上海检验检疫局庆祝新中国成立六十周年专题报道

回首过去 挣脱桎梏开创天地

　　新中国成立后，特别是1978年以来，上海作为我国改革开放的前沿阵地，进出口贸易蓬勃发展。在加快和深化外贸体制改革、外贸多头经营点多面广、三资企业、“三来一补”及市郊乡镇企业迅猛发展的新形势下，上海检验检疫部门振奋士气，统一思想，加强调查研究工作，确立了指导思想：既要坚持必要的监管把关，又要热情服务，方便货物进出口，积极主动地为发展上海的外向型经济服务。为此，他们进一步推动“依法施检”和“依法管理”，转换机制、下放权力、增强活力，加强了宏观管理。

　　1999年，以实现上海出入境检验检疫工作的“一口对外”为目标，以调整上海“三检”组织机构为重点，根据已确定的国家出入境检验检疫局的职能，建立起监管有效、方便进出、管理科学的上海检验检疫管理体制，至此上海检验检疫事业立足新的起点，开创了新一轮的大发展。“三检”合一后，上海检验检疫局坚决贯彻“把工作重点转移到安全、卫生、健康、环保和反欺诈上来”的要求，稳中求变，变中求进，花大力气调整业务工作重心，提高效率、快速通关，取得了良好的社会效果。

立足当前 创新服务只争朝夕

　　检验检疫始终站在护航改革开放的最前沿，近年来，上海检验检疫局充分意识到，必须充分履行口岸执法职能，服务地方经济发展，以实现上海“四个率先”、建设“四个中心”为己任。自2006年8月国家质检总局正式公布“浦东新区综合配套改革试点工作十四条意见”以来，上海检验检疫局不断与浦东新区政府沟通协作，提出了分步贯彻落实的措施，积极研究支持浦东综合配套改革的检验检疫政策，提升浦东口岸服务功能、进一步优化浦东国际商务环境，提高浦东口岸的国际竞争力。努力做好与上海、浦东各级政府及其他执法单位的协调配合、政策联动。支持高新技术研发中心发展，进一步简化和规范企业用于研发和测试的进出口生物材料、设备等的审批手续，简化程序，提高效率。积极开展和参与新能源、新材料、生物工程等重要技术标准的制定和修订工作。

　　同时，积极贯彻“以质取胜”战略，大力推进分类管理和出口免验，促进品牌战略的实施。上海检验检疫局在一类管理企业中推广电子监管，简化一类企业出口商品的检验检疫手续，并大力开展出口免验工作，简化免验工作流程，提高工作效率。截至目前，上海地区检验检疫一类管理企业已增至近150家，出口免验企业已有10家。在上海对外交往不断扩大、国际会展、赛事日趋频繁的形势下，上海检验检疫局也切实做好了各项涉外活动的检验检疫保障工作，全面提升上海城市良好的国际形象。历年来，分别对北京奥运会上海奥足赛、女足世界杯、F1、A1、特奥会等重大赛事，国际花卉展、工业博览会等国际会展，春节、中秋等沪台包机，上海旅游节、购物节等大型活动都实行了全面的出入境物资检验监管，并提供相关涉外人员各项检验检疫的绿色通道，给予其快速通检的便利。

　　今年4月以来，甲型H1N1流感在世界范围内迅速传播，作为一个拥有2000多万人口、开放的国际都市，可以说上海是防控甲流战役中最难守住的一道大门，但是上海检验检疫人没有畏惧、没有退缩，以恪尽职守和无私奉献的忘我精神打赢了疫情防控的漂亮一仗。上海口岸海陆空齐全，通航世界200多个国家或地区的500多个海、空港口，空港入境航班、旅客来自“疫区”的比例达到100%；拥有全国唯一的“一市两机场”及8个海港口岸和沪九铁路口岸，呈现全方位、立体化防控格局。每天出入境航班约400架次、旅客4万余人次，检疫入境航班、人员总量相当于北京、广州机场之和。

　　面对如此庞大的人流量，上海口岸入境检疫工作的繁重不言而喻。从4月25日到9月23日，上海检验检疫局共检验检疫入境航班29092架次，入境船舶3938艘，入境列车75车次，入境旅客365万人次，其中来自有疫情发生国家和地区的入境人员为333万人，检出发热/有症状的入境人员2059人，移交地方卫生部门实施集中医学观察的有6270人。

　　在防控工作中，上海检验检疫局坚持各级领导靠前指挥。早在4月下旬就成立了“上海检验检疫局防控甲型H1N1流感现场指挥部”，由徐金记局长任总指挥长，其他局领导任现场指挥长，轮流坐镇一线靠前指挥，并在指挥部设立值班联络组、日报资料组、业务指导组和技术保障组，昼夜值守，从未间断；坚持每日例会制度，做到重大问题即时处理，动态情况每日分析，掌握情况不间断，解决问题不过夜。同时采取了以下措施：一是建立信息提前通报和入境人员两次测温制度，细化发现异常情况的处置原则和流程。二是从5月25日起，对空港入境航班实施100%登机检疫。三是结合上海口岸的特点，进一步细化《甲型H1N1流感口岸卫生检疫流程及操作规范》，先后研究制定了涵盖空港、海港、铁路口岸的防控预案、方案、措施、规定等21个规范化文件、280多项工作举措。四是规范信息报告和传递。五是建立专项预案机制，妥善组织好墨西哥来华航班、南航包机、墨西哥包机、新奥尔良3名旅客离境等重大事件检验检疫工作。

