陕西出口水果贸易暨检验检疫监管会议掠影

　　核心提示：2009年9月7日~10日，陕西检验检疫局与陕西省果业管理局联合在西安召开了陕西出口水果（边境）贸易暨检验检疫监管会议，来自黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西、山东等口岸检验检疫局以及边境水果出口企业代表参加了会议，国家质检总局副局长蒲长城、陕西省政府秘书长秦正出席会议并讲话。会议安排了检企交流、检验检疫监管座谈、企业对接座谈、集中签约、陕西果区行等活动。会上，陕西检验检疫局分别与山东、黑龙江检验检疫局签订了“出口水果检验检疫合作备忘录”，陕西省果业管理局与满洲里检验检疫局签订了“开拓境外水果市场框架协议”。陕西水果企业和边境贸易企业签订了水果贸易合同18个、贸易量15.65万吨、金额6.82亿元人民币。

　　秋风万里送爽 果园飘香迎客

　　陕西地处我国西北内陆，独特的地理环境赋予陕西水果种植的自然优势，特别是海拔800~1200米的渭北黄土高原被农业专家誉为世界苹果最佳优生区，水果种植业也是陕西省的优势特色产业。目前，陕西水果种植面积达到1426万亩、产量1100万吨，其中苹果种植面积796万亩、产量800万吨，陕西水果种植面积和产量均居全国前列。

　　2008年，陕西出口水果58.8万吨，其中，通过边境贸易出口48.8吨，边贸成为陕西水果出口的主渠道。今年年初，结合对陕西水果出口结构和渠道的分析，陕西检验检疫局向陕西省政府提出了进一步扩大水果边贸出口的建议，得到陕西省政府高度重视，副省长景俊海做出批示，要求省果业管理部门、商务部门和检验检疫部门研究边贸出口的特点，采取有效措施，积极拓展陕西水果边贸出口渠道。

　　2009年6月~7月，陕西检验检疫局与陕西省果业管理局联合赴山东、云南、黑龙江、内蒙古、新疆等口岸调研，针对了解掌握的情况，决定筹划召开陕西出口水果（边境）贸易暨检验检疫监管会议，为陕西果业企业与边境贸易企业搭建对接平台，建立产地与口岸检验检疫协作机制，共促陕西水果扩大出口。

　　9月7日，在国家质检总局和陕西省政府的支持下，经过陕西检验检疫局和陕西省果业局的精心筹备，陕西出口水果（边境）贸易暨检验检疫监管会议在西安隆重召开，来自山东、黑龙江、新疆、内蒙古、广西、云南、福建、西藏等检验检疫局及边境口岸果品贸易企业、陕西出口水果加工企业代表130余人汇聚古都西安，共商果业发展大计。

　　国家质检总局副局长蒲长城在会议上做了重要讲话。蒲长城说，为促进陕西果品出口，国家质检总局和陕西省人民政府在2003年5月签署了“关于促进陕西水果、果汁出口的合作备忘录”，通过近几年的努力，陕西水果已经出口东盟、欧盟、北美洲、南美洲、非洲、澳洲等80多个国家和地区。2008年陕西水果出口58.8万吨，是“备忘录”签署前的50多倍。

　　蒲长城指出，随着陕西果业的不断增大，边境贸易必然是现阶段和今后一个时期陕西水果走向国际市场的重要途径。他要求陕西检验检疫局加强同各口岸检验检疫机构、陕西省果业局的联系与合作，强化质量管理，认真做好国际市场准入谈判，不断开拓国际市场，规范出口水果检验检疫监管，多方联动，促进陕西苹果走向更多国际市场，真正把陕西果业打造成陕西富民产业。他希望生产企业要抓好果品生产基地建设及规范管理，政府部门抓好对水果出口的政策推动作用，并在此基础上建立政府部门之间、政府部门与企业间的协调制度，共同促进陕西水果出口。

　　陕西省政府秘书长秦正受副省长姚引良委托到会发表了热情洋溢的讲话。据秦正秘书长介绍，陕西依托良好的资源禀赋，大力发展北方温带果业，科学规划布局，推进结构调整，推行标准化生产、规范化管理、产业化经营，基本形成了以苹果为主的优势特色产业，已在世界水果特别是苹果市场格局中占据了重要的一席之地，果业也成为陕西农村经济发展的优势特色产业和农民增收的支柱产业。陕西创新推广先进技术，大力建设生态果园，生产绿色有机食品，提高果品质量安全水平，获得国家绿色食品认证的苹果种植面积达到300万亩，获得欧盟认证的有机果品基地1.5万亩。2002年农业部把陕西渭北地区列为中国苹果优势产业带，2003年国家质检总局开始对陕西苹果实施原产地域产品保护。

