北京质量技术监督工作发展60年

　　1949年9月30日，新中国成立的前一天，北京市崇文区南五老胡同5号门口挂上了一面新牌——北京市度量衡检定所，这便是北京市质量技术监督局的前身。

　　随着北京市工农业生产的发展和经济建设的需要，度量衡检定业务面逐步扩展，1959年，北京市度量衡检定所正式更名为北京市计量管理处。1965年，为加强全市标准化工作，北京市计量管理处更名为北京市计量标准管理处，推进全市标准化工作的开展。

　　20世纪八九十年代是北京市质量技术监督部门发展较快的时期。1979年2月10日，为加强北京市计量工作，在北京市计量标准管理处的基础上，成立北京市计量管理局，1983年5月18日更名为北京市计量标准管理局，同年11月4日又更名为北京市标准计量局。1990年9月，经国家机构编制委员会批准，北京市人民政府决定将北京市标准计量局更名为北京市技术监督局，2000年10月，正式更名为北京市质量技术监督局。

　　60年来，北京市质监部门经历了度量衡检定所、计量管理处、标准计量局、质量技术监督局的巨大变化，从北京解放初期的一个只有7名职工，几百平方米办公用房的度量衡检定所，发展到如今拥有近3000名职工、9个直属事业单位，下辖19个区（县）局、分局的质量技术监督保障网络系统，对促进首都经济社会发展起到了重要的保障作用。

　　全面推进以质取胜战略，构建质量首善之区

　　质量问题是个战略问题，由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，加强质量监督工作尤为重要。

　　为提高产品质量整体水平，北京质监部门以提高企业质量管理能力为主线，以切实维护消费者权益为目的，充分发挥市场调控作用，依法、科学地开展质量监管活动。一方面，认真落实《质量振兴纲要》，推进质量振兴战略向纵深发展。经过十多年的努力，建立了以市场评价为基础，企业为主体，政府引导、推动、监督为保障，用户满意为宗旨的质量战略推进机制，大力开展质量兴区（县）活动，全面提升了产品质量水平。积极开展质量评价活动。市局每季度、各区县局每半年要对地区产品质量状况进行分析、评价，为各级政府的经济发展和社会管理决策提供服务。完善宏观质量指标体系，开展质量竞争力指数测评工作，将测评结果纳入经济社会发展评价体系，为首都经济社会发展保驾护航。首都近百个企业在全国建起品牌知名度，很多产品走出了国门。另一方面严厉打击假冒伪劣产品。坚持从基层辖区抓落实，开展了农资、建材、食品、汽车配件等产品的专项整治，近十年来，立案查处6000余起，严厉打击了制假售假违法行为。

　　北京质监部门认真贯彻落实相关法律法规，坚持从源头抓质量，逐步将工作重点转向了对生产企业的监管，实施生产许可证管理，提高了产品进入市场的门槛。同时，建立和完善了产品质量监督体制和信息化管理平台，初步实现动态管理。坚持以产品质量监督抽查为抓手，掌握产品质量状况，指导企业提高产品质量控制能力和水平，对不合格产品生产企业依法查处和督促整改。突出了对重点行业的监管，实施产品召回制度和产品可追溯制度，开展强制性认证产品监管和专项监督检查。生产许可证的有效实施、产品质量监督抽查、管理体系和强制性产品认证的推进，为贯彻落实国家产品政策、促进产业结构调整、提升行业及产业发展水平、提高产品质量发挥了重要作用。

　　大力推进首都标准化战略，做大北京质监工作的增长点

　　从钟表维修服务标准，到商品住宅工程质量保修规程；从无公害生产技术规程，到生活垃圾收集运输管理规范；从美发服务质量要求，到养老服务机构标准体系，北京市质监局发布的标准涉及经济社会发展的方方面面。标准化在社会经济活动中具有如此重大的作用，这在60年前几乎无法想象。

　　北京奥运会、残奥会期间，北京市整合了国家、行业等多项标准，构建了涉及体育、公安、交通、信息化、食品卫生、环境保护、商业服务、旅游和市政等9大领域的高质量奥运标准体系，其中大部分标准采用了国际标准和国外先进标准，特别是采用国际标准化组织（ISO）的部分相关标准。在图形符号、食品安全要求、体育场馆及公共卫生设施相关的国家标准中，采标率达到80%以上。这些与国际标准先进技术水平看齐的国家标准为举办高水平、有特色的奥运会提供有力的基础技术支撑和保障，为奥运会、残奥会的成功举办发挥了重要作用。

　　围绕首都经济社会发展的需求，北京质监部门加快地方标准的制修订进程。以服务都市农业发展为例，十多年来，以145种主导和特色农产品为主，构建了全过程、多层级的农业标准体系，制修订农业地方标准266项，建成52个国家级农业标准化示范项目，市级农业标准化生产基地1020家。截至今年上半年，北京市技术监督局共受理企业标准备案22168项，制订地方标准940余项，现行有效的地方标准680项。节能减排、城市建设与管理、环境保护、信息化建设、公共安全等一批社会关注的标准相继出台，农业、交通、市政三个标准体系已经确立。

