深圳局改革发展综述

　　每年检验检疫出入境货物170多万批，监管过境旅客1.7亿人次，过境运输工具1600万车次……

　　全国首次查获地中海实蝇，首次从进口食品中查获苏丹红，首次查获松材线虫……供港牛奶和蔬菜已经连续30年和14年未发生过质量安全事件，所监管的“三趟快车”供港活畜排列起来可绕地球几圈……

　　防非典、防禽流感、防控甲型H1N1流感，深圳检验检疫人始终冲锋在前，在深圳口岸构筑了一道坚固的安全卫生屏障，口岸截获的甲型H1N1流感病例占深圳市报道输入性病例的70%以上，大大延缓了深圳市社区疫情暴发时间，为深圳市做好防控工作赢得了宝贵的时间……

　　记者到深圳检验检疫局采访时，深圳检验检疫局局长刘胜利如数家珍地向记者道出了这组数据。这是一串闪亮的数据，更是一串光荣的数据，在庆祝新中国成立60年之际，它们显得异常鲜亮。

　　多年来，深圳检验检疫局不断开拓创新，积极进取，严格把关，高效服务，简化检验检疫手续，在改革开放的经济特区前沿，用实际行动和辛勤汗水，谱写了一曲改革开放的华章，唱响了检验检疫人“春天的故事”，为促进国家和地方经济社会发展做出了应有贡献。

　　“拓荒牛”精神渗透到骨子里

　　深圳检验检疫局是伴沐浴改革开放之春风不断发展壮大的。展开深圳检验检疫30多年改革发展的画卷，特区检验检疫人“拓荒牛”精神跃然纸上。

　　改革开放之初，深圳只有罗湖、文锦渡两个口岸，检验检疫业务比较单一，主要是检验检疫一部分出口轻工产品、水产品、食品以及供港活畜禽、旅检等。口岸设施很简陋，罗湖口岸铁路桥边一间铁皮屋就是检疫棚，检验检疫人每天都要经受风吹日晒雨淋的考验；而文锦渡口岸条件更为艰苦，一张桌子一把遮阳伞就是查验台，口岸四周都是泥地，检验检疫人往往是晴天一身土，雨天一身泥。没有遮风挡雨的工作间，喝不上一口热茶水，累了就在田边地头、铁路边就地休息，渴了就喝一口自来水。

　　然而，就是在这样艰苦的条件下，特区检验检疫人以燃烧的激情、昂扬的斗志，凭着一股“拓荒牛”的精神和干劲，搭建起了深圳检验检疫的参天大树。没有办公用房，自己动手拉砖搬瓦，挑土弄灰，建起了办公楼；没有仪器设备，自己钻研制造；没有检验检疫业务，自己想办法开拓……

　　凭着渗透到骨子里的“拓荒牛”精神，通过深圳检验检疫人不懈追求和努力，深圳检验检疫事业取得了长足发展。如今，深圳检验检疫局已由30年前不到200人的工作组、防疫站发展成为内设20个处室，下辖12个分支局，4个正处级办事处，8个直属事业单位，共3000余人的直属局，成为系统内业务最繁忙的局之一。辖区内海、陆、空、铁、邮各类检验检疫监管业务齐全，注册企业达5.1万家，有经常性业务往来的企业1.5万多家，年均检验检疫出入境货物170多万批；年均监管进出境旅客数量约为17000万，与1978年相比增加了130多倍；监管进出境运输工具1600多万次，相比1978年增加了约177倍。

　　创新改革提高效率

　　1982年初，从深圳蛇口迅速传遍全国的“时间就是金钱，效率就是生命”这句口号，在改革开放刚刚萌动的“早春”，生动地展示了特区人先人一步、勇立潮头的新思维、新观念、新作风，被称为改革开放的第一声呐喊。

　　作为“特区人”，深圳检验检疫人秉承了特区改革创新精神，以敢为天下先、“杀出一条血路”的勇气和智慧，在业务建设、信息化建设方面进行了多次“试水”和创新，为全系统的改革提供了许多鲜活的经验：