　　秦正说，陕西果业近年来国际化步伐不断加快，从生产、加工、贮藏、流通等各个环节积极同国际接轨，与全球主要市场及其采购商、经销商建立了良好的合作关系，促进了陕西水果出口和边贸迅猛发展。在陕西水果进入国际市场的每一个重要过程中，都离不开检验检疫部门帮助支持和边境企业的积极合作。2002年陕西苹果成功出口加拿大，打开北美市场，2008年陕西苹果成功出口墨西哥，陕西酥梨出口澳大利亚也于今年接受澳方预检，有望实现出口突破，检验检疫部门在陕西果品出口方面做了大量卓有成效的工作，作出了积极贡献。

　　与会代表还参观了全国水果出口龙头企业陕西华圣果业公司的水果加工线，深入洛川县苹果基地，实地考察果园管理情况，从源头感受陕西水果的质量状况。检验检疫与果业管理部门共同搭台，水果外贸企业唱响了大戏。在这次会议的推动下，产地和口岸检验检疫部门间也建立起良好的协作机制，陕西水果企业与边境贸易企业搭建起互惠互利的合作平台，为扩大陕西果品边境贸易及促进陕西果农增收发挥重要的作用。

　　创新监管模式 确保质量安全

　　陕西检验检疫局局长刘兴范在会上作了题为《优化服务，强化监管，推进陕西水果出口持续快速发展》的主题发言，介绍了陕西检验检疫局在加强检验检疫监管，确保出口水果质量安全方面的主要措施。陕西检验检疫局首先从创新监管机制抓起，根据“风险自控，监管到位”的原则，积极探索建立“两个作用，一个职能”，即充分发挥政府主导作用、企业主体作用和检验检疫监督职能的质量监管机制，为水果出口健康持续发展提供机制保障。刘兴范局长从四个方面介绍了陕西局加强出口水果检验检疫监管的做法：

　　——抓源头，积极指导企业建立符合国际标准的出口基地。出口水果质量监管的重点在源头，工作的薄弱点也在源头。陕西检验检疫局积极指导企业建立符合国际标准、符合水果输入国要求的出口水果基地，完善质量监管措施。按照国家质检总局《出境水果检验检疫监督管理办法》的规定，积极开展出口水果果园、加工厂备案登记工作，目前陕西出口水果果园注册备案达到600个，面积80.1万亩，水果品种13个，注册水果加工厂84个。积极参与陕西省农产品出口商品基地建设实施办法的起草和修订工作，把出口基地的检验检疫备案纳入基地建设管理必备条件之一。先后组织编写了《无公害水果生产与出口检验检疫》、《主要贸易国水果检验检疫法规》、《注册果园病虫检测作业指导书》等资料，依照检验检疫法规和进口国植物检疫的要求，对出口水果采取风险分类管理，加强对出口备案果园和加工厂的监管，2008年以来，出口水果品种和加工企业的农残监测覆盖率达到两个100%。有效保证了出口水果的质量安全，满足了陕西水果的出口需要。

　　——打基础，不断完善出口企业质量监管体系。一是建立出口水果检疫监管质量体系。结合陕西水果实际情况，先后制定了《陕西苹果出口加拿大检验检疫质量管理体系》、《陕西出口水果检验检疫质量管理体系》，监督出口企业建立出口水果溯源体系和不合格产品的召回制度，形成出口水果从果园管理到采摘、加工、包装、储藏、运输等环节的质量管理链条，确保陕西出口水果质量安全。二是加强出口水果生产基地技术人员的培训，编印了《主要贸易国家水果检验检疫法规》、《无公害水果生产与出口检验检疫》和《注册果园病虫监测作业指导书》等培训教材和资料，深入企业，指导果园技术人员开展无公害生产，进行实蝇、食心虫、叶螨等有害生物的识别、监测与防控。三是加强对出口加工企业的监管，增强企业质量意识。针对出口加工企业，陕西检验检疫局首先从企业的备案管理着手，通过集中检查质量管理体系文件，检查存放、加工、处理、冷藏等设施，找出存在问题和不足之处，提出整改措施，培育企业的质量意识；对出口高端市场的企业，共同分析加工工艺，建立关键控制点，培训企业的技术检验人员，帮助建立自控体系，完善果园评估档案、原料果验收档案、产品自检档案，增强企业自检能力。2008年，与59家出口加工企业签订了“产品质量承诺书”，提高加工企业质量主体责任意识。四是支持企业建立内部实验室，采用技术交流和业务培训等形式，培养企业实验室检测人员和质量管理人员，完善企业内部质量监管体系，做到风险自控。建立信息平台，帮助企业了解和掌握更多的国内外标准，要求企业在报检前先自检合格，出口产品首先符合进口国的国家标准，其次按照合同要求进行检测。

