欧盟挥舞反倾销大棒

　　一边回答着记者的提问，刘慧娟一边翻看着手头厚厚一摞卷宗，而这仅是她收集的欧盟对我铸件反倾销案相关资料的一小部分。身为中国机电产品进出口商会法律服务部的一名职员，这一年多来她与同事们一起参与了中国企业对欧盟铸件反倾销案的应诉工作。

　　在历时15个月调查后，7月29日，欧盟对源自我国的部分铸件（海关编码为73251090项下的井盖、水箅子类）反倾销案做出了终裁，在认定中国出口的井盖类铸件对欧盟成员国相关产业存在实质性损害的同时，给予5家中国企业市场经济地位及零税率，另5家企业获得了18.6%~37.9%不等的分别税率，其他出口企业的反倾销税率为47.8%。公布结果的次日，欧盟即开始征收反倾销税。

　　面对这样的结果，刘慧娟称她和同事们都感到非常震惊，机电进出口商会法律服务部的高向军主任表示：“对这个案子我们倾注了全力，对结果也抱有很高的期望。这对行业的影响很大，一部分小企业将因此退出市场甚至倒闭，一批工人将丢掉赖以为生的饭碗。”高主任同时告诉记者他们并没有就此放弃为行业争取权利，“目前，机电商会还正与欧盟协商，积极为应诉企业争取价格承诺，如果成功，那么将有更多的企业在规定的价格之上出口时可免征反倾销税。但结果要到九十月份才能出台。”虽然此案最终认定了存在倾销及损害，但欧盟此次给予5家中国企业零税率也是前所未有的，同时承诺协议仍在谈判中，这就意味着欧盟市场的大门尚未对所有中国井盖铸造企业关闭。

　　多数企业难逃厄运

　　此次欧盟对我国部分铸件的反倾销案是在2004年4月30日立的案。之所以选择这样的时间，业内人士分析认为，立案第二天恰好是中国“五一”长假的开始。而根据欧盟要求，我国应诉企业必须在立案后15日内提交申请市场经济问卷，因此真正可供我国应诉企业准备的时间仅有一周左右。一些人将此称为“节前偷袭”。对此，机电进出口商会早有防备。刘慧娟告诉记者，每逢重大节假日，她与同事就感到非常紧张，因为此时也是案子最有可能出现的时候。此次他们在立案前就获悉欧盟极有可能在“五一”期间对中国铸件发难，因此4月29日在北京召开了首次应诉工作会，为企业准备应诉赢得了宝贵时间。

　　据刘慧娟介绍，反倾销应诉通常包括两块：一个是企业单独聘请律师就倾销部分进行应诉；一个是聘请律师就“是否对对方相关行业造成损害”进行抗辩；两方面工作同时进行。结果有33家企业在规定的期限内向欧盟提交了问卷，单独应诉；另有30多家企业在机电进出口商会的组织下，共同聘请律师，就“损害”部分进行集体抗辩。而其中有11家企业采取了两条腿走路，既单独交问卷应诉，又参加了集体抗辩。

　　刘慧娟认为，这次应诉铸造企业的态度比较积极。有33家企业提交问卷，不仅让国内相关政府机构如商务部公平局感到欣喜，也让欧盟颇感意外。以往对每家企业都要进行实地核查，此次因企业较多改为了抽样核查。欧委会还将抽样企业的名单交予中方征询意见。考虑到抽样企业的税率将影响到其他应诉企业的税率，因此机电商会向欧盟推荐了3家管理规范、应诉条件较好的企业。最终欧盟接受了包括石家庄全鑫金属制品有限公司在内的5家抽样企业名单，并给予商会推荐的丰泰（邯郸）合金铸造有限公司与其他共10家企业参照市场经济地位企业的待遇。但经过实地核查后，在5家抽样企业中只有全鑫一家获得了市场经济地位和零税率，其他4家则为分别税率；并确定丰泰（邯郸）等另外4家企业获得市场经济地位待遇，且随着全鑫公司拿到了零税率。