　　率先在系统内试点完成了“六个一”工程。1998年，原国家出入境检验检疫局根据“三检”机构改革的需要，决定在深圳先行陆路口岸改革试点。当年12月，深圳检验检疫局经过充分调研，决定将我国最大的陆路口岸——皇岗口岸作为“三检”合一机构改革的试点。经过反复论证，在坚持原则性、系统性、预见行和创造性的基础上，深圳检验检疫局将“三检”业务科学地进行了剖析、剥离、归类和合并，在此基础上，全面推进“六个一”工程的试点工作。在深圳检验检疫局试点成功的基础上，全系统全面推进“六个一”工程，简化了申报手续和作业程序，“三检”合一机构改革取得明显成效。

　　自主创新研制开发了“大集中”光纤网络系统、视频电子监控系统、体温视频监控与应急指挥系统等“九大电子监管应用系统”，建立了集海、陆、空立体化、网络化、智能化为一体的“大通关”建设体系，实现了电子化、规范化和无纸化管理。其中，体温视频监控与应急指挥系统受到了党和国家领导人、世卫组织官员的高度赞扬。

　　2007年7月1日，党和国家领导人在参加深圳湾口岸开通仪式时，听到关于该系统的功能介绍后，高兴地称赞说：“你们的工作更人性化了”。世卫专家在考察深圳口岸检验检疫工作后表示，深圳口岸在公共卫生控制方面走在世界前列，为世卫组织提供了良好的借鉴。国家质检总局领导，深圳市领导，香港、澳门特区政府有关部门到口岸参观后，都对此系统给予了高度评价。2009年2月21日，国家质检总局王勇局长到深圳检验检疫局考察时要求尽快将该系统在全系统推广。

　　在盐田港启用了自主研发的“智能机械手自动消毒系统”，取代了以往码头闸口消毒人员戴口罩、手套，用消毒机及喷枪对集装箱进行消毒的人工消毒方式，完全实现了空箱自动视频查验、自动配药、自动卫生处理，保障了海港口岸空箱24小时无障碍通关。系统的开发运用不但提高了检验检疫工作质量和工作效率，完成一次消毒不超过一分钟，而且也加快了空箱的通关速度，避免空箱在港口堆积，节约了港口的人力资源、场地资源，优化了资源配置。自2007年2月该系统在盐田港投入使用以来，消毒来自疫区空箱120万标箱，仅此一项就为企业节约两万小时的劳动力成本。

　　在皇岗口岸实行24小时作业，成为全国唯一一个全天候上班的检验检疫局；在深圳湾口岸实行了“一地两检”查验模式全国唯一……

　　一项项创新之举，凸显了深圳检验检疫人创业革新的胆识和智慧，展示了特区人敢闯、敢试、求新、求变、坚韧不拔的精神。

　　科技强检固根本

　　随着我国改革开放向纵深发展，国际交流日益频繁，外来有害生物和疫情疫病通过国门传入传出的风险日益增大，加上国外越来越苛刻的技术性贸易措施，检验检疫工作面临着严峻的挑战。破解国外技术贸易壁垒，有效防范疫情疫病和有毒有害物质，没有高科技的检测技术和手段显然难以胜任。

　　多年来，一代又一代检验检疫人在提高检测水平，加快科技进步方面做了不懈努力。特别是2004年以来，深圳检验检疫局新一届领导班子积极贯彻落实国家质检总局“科技兴检”、“科技强检”战略，以检验检疫科技创新为主题，通过“科技兴检”夯实科技基础、培养领军人才、突破技术难题、促进成果转化，实现了科技工作跨越式发展。

　　2007年、2008年，深圳检验检疫局两项科研课题荣获国家科技进步二等奖，在2007年度国家质检总局“科技兴检奖”的评选中，该局共有26项科研项目获奖，居全系统第二，这是该局连续两届位居系统前三甲。2006、2007年深圳检验检疫局共有14项标准获得“中国标准创新贡献奖”二、三等奖，7项发明获得国家发明专利，连续两年在深圳市科技创新奖评选中有7个项目获奖，深圳检验检疫局技术执法水平迈上了新的台阶。