　　——重科研，为出口水果提供技术保障。围绕促进陕西水果扩大出口，陕西检验检疫局开展了一系列科研攻关活动，不断解决水果出口中遇到的各种技术难题，努力为企业扩大出口提供技术保障。一是积极开展科研攻关，破解出口难题。山楂叶螨一直是制约陕西水果出口的关键因素，为解决重点产品的出口问题，申请了《山楂叶螨检疫处理技术研究》课题，获得国家质检总局立项。陕西检验检疫局科研人员深入实际，经过两年多研究探索，与陕西华圣果业公司合作研制了水果自动吹刷一体机，除螨效果良好，获得新技术发明专利。开展了《出口水果技术性贸易壁垒的研究与应用》科研课题，通过陕西省科技厅评审验收，进行了成果登记。与河北、山东检验检疫局共同制定了《出口注册果园、包装厂管理规范》行业标准，已提交给国家标准委组织审定。与西北农林科技大学植物保护学院共同开展了陕西省农业攻关项目《危险性检疫害虫苹果蠹蛾的预警与监测》，参与研发的检疫性有害生物多媒体查询系统，已投入使用，有效方便了检疫鉴定工作。二是加强实验室建设，增强检验检测能力。为了满足陕西出口果品的检验检测需要，向国家质检总局申请建立了“苹果检疫”和“果蔬汁检测”两个国家级重点实验室，开展了一系列有针对性的科研活动，设备水平、人员配备、技术研发成效等位居系统前列，为陕西果品出口提供了坚强保障。2008年，以两个重点实验室为基础，申请成立陕西省检验检疫技术研究中心得到批准。同时，加强实验技术人才建设，选派业务骨干赴加拿大、法国、意大利、墨西哥、秘鲁、印度等国执行检验检疫考核任务，参加在俄罗斯、泰国、阿联酋等国举办的陕西水果国际推介会，了解国外最新的鲜水果质量安全要求，研究国外法规与我国的异同，交流有关检疫难题，掌握先进的国际检测技术和标准，确保“检得出、检得准、检得快”。三是提升业务素质，增强把关服务能力。在国家质检总局的大力支持下，派员赴国外进行苹果植物卫生情况的考察和业务培训，参加了国家质检总局举办的风险分析培训、出国预检培训，参加了中澳、中加、中美、中墨等双边植物检疫会谈。这些考察、会谈、培训活动使我们掌握了最新的技术信息和国际植检动态，开阔了视野，增长了见识，增强了业务能力。同时，聘请西北农林科技大学8位教授作为陕西局植物检疫技术顾问，依托《专家库》这一技术平台，保障对有害生物的及时、准确鉴定。通过业务与学术交流，不断提高检验检疫人员的技术水平，提高出口检疫把关能力。

　　——促合作，建立以地方政府为主导的质量监管机制。2007年产品质量专项整治以来，特别是国务院《关于加强食品等产品质量监督管理的特别规定》实施以来，陕西检验检疫局十分重视依靠和发挥地方政府的作用，逐步推动建立了以政府为主导的质量监管工作机制，充分发挥地方政府在确保产品质量中的主导作用，充分发挥企业作为产品质量安全第一责任人的主体作用，同时重视相关部门的积极配合，重视新闻媒体的宣传引导，形成相关部门密切配合，政府企业齐抓共管的良好局面。2007年，国家质检总局做出出口水果果园和加工厂实行备案登记的政策调整，陕西检验检疫局及时通过各种新闻媒体进行宣传，局领导带队，深入水果主产区调研，召开地方政府、出口企业参加的座谈会，研究落实措施。在所有出口农产品有关检验检疫备案申请表中增加了地方县级农业（果业）部门推荐意见栏目，保证备案质量，加快备案进度。在横向联系方面，与陕西省果业管理局建立了联席会议制度，加强业务、信息的沟通，共同研究陕西果品的质量安全管理、扩大出口、壮大发展等问题。充分发挥各级果业主管部门和基层乡镇行业协会的网络作用，对在监管过程中发现的问题和各类信息，及时通报给当地政府和果业主管部门，由他们加强对鲜果采摘、包装、运输等环节的监管和指导，企业在各级果业主管部门的支持下，采取“公司+基地+标准化”的模式，做好原料基地建设，确保原料进厂前符合标准，保证了出口果品的质量安全。