　　标准在引领产业发展中发挥了重要作用。北京市质监局积极推动运输服务、人才服务、会展服务、旅游业及其配套服务的标准化工作，促进了生产性服务业的发展以及服务水平的提高；配合医疗制度改革，推进卫生领域标准化，提高医疗卫生服务质量与水平；实施家政服务、餐饮、洗染、物业服务等与居民生活密切相关的服务业地方标准，选择有代表性的企业、服务业聚集区，开展服务标准化地方试点，切实提高居民生活服务业的安全、质量及管理水平；积极组织开展圆明园人文景观国家级服务标准化示范区和东城区国家级服务标准化试点，探索建立起基本适应首都服务业发展需要的标准制定和实施体系；积极探索文化创意产业标准化，为全国的文化创意产业标准化工作提供借鉴。

　　标准在服务科技北京建设中也发挥了重要作用。以中关村科技园区建设国家标准化示范区为例，通过推进标准创新试点工作，一大批国际标准、国家标准、行业标准在中关村企业中诞生。从2005年至今，中关村科技园区中仅海淀园的高新技术企业直接参与了国际标准50项，国家标准426项，行业标准297项，地方标准49项的制定工作。这些标准使企业牢牢掌握了市场竞争的主动性。

　　坚持以人为本，做实质量惠民工程

　　建设“人文北京”要求政府职能部门的工作要坚持以人为本、服务民生。北京市质监局在食品安全、特种设备安全、计量等涉及人民群众最关心、最直接、最现实问题的工作领域中，切实改进方法、提升水平，让人民群众真正得到实惠。

　　目前，北京市共有食品生产企业1688家，企业数量众多，质量管理水平参差不齐，这给质监部门做好食品质量安全监管工作带来巨大压力。北京市质监局坚持寓管理于服务之中、治理与预防相结合的原则，按照“分类管理，层级负责、预防为主，全程监督”的监管思路，创新监管模式，完善食品质量安全监管工作的各个环节，确保全市食品生产企业的质量安全。

　　为有效提高食品安全监管工作的前瞻性，做到对食品安全问题早发现、早沟通、早报告、早研判、早预警、早处置，北京市质监局加强了食品安全风险预警、监测和评测工作。今年上半年，结合添加剂专项整治工作，对本市148家食品生产企业采取质量安全风险监测，抽取样品160批次，经检验，农药残留、食品添加剂、污染物、微生物、非食用物质等指标合格155批次，安全指标合格率为96.9%。

　　首都城市建设的快速发展催生了鳞次栉比的高楼大厦，随之而来的是电梯、压力容器等特种设备数量不断攀升。截至上半年，北京市共注册登记特种设备204880台（套）。另有大量气瓶及压力管道4500公里。在保障特种设备运行安全工作中，北京市质监局摸索出了一套“科技创新+管理创新”的模式。

　　北京市电梯数量约占全国电梯总量的十分之一，为了保障电梯稳定运行、减少电梯故障，2008年，结合近几年国内和本市电梯事故情况及电梯投诉举报中反映的问题，北京市质监局建立了对全市在用电梯安全技术评价、预警分析长效机制。今年，将把150台使用年限达到12年以上的电梯纳入预警评价。

　　同时，组织开展电梯安全预警评价及电梯安全性能评价体系研究，采用科技手段，提高电梯的稳定运行率。通过课题研究发现影响电梯稳定运行的共10大类、16种主要因素，计划利用3年的时间，逐步建立数学模型，构建电梯关键部件测试、安全性能评价、电梯安装质量评价和电梯维保质量评价等系统，实现从制造、安装、维护保养三个方面对进入北京市场的电梯产品进行安全性能检测和质量评价，达到提升电梯安全性能，提高电梯稳定运行率的目的。

　　计量工作是保障民生的基础性工作，其监管范围涵盖了与市民利益密切相关的衣食住行和医疗等各个方面。市民对计价秤、加油机、出租车计价器等计量器具精准度的信任程度，直接关系诚信环境的建设。2008年，北京市质监局开始对社区菜市场实行计价秤统配统管，按照谁开办、谁负责的原则，要求社区菜市场的开办者统一购置、管理计价秤并配发给经营商户使用，依照计量管理制度对商户的计量行为进行管理。截至目前，全市共有163家社区菜市场实现了计价秤统配统管，从根本上改变了过去市场在用衡器不好管、管不好的局面，大大提高市场在用衡器的受检率，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，让人民群众真正得到了实惠。

　　随着北京市汽车保有量逐年增加，加油机的计量准确度愈来愈受到消费者的广泛关注。北京市质监局加大了对加油站的计量执法监督管理力度，加油机整体合格率达到99%。为了提升加油企业的计量管理能力，北京市质监局还帮助企业引进国际先进的测量体系管理方法，通过提升企业计量管理能力，维护消费者的利益，建设民生计量放心工程。

　　北京市拥有出租车64000多辆，出租车计价器的精准关系到首都服务窗口的形象和老百姓的日常出行。为实现对出租车计价器的有效监管，北京市质监局积极开展技术创新，建立了全市出租汽车计价器检定及数据管理系统，对全市出租汽车计价器设置了预提示功能，在计价器检定周期期满前1个月内，向出租车司机提示计价器检定周期时间，提醒司机按时送检，计价器到期未检会自动黑屏并暂停计价。通过创新，实现了对全市64000辆出租汽车计价器的动态有效监管。

　　伴随着首都经济社会的发展，质量技术监督工作任务越来越重，责任越来越大。北京市质监部门以科学发展观为指导，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设目标，把坚持以人为本作为职能的着力点，把推进标准化工作作为职能发挥的增长点，把转变政府职能、优化行政许可管理作为职能的基本点，进一步加强监管能力的建设，不断提升业务管理水平，为首都经济社会的快速发展提供更强有力的保障。