　　在实验室建设方面，深圳检验检疫局不断优化资源，加大实验室投入和建设力度，全面提升检验检疫实验室技术实力，构筑以国家重点实验室为“龙头”、区域性中心实验室和常规实验室为主体的三级实验室格局。目前，深圳检验检疫局仪器设备总投资已超过3亿元，各实验室的仪器设备已总体达到了国际先进水平，有的甚至还领先于国际水平。全局共有14个国家级重点实验室、8个区域性重点实验室，所有实验室已经全部通过了CNAL认可。各实验室认可检测项目达3454项，实验室认可标准达828项，实验室检测能力有了显著提高，有力保障了日常检测任务的完成和应对突发事件的检测能力。2006年，深圳市检验检疫科学研究院和博士后工作站相继成立，为深圳检验检疫局科研工作的发展提供了更广阔的前景。

　　在检出率方面，深圳检验检疫局一年上一个台阶。仅2008年，该局就检出工业品不合格批次2176批，不合格货值为8.98亿美元；检出食品及化妆品不合格批次461批，不合格货值为2398万美元；检出动植物疫情364种、10519种次，再创历史新高。首次检出达14次之多，不少疫情为全国口岸首次截获。

　　在科研成果转化应用方面，深圳检验检疫局也成果倍出。据不完全统计，该局目前共有20余项关键检测技术（检测试剂盒）、信息化科研成果和发明专利，已经在日常检验检疫、口岸通关、企业生产和百姓生活中得到应用，节省检测费用、销售金额累计达1000多万元。在科研成果的基础上转化了两项国际标准，20项国家标准和33项行业标准。

　　在科研人才培养方面，该局培养和造就了一批在国内外有一定知名度、具有强烈创新意识的学科带头人和专家，涌现了一批诸如国际区域组织专家、国家质检总局优秀中青年专家、国务院特殊津贴获得者、新世纪百千万人才工程国家级人选、深圳市“双百计划”人才工程首批专家等，还有许多专家成为省市优秀中青年专家和各级学会的理事、委员等。

　　提升服务助推深圳经济发展

　　经过三十多年的改革开放，深圳已经成为全国最大的口岸城市，拥有17个国家一类口岸。口岸的快速发展，拉近了深圳与世界的距离，而口岸的通关速度和服务质量则成为了深圳这座国际化城市参与国际竞争的重要“软实力”和对外开放度的风向标。

　　在严格把关的前提下，深圳检验检疫人秉承“服务特区经济，促进外贸发展”的工作方针，倾心为地方经济发展服务，营造深圳良好的投资环境。尤其是全球金融危机暴发以后，深圳检验检疫局出台多项扶持措施，和企业一起渡难关，帮助企业化危为机，为企业节省了大笔成本费用。

　　大力推动名牌实施战略。在深圳检验检疫局的积极推动下，“南山荔枝”成为深圳第一个获得地理标志的农产品，有力地促进了南山荔枝出口；怡宝牌纯净水、桂盟链条等深圳的13种名优产品通过了原产国标记评审，加快了深圳名优产品“走出去”的步伐；华为技术、中兴通讯、康佳集团、创维集团等7家公司的11项产品获得了出口免验资格，取得了进军国际市场的“金牌通行证”，大大提升了深圳品牌的含金量，有力推动了深圳市名牌战略和国际化战略的实施。

　　创建国际卫生机场和国际卫生海港，提高深圳城市品牌价值。2000年5月，在深圳检验检疫局的大力帮助下，深圳宝安机场成为国际上首个“国际卫生机场”。2008年4月，盐田港顺利通过世卫组织验收考核，正式成为全国乃至全球首批国际卫生港口之一。国际卫生机场、国际卫生港口相继创建成功，有力地促进了深圳经济、社会发展，成为深圳两张“靓丽的名片”。

　　随着我国与国外贸易往来的日益增多，跨国贸易和摩擦也逐年递增。多年来，深圳检验检疫局为维护贸易双方的合法权益，反商业欺诈发挥了重要作用，赢得了深圳市政府和企业的高度评价。2006年，仅在处理美国GE公司发电机组事件中就为深圳宝昌等三家电力公司挽回经济损失达1亿多元人民币。2007年至今，发现短重和品质不合格进口铁矿砂440多万吨，及时为相关企业出具证书，帮助企业挽回经济损失近6000万元人民币。

