我国基础零部件业亟需出台规划细则

　　零部件属于基础性行业，投资大、周期长、收效慢，又有一定风险，要实现产业升级，离不开政府主管部门的政策扶持。正是在这样的背景之下，2009年2月4日，国务院常务会议审议并原则通过了《装备制造业调整与振兴规划》（下称《振兴规划》），在规划中将过去一直被忽视的基础零部件领域第一次纳入到支持发展的领域当中。基础零部件在《振兴规划》中首次被放到了非常重要的位置，国家的发展思路已经从“以发展机械主机带动零部件发展”转变为“机械主机与基础零部件共同发展”，这表明国家对基础零部件的重视程度有所加强。但与钢铁、汽车、纺织等振兴规划有明确的注资金额或税收调整幅度不同，振兴规划较为宏观，仅指出了中国装备制造业未来发展方向，缺少具体的实施细则。发展提升中国基础零部件业迫切需要国家出台实施细则。

　　政策建议

　　针对中国基础零部件业自主创新弱、集中度低、研发水平低等突出问题，笔者认为当前要尽快落实相关的实施细则，通过政策倾斜，扶优限劣，提高零部件产业的集中度，加快技术改造、技术进步、技术创新，培育一批具有国际竞争力的基础零部件大企业、大公司。在企业重组方面，政府要从政策上支持零部件企业联合重组，尤其是在中资企业收购外资技术雄厚企业过程中，国家可以给予反垄断审查豁免、放松外汇管制审批、简化项目审批、项目变更主体但不变更地点时免于环评审批等政策支持；税收方面，如在国外零部件进口方面，对国内已经能够生产的零部件进口取消免税，对国内暂不能生产但主机有需求的仍实行进口免税；研发方面，政府部门可以对基础零部件技术研究给予减息贷款等经费支持或优惠政策，或由有关部门牵头联合高校等科研力量，重点突破中高端液压元器件、轴承、发动机等研制难题。