工行业小作坊多、布局分散、监管难度大的特点，他们经反复商讨决定，借创建活动的东风，集中力量，破解食品小作坊监管难题，积极探索食品小作坊“集中监管”新模式。在选择“突破口”的问题上，进行了充分的调查、考量、权衡。对全县200多家小作坊进行了全面普查，准确掌握分布、市场、经营现状等情况，并从现实性、基础性、可行性、风险性等多个角度进行反复评估。经过通盘考虑，最终选择了豆制品加工行业。一是该行业涉及面广，家家户户都是豆制品的消费者，社会影响力大；二是豆制品小作坊卫生条件差，群众反映比较强烈，舆论条件好；三是改造成本相对较低，政府投资风险较小。

　　这一中肯建议得到了党委政府的充分肯定和及时采纳。2008年，“建设豆制品集中加工园区”被列为党委政府为人民群众办理的“十件实事”之一，由蕲春县政府统一领导，质监部门牵头，各相关职能部门配合，并设定责任分工和进度时间表，定期通报工作进展情况，实行倒逼机制，由此正式拉开了豆制品小作坊进园区集中监管工作的帷幕。

　　二、积极协调，凝聚合力，大打“攻坚战”

　　建设豆制品集中加工园区是一项繁杂的大工程，为此，他们积极争取党委政府和规划、城建、粮食、水厂、电力、环保、工商、卫生、交通等相关职能部门的大力支持，积极争取豆制品小作坊经营业主的理解和配合。

　　发挥部门优势，为党委政府提供科学的决策依据，蕲春县政府先后召开专题会议6次，制定下发相关文件8份，安排部署豆制品集中加工园区建设工作。他们坚决贯彻落实党委政府行政决策，“一把手”及分管领导、相关单位负责人先后40余次到各部门进行协调沟通和督办，加强部门联动配合。为了扩大社会影响力，营造良好舆论氛围，四处张贴《政府通告》，广泛做好宣传工作。为了选好地址，多次组织经营业主到长林岗、大河口、清水河等地现场勘察。通电难、通水难、排污难、专用厂房不达标，工程前期建设多次“卡壳”，他们及时赶到现场，多方协调，化解矛盾，牵线搭桥，确保各项工作整体推进。为了保证在1年过渡期内平稳过渡，率先作出服务承诺，1年内只服务不收费。各相关职能部门纷纷出台优惠政策，对税费、房租、水电费、电话费等，最大限度地予以减免，确保经营业主获得足够的商业利润。

　　搬迁工作是工程建设中遇到的最大“瓶颈”。为确保按时搬迁，蕲春县质监局将其确定为“政治任务”，无条件执行。分管领导带领食品安全监管人员，顶着炎炎烈日，挨家挨户、苦口婆心地做经营业主的思想工作，平均每家上门10次以上，动之以情、晓之以理，想方设法为弱势群体解决实际困难，用诚心感动了他们。在整个豆制品集中加工园区建设过程中，以“替党委政府分忧，为人民群众办实事”的高尚情怀和“5+2、白加黑”的工作精神，团结拼搏，无私奉献，战胜了各种难以预料、突如其来、超出常规的艰难险阻。

　　有付出终有回报。今年8月28日，豆制品集中加工园区开业庆典如期举行，县“四大家”领导到现场剪彩。县委书记熊长江非常高兴地说：“豆制品集中加工园区真正让城区近20万居民吃上了放心豆制品，它标志着我们县找到了经济欠发达地区创新食品质量安全监管模式的新路子。”他高度赞扬这个在全县乃至全市首开先河的创举，充分肯定质监部门所付出的辛勤努力。

　　三、高点定位，着眼长远，推广“新模式”

　　目前，按照预定计划，积极推行“五统一”的集中监管工作思路，即：统一生产场所、统一规范管理、统一工艺流程、统一质量要求、统一检验检测。组建了豆制品集中加工园区管理办公室，安排专人驻厂监管，全程监督生产经营行为，严把原材料进厂关和产品出厂关。

　　经过试运行，这种新模式已经得到广泛认可。管理者可以快捷高效地落实各项监管措施。消费者可以随时到园区现场参观，只要记住门牌编号，就知道购买的豆制品出自哪家小作坊。同时，园区内的经营户也可以相互监督，良性竞争，联合经营，抱团发展，共同应对各种投资经营风险。现在集中在一个园区内，原料区、加工区、生活区、污水处理区都经过了科学布局，宽敞明亮的规模厂房，干净整洁的生产环境，畅通便捷的运输通道，热气腾腾的豆制品半个多小时就能进入集市，摆上餐桌。豆制品小作坊旧貌换新颜，发生了翻天覆地的变化。

　　豆制品集中加工园区是在食品质量安全监管工作中一次大胆而成功的尝试，意义深远。结合蕲春实际，将这种行之有效的新模式逐步推而广之，不断提高全县食品质量安全水平。