　　为配合国家、广东省和深圳市不同时期的工作重点，深圳检验检疫局一直有针对性地为地方发展提供贴心、到位的优质服务。给企业送技术、送信息、送服务，帮助企业应对国外技术贸易壁垒，为企业排忧解难。局领导带队走访各区，深入企业现场办公；为大型企业设置“绿色窗口”，提供“一站式”便利服务；帮助有条件的企业建立健全自检实验室，促企业产品质量提高；帮助富士康等大型企业建立木质包装消毒库，仅富士康公司每年就可节省3000多万元的开支；及时为受暴雨侵袭灾情严重的企业进行价值鉴定，为企业索赔提供依据；率先制定了全国首批应对欧盟RoHS指令的标准，成为全国首批应对RoHS指令、日本肯定列表制度、欧盟REACH制度等的检测机构之一，为深圳企业应对国外技术贸易壁垒赢得了先机；减免农产品出口检验检疫费用；简化检验检疫流程和环节；出台支持深圳市经济发展转型的措施等。今年来，深圳检验检疫局根据当前严峻的经济形势，又出台了帮扶企业10项45条措施，与进出口企业共克时艰。

　　据统计，三十多年来，深圳局共为深圳进出口企业签发普惠制原产地证书1800多万份，签证金额达2061亿美元，为深圳进出口企业获得给惠国减免关税约103亿美元。深圳检验检疫局连年被深圳市政府授予“外贸出口突出贡献奖”、“招商引资工作优质服务奖”、“外贸出口联合协调先进单位”。

　　保障香港繁荣稳定勇担当

　　深圳毗邻香港，是供港鲜活产品唯一指定的陆路口岸，每年经深圳口岸供港的鲜活产品约占香港市场的80%以上。长期以来，深圳检验检疫局始终把确保香港同胞吃上“放心食品”，确保口岸的安全畅通摆在各项工作的首位，投入了大量的人力、物力，承受了各种压力，克服了诸多困难，采取了一系列严格的检验检疫监管措施，妥善应对和处理了非典、红火蚁、苏丹红、孔雀石绿、猪链球菌、注水西瓜等社会影响较大的突发事件，及时化解了危机，经受住了严峻的考验。

　　1997年3月，正值香港回归祖国前夕，香港发生了首例人感染高致病性禽流感病毒死亡事件，在香港社会引起恐慌，同年12月24日，香港政府开始停止所有鸡只进口。在此危机时刻，深圳检验检疫人及时采取措施，对辖区供港活禽养殖场进行了“地毯式”巡查，并积极与港方商讨相关事宜，经过多方努力，1998年2月7日香港恢复了内地活禽供港。随后，深圳检验检疫局建立了一套从注册备案、隔离检疫、实验室检验、监装及离境检疫等各个环节的紧密型供港活禽检疫监管体系。

　　2005年1月，内地部分地区突发红火蚁疫情。时值春节前夕，为确保香港市场年花供应，深圳检验检疫局迅速成立防控领导小组，启动了深圳口岸重大植物疫情应急预案，从全局抽调人手，集中力量对深圳近百个花木种植场、25个出口蔬菜基地、各口岸监管区和集装箱堆场进行了疫情普查，全面开展监测工作。同时，采取应急检疫措施，在100多个花木种植场进行现场检疫和监装，并简化口岸通关手续，开设了专门窗口，优先办理花木出口的所有手续，保证了香港花卉市场年花年橘的供应。供港年花经香港渔护署的抽查全部合格，香港有关方面对此高度赞赏。

　　2006年7月底，媒体报道称国内市场上有西瓜注射红药水的现象，此报道经香港媒体一再炒作，港人消费量大减，导致内地西瓜供港严重受阻。面对这一突发事件，深圳检验检疫局及时对供港西瓜进行了突击巡查和抽样检测，均未发现异常。为此，深圳检验检疫局召开了记者招待会，通报了有关的检验检疫情况和抽样检测结果，消除了香港市民对内地西瓜的恐惧心理，恢复了香港市场对内地西瓜品质的信心。