　　建立协作机制 扩大边贸出口

　　这次会议实现了陕西果业企业与边境口岸果品出口企业的有效对接，也为陕西检验检疫局与口岸检验检疫局进一步加强协作，共同把好出口水果质量关，确保出口水果质量安全提供了平台。趁着这次大会的东风，陕西检验检疫局分别与山东检验检疫局、黑龙江检验检疫局签署了出口水果检验检疫合作备忘录。至此，陕西检验检疫局已先后与天津、深圳、内蒙古、云南、西藏、山东、黑龙江等7个口岸检验检疫局签署合作备忘录，建立口岸与内地协作查验监管工作模式，实施从产地到口岸严密检验监管措施，确保陕西出口水果的全过程质量监管，为陕西水果出口构筑了顺畅的通道。出席会议的国家质检总局动植司副司长施宗伟对此给予积极评价，表示总局充分肯定和支持建立口岸与内地协作查验监管工作模式，共同构筑出口水果质量安全屏障。

　　参加陕西出口水果（边境）贸易暨检验检疫监管会议的各地代表无不称赞陕西水果种植业所具有的独特自然优势，对陕西水果出口的前景充满乐观和期待，大家纷纷表示，要进一步加强合作，拓宽陕西水果出口边贸渠道，共同打造中国出口水果国际品牌。

　　新疆检验检疫局植检处处长吴卫在发言中表示，2008年新疆口岸出口的26.5万吨水果中，其中有9.4万吨产自内地，约占出口总量的35.5％，分别来自陕西、湖南、甘肃、江西、浙江、四川、广东和福建。2008年陕西经新疆口岸出口的水果共计3090批、6.8万吨、货值3285.9万美元。其中，苹果出口量最多，为2524批、5.8万吨、货值2901万美元，占当年新疆口岸出口苹果总量的29.9％。陕西作为我国水果生产的大省之一，在新疆口岸出口水果中占有十分重要的地位，新疆检验检疫局将加强与陕西检验检疫局的沟通协作，共同做好出口水果的检验检疫监管工作。

　　广西凭祥口岸是我国最大的水果进出境口岸。据统计，2008年广西凭祥出口到越南等国家的水果达20515批、44.4万吨、货值12931万美元。今年截至8月底，产地为陕西的出口水果共3198批次、90864.55吨、货值3768.0978万美元，占同期凭祥口岸出口水果批次的23.52%、重量的27.89%和货值的40.85%，陕西成为凭祥口岸水果出口的主要产地之一。参加会议的广西检验检疫局植检处处长王湛军就口岸和产地出口水果的检验检疫监管工作与陕西检验检疫局的同行进行了深入探讨，建立了信息沟通和业务协作关系。

　　满洲里是我国通往俄罗斯和蒙古国的重要口岸。2008年经满洲里口岸出口至俄罗斯的水果共15271批、21.7万吨、货值7837.7万美元，来自陕西的水果占对俄出口总量的21.86%，出口种类达12种。2007年12月，陕西检验检疫局与内蒙古检验检疫局签署了出口水果检验检疫合作备忘录，揭开了两局加强协作关系、共同把好出口水果质量关的崭新一页。陕西蒲城宜安果业有限责任公司总经理李友峰对此深有体会，他说，内地与口岸检验检疫局建立协作关系，受益最大的是出口企业，使内地水果出口检验通关效率明显提高，极大地方便了企业。在检验检疫部门的指导下，公司根据国内外检验检疫官方要求和客户对品质的要求，逐步建立了果品安全检验检测制度，制定了严格的企业内控标准，强化了质量安全检测体系建设，对检疫不合格和农药残留检测不合格的果品，坚决不允许入成品库储存，不许销售，确保陕西水果质量信誉。

　　来自新疆塔城市永利商贸有限责任公司的于英萍总经理表示，企业得以发展壮大，离不开检验检疫的大力支持。2008年，公司出口水果总量6.6万吨，其中出口陕西生产的水果3.1万吨，占总量的47.11％。今年1~8月水果出口总量是6万多吨、蔬菜1.76万吨，实现外贸出口总额2833.6万美元，比上年同期增加1546.56万元。于英萍说：“作为边贸出口企业，从事的又是高风险的水果出口业务，如果没有检验检疫的把关服务，我们很难取得快速的发展。新疆口岸水果出口潜力巨大，我们相信，在新疆检验检疫局和陕西检验检疫局的共同把关服务下，我们的出口业务会越做越大，让更多的陕西水果走出国门，走向世界。”