　　在上海口岸检验检疫一线甲型H1N1流感防控工作中涌现出许多感人事迹。有的同志连续加班两周，没有回过一次家；有的同志由于过度劳累病倒在岗位上；有的长辈去世也没有能送上最后一程；有的新婚第二天就赶到岗位；有的孩子尚在哺乳期，而做母亲的却无暇照顾。全局广大干部职工以科学防控的专业精神和甘于付出的奉献精神，为整个上海市的防控工作作出了自己应有的努力和贡献。作为在上海口岸防控甲流进入中国的第一道防线，上海检验检疫局取得了阶段性成果，并在面对重大传染病疫情的工作中积累了丰富的经验，在应对流行病暴发等紧急情况方面已有了比较成熟的应急预案并将其转为长效机制，一旦出现暴发情况，旅检程序可以立即转变为应急状态，投入新的“战斗”中。

放眼未来 区域联动服务内外

　　2009年，上海检验检疫局更是着眼于上海2010年世博会所带来的历史机遇，积极开拓新思路、努力寻求新突破，集中精力把服务上海经济社会发展作为全局工作的中心，并提出了“沟通上下左右，服务系统内外”的口号，力求为上海经济、长三角经济乃至全国的发展做好服务保障工作。

　　上海检验检疫局按照“立足本职、服务大局、不辱使命、有所作为”的世博工作指导方针，全力为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会提供检验检疫服务和保障。第一时间成立了“世博保障指挥中心”，由主要领导担任总指挥，指挥中心下设11个工作组及1个综合协调办公室；成立上海局世博园区办事处，入驻世博园区后将提供7×24小时全天候“一站式”检验检疫服务。此外还成立世博会专题研究组和专家顾问组，拟定了2010年上海世博会检验检疫组织保障方案。为提高上海世博会期间上海口岸检验检疫突发事件应急响应和处置能力水平，制定了8个应急处置预案，组建世博保障应急行动队，随时待命处置世博期间口岸公共卫生、食品安全等突发事件。为提高服务水平，出入境口岸为世博人员设立专用通道，设立世博物资专用报检窗口，世博物资快速查验、优先检测，开通世博咨询服务网页和电子邮箱，印发中、英文版《上海检验检疫世博工作宣传手册》等。特别是细化世博进境特殊物资的各项检验检疫保障措施，为进境世博相关物品等提供方便快捷的检验检疫服务。为迎接世博会，上海野生动物园今年拟引进大量野生动物。上海检验检疫局得知后立即上门与园方共同研究动物进境的检疫事宜，在风险可控可测的基础上帮助园方确定了隔离场地、配套设施、人员控制等诸多关键要点，并认真开展采样检测工作。

　　通过以上措施，上海检验检疫局进一步理顺了世博保障工作机制，畅通了世博物资检验检疫绿色通道，完善了世博突发应急事件的响应联动和处置。在报检受理、签证放行、物资查验、检疫处理等相关检验检疫环节提供优先服务，保证世博物资检验检疫通关便捷。从2008年9月26日首批世博物资进境时起，截至2009年9月16日，上海检验检疫局已为89批世博专用物资提供了检验检疫保障，货值已突破2000万美元；并确保了世博园区建设所需的17批800株进境大型带土景观植物安全引进。世博会开幕的日子日益临近，上海检验检疫局已亮剑出鞘，为“成功、精彩、难忘”保驾，为上海世博会护航，也为新中国成立六十周年献礼，为中华民族的伟大复兴添砖加瓦。

　　同时，上海检验检疫局始终致力于提高服务地方经济社会发展的有效性和贡献率。根据上海在长三角区域经济乃至全国经济发展格局中的重要定位，整体性地思考和谋划上海检验检疫工作的未来，找准工作的切入点，使各项工作快速协调地融入上海经济社会高速发展的大环境中，体现上海地方特色，凸显时代特征。与各区县、特大型企业、政府相关部门签署具有区域特点、行业特色的合作协议，形成共建机制。为特大型企业推出个性化服务措施；促进先进制造业和高新技术的发展；积极促进国际航运中心的建设。上海是全国的上海，要想使上海的外贸经济在长三角乃至全国发挥更大的作用，就要进一步加强区域内检验检疫局际间合作，建立成熟的合作机制。充分发挥区域内检验检疫机构密切配合的整体优势，进一步落实直通放行，建立区域联动的检验检疫业务新模式。建立长三角地区货物的“信息流监管”和“物流监管”新型联合监管模式。建立长三角区域内进出口企业的诚信管理合作机制和出口企业“全备案”制度。加强统计分析，实现区域数据共享，为地方政府决策提供数据支持。建立区域内检验检疫局之间的协调配合机制，推动检验检疫机构与有关部门之间的联系与合作，及时高效地协调和解决各类问题。

　　回首往事，上海检验检疫人为新中国成立六十年来的巨变感到无比的自豪；再看今朝，检验检疫事业的发展无时无刻不在创造奇迹。上海检验检疫局创造了历史，上海检验检疫局还将创造未来。在新世纪新的征程上，上海检验检疫人将继续发扬老一辈开拓者的优良传统，继续解放思想，勇于创新，在促进社会经济发展，建设和谐社会的康庄大道上，披荆斩棘、奋勇前行。