　　之所以一开始对整个案子感到比较乐观，刘慧娟认为，除了准备充分，律师实力较强（聘请了欧盟VBB律师事务所），进口商积极参与（专门为案子成立了进口商协会，聘请了律师）等因素外，该案没有初裁（按规定，在调查到9个月时要作出初裁，同时征收临时反倾销税）也让他们感到利好，但最终的结果却令中方感到遗憾。

　　刘慧娟认为，虽然此次铸造企业表现积极，但仍有些问题值得反思。一是信息通报问题，一些企业特别是小企业，不仅没有自己的网站，更没在114台登记，一旦有事根本就找不到；一些外贸公司也不够负责任，没有将情况及时通报给和其有业务联系的企业。二是铸造企业大部分规模较小，管理水平有限，尤其是财务管理不太规范，账目不符合欧盟所要求的国际通行规则，企业账目问题已成为中国企业获得市场经济地位的最大障碍之一；有的企业在商会这儿报个名或分摊点律师费，觉得已将案子委托出去了，就可以高枕无忧，再也不过问了。刘慧娟说，由于独立填写问卷对企业来说比较困难，聘请律师费用又比较高，许多企业最终没有填写问卷。但这个案子的结果证明，那些积极提交问卷的企业成了受益者，而且目前欧盟所选择的进入价格承诺的企业也被定在了提交问卷的企业范围之内。因此商会希望在今后的反倾销案应诉中，企业能更积极、认真地对待问卷，为自己创造更多的机会。

　　行业面临重新洗牌

　　据了解，此次反倾销案的起诉方力量非常强大，是由两家法国企业Norinco和SaintGobain牵头，联手其他企业发起的。其中Norinco是世界最大的井盖生产企业，SaintGobain则是世界500强之一，这两家公司基本垄断了法国的井盖市场。近年来，Norinco和SaintGobain正通过收购欧盟其他国家分销商等方式力图控制整个欧盟市场。因此业内普遍认为，他们提议反倾销的目的是为了除掉来自中国的竞争对手。

　　据中国海关统计，2003年，海关编码73251090项下的井盖、箅子、园艺铸件类产品对欧盟的出口为1亿多美元，2004年则超过2亿美元，增长较快。可以说，欧盟是中国井盖铸造企业的一个大市场。因此业内专家认为，虽然以往国外一些国家也曾对我国铸件产品实施反倾销，但由于此次反倾销案涉及全国20个省市（含计划单列市）的200多家出口企业，市场范围包括了欧盟25个成员国，打击面广，影响极大。除5家零税率和分别税率的企业，剩下的绝大多数企业根本无法承受高达47.8%的反倾销税率，欧盟市场的大门对他们来说基本就意味着彻底关上了。而且其中许多企业规模小，品种单一，只做出口井盖，那么摆在他们面前的路就只有转产或倒闭了。湖南湘乡某机械制造有限公司的老板丁春根就对当地媒体表示，按照终裁结果，公司将破产，自己几十年的心血将付之东流。

　　就此，业内专家再次提醒企业，应大力开发高档附加值产品，并开拓多元化市场，以规避风险，谋求生存与发展。

　　即使获得分别税率的企业日子也并不好过。河北顺达铸造有限公司的刘小知总经理向记者介绍，他们获得的是28.6%的反倾销税率，对此也较难以承受。井盖是该厂的主导产品，去年出口量为13000吨，主要销往西班牙、意大利等欧洲国家。目前除接少部分活外，企业基本处于停产观望状态。由于他们交了问卷，因此有望被划入价格承诺企业的行列。刘总说，他们在等待。

　　和这些企业的命运不同，全鑫与另4家零税率的企业，不仅保住了市场，甚至由此可进一步扩大份额。记者对全鑫张全增总经理的采访一度被外商的来访所打断，他表示，目前企业的订单做不过来，出口市场的前景不错，他们正加大技改，力争产能达到四五万吨。

　　业内专家认为，每次倾销案过后，市场都将重新整合，此次更不例外。随着大批小企业的推出或倒闭，市场份额将重新分配，除了有可能向其他国家转移，也将更多的向诸如全鑫这样的少数几家企业集中。行业正面临着一次重新洗牌。