　　据统计，三十多年来，经深圳检验检疫局检验检疫监管的供港活猪、牛、羊等活畜约6600万头，供港活鸡、三鸟等活禽约10亿只，供港新鲜蔬菜320万吨，供港水生动物、冰鲜畜禽肉等约133万吨，检验检疫供港鲜牛奶30万吨，检验检疫供港东江水约51亿立方。供港鲜牛奶30年来从未发生质量事故，供港蔬菜已连续13年未发生“毒菜事件”，供港活畜禽多年未发生禽流感等疫情，有力地保障了香港同胞的身体健康和生活需要，为香港的繁荣稳定作出了积极贡献。

　　以人为本加强队伍建设

　　“问渠那得清如许，为有源头活水来。”深圳检验检疫局局长刘胜利告诉记者，深圳检验检疫事业多年来波澜壮阔的改革发展，有赖于深圳检验检疫局拥有一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的队伍。

　　特别是2004年以来，新一届局领导班子坚持“人才优势就是工作优势”的思想理念，在全局大力倡导“上游竞争、竞争上游”意识，全局上下呈现出人心齐、干劲足、锐意进取、健康向上的精神风貌。

　　在班子建设上，局党组积极实施“责任风暴”、推行“治庸计划”，树立以业绩论英雄、无功就是过的用人导向，营造一种敢抓敢管、廉洁高效、干事创业的为政新风。新一届党组上任伊始，就制定了《党组自律公约》，要求党组成员做到“十要十不要”，号召各级班子在政治、工作、学习、创新、团结、廉政等八个方面起表率作用。领导班子坚持从自身做起，以强烈的事业心、高度的责任感、饱满的工作热情率先垂范，忘我工作，确保全局各项工作创优异业绩。局班子执政为民、求真务实的管理理念和尽职尽责、脚踏实地的工作作风，得到了全局干部职工的充分肯定，受到了国家质检总局和深圳市委市政府及各有关部门的好评。

　　与此同时，深圳检验检疫局狠抓干部队伍建设，率先在系统内对分支局、事业单位实行纪检组长、财务科长委派制度，健全责任体系，强化层级管理；实行岗位轮换交流制度化、规范化，开展岗位技术能手等业务竞赛，增强干部队伍活力；开展“十佳检验检疫员”和“十佳科长”评选活动并予以嘉奖，褒扬了全局求真务实、弘扬正气的主旋律；开展了副处级领导岗位竞争上岗；对赴港工作人员实行公开选拔和定期交流；率先在系统内推出事业单位人员职称评聘分离制度，打破专业技术职务终身制；完善了责任追究体系，对不作为或乱作为行为予以严肃处理，建立了干部能上能下、待遇能升能降、充满生机与活力的干部管理机制。

　　近年来，深圳检验检疫局思想政治工作和党风廉政建设也取得明显成效。通过开展争当“排头兵”实践、纪律教育学习月等一系列活动，坚定党员干部的理想信念，增强廉洁从政意识；通过治理“红包”专项行动，下属分支局与企业签订了《廉政合作协议书》，共筑拒腐保廉防线。根据深圳局业务特点，以高科技、信息化手段开发了检验检疫电子廉政监察系统，探索建立新的反腐倡廉机制，得到了国家质检总局的充分肯定，并将在全系统全面推广。

　　通过狠抓班子建设、队伍建设和党风廉政建设，深圳检验检疫局干部队伍的创造力和执行力得到充分显现。全局干部职工凝聚力、向心力进一步增强，呈现了精神面貌好、工作干劲足，积极进取、健康向上的良好氛围。先后涌现了“全国先进工作者”和“全国巾帼建功标兵”、广东省“抗击非典一等功”、“广东省巾帼岗位能手”等先进模范代表。自1997年起，该局连续12年六届荣获“深圳市文明单位”称号。2005年起，该局先后被评为深圳市创建全国文明城市、“排头兵”主题实践活动、“特区干部好作风建设”先进单位，塑造了深圳检验检疫良好形象。

　　世纪更迭，春秋轮回。看今朝，出境入境，人流熙熙，物流攘攘；展未来，人民安康，国门和谐，任重道远。抚今追昔，放眼未来，深圳检验检疫局誓以高效的把关服务严守祖国南大门，以创新的大手笔谱写检验检疫事业新篇章，为促进检验检疫事业的发展，为深圳经济社会全面发展做出新的贡献。