巴基斯坦首次纺织产业政策解读

　　巴基斯坦近日公布了2009~2014年五年纺织产业政策，这是巴基斯坦首次出台纺织产业政策，其目的在于调整纺织产业结构，夯实产业基础，在全球经济衰退的大背景下，振兴巴基斯坦纺织行业。

　　纺织业在巴基斯坦经济中占据重要地位。纺织行业是巴基斯坦国民经济支柱产业，解决了产业工人40%的就业问题，为超过1000万巴基斯坦农业家庭提供生计。纺织行业还是巴基斯坦出口创汇的重要行业，生产纺织品的75%~80%都出口到国外。尽管目前全球需求下降，在2008-09财年纺织品和成衣出口占总出口50%以上，巴基斯坦纺织品出口在全球贸易量中排名第十二。

　　巴基斯坦纺织业目前面临困境。巴基斯坦纺织业近年来日益陷入困境之中，纺织业产值不断下滑，纺织品在总出口中份额从2004年66%下降到2008~2009财年的53.7%，本财年纺织业总出口金额为71.93亿美元，较去年下降7.6%。造成巴基斯坦纺织产业陷入困境的原因有很多，一是纺织机械与技术和国际标准并未同步发展；二是基础设施建设严重滞后，油、电、天然气、工业用水和物流成本增高，使得巴国内纺织品成本高企；三是纺织业产业链发展水平参差不齐，影响了行业整体均衡全面发展；四是缺乏熟练掌握技能的劳动者；五是外部市场准入限制和出口配额使得出口机会受限。此外，缺乏系统的政策框架也妨碍了巴基斯坦纺织产业的发展。

　　纺织产业政策目标。目前，巴基斯坦纺织行业将1包棉花加工成价值1000美元的纺织品，而其他竞争对手能创造出价值超过4000美元的产品。巴基斯坦是世界第四大棉花生产国和第三大棉花使用国，但纺织品贸易量仅排名全球第十二，这表明巴基斯坦大部分资源优势在低附加值的半成品出口中丧失掉了。

　　纺织产业政策旨在解决制约巴基斯坦纺织业发展的瓶颈和障碍，实现纺织行业的真正潜力。在2009年~2014年5年里，纺织产业政策旨在将从棉花到纺织品的附加价值从1000美元提高到2000美元，也就是到2014年，巴基斯坦纺织产品出口应该达到250亿美元的目标。

　　纺织产业政策的主要内容

　　2009-2014年纺织产业政策主要内容包括四个方面：

　　成立纺织品投资支持基金，鼓励纺织业领域投资。主要包括八个方面：

　　 第一，支持纺织产业技术升级。巴政府通过此基金分担纺织企业部分投资成本，推进新增投资和技术升级。对资本密集型项目，政府支付新增工厂投资利息成本的50%。对小型投资，政府补贴资本成本最高达20%。为此，政府在本财年保持了16亿卢比的预算，到2014年该项资金将达到170亿卢比。

　　第二，改善基础设施。根据此前建设纺织城和服装城模式的经验，巴基斯坦政府计划再建立更多类似的工业园区，形成产业集群，保证更多中小纺织企业能享受到低成本、便利的公共基础设施服务。政府在本财年拨款10亿卢比用于发展基础设施建设。

　　第三，技能培训。制定全面的技能培训计划，以提升整个产业链上从业人员的技能水平，提高生产效率。政府在本财年拨款10亿卢比用于技能培训。

　　第四，质量要求标准化。制定法律框架明确纺织品质量标准和测试要求，规定信息披露原则和其他相关事项。由于进口国对纺织品质量要求日益严格，设定检验标准增多，这使得对纺织品标准化的要求非常必要。

　　第五，实行税收减免优惠政策，解除行政管理障碍。对所有进口纺织机械免税，优化关税结构，促进纺织业发展。对纺织业全行业的行政管理开展大规模的清理，查找阻碍行业发展不合理的规章、条例，并采取适当措施简化行政审批程序或废止不合理的行政审批。

　　第六，针对小型纺织企业的出口退税计划。巴政府将本地小型纺织企业把棉纱和纺织物出售给大型出口商视为出口。为此，小型纺织企业将得到1%的退税，本财年已为此计划拨款20亿卢比。

　　第七，市场保险计划。巴政府将引入市场保险计划，保护出口商利益，避免进口商或银行破产等问题所造成的不可预料的损失。

　　第八，电子商务。巴政府支持通过信息通讯科技的运用来提高效率，拟开发网站和电子商务平台，以此促进纺织品出口。

　　提高棉花品质，从源头上提高纺织品质量。通过严格执行棉花控制法案和棉花标准化法令来解决棉花污染和杂质的问题；制定全面的培训计划，在私人部门里建立起棉花鉴定和分级的体系；对无污染棉花的增产建立激励机制。采取措施鼓励，促进长绒棉花的生产，以满足高档纺织品需要，促进有机棉花的生产，促进人工纤维的生产，丰富纤维的品种，增加高附加值纤维的比重。

　　促进纺织业辅助产业发展。纺织产业是巴基斯坦最大的单一产业，但纺织机械制造业、印染化工业和饰品业等辅助产业在巴基斯坦并没有获得相应发展。这些产品大多数都依赖进口来满足需求，因此有必要推动这些产品的本土化，鼓励在纺织机械业、印染化工业和饰品业等领域建立合资企业，引进先进技术，以充分利用国内资源的优势，促进纺织业的辅助产业在巴基斯坦的发展，保证这些产品能够在本国以具有竞争性的价格供给。

　　对纺织品当前面临问题的解决措施。纺织产业政策不仅提出促进该行业持续发展的长期策略，也提出了解决当下困扰纺织企业问题的直接解决措施：优先向纺织企业供电和供气，使纺织行业免于停电停气困扰；本财年拨款25亿卢比，对纺织业以5%优惠利率办理出口融资，成本由政府承担；政府拨款50亿卢比，减免纺织业企业长期贷款的利息，减轻纺织企业长期贷款所背负的利率负担；对纺织行业进行重建和重组，政府一方面将对有实力、技术先进但目前因市场不景气而暂时处于困境的企业提供帮助，如贷款重组、利息减免、放松管制、额外资金融资、投资税收信贷等；另一方面，政府鼓励水平较为落后的纺织企业与更有实力的企业合并重组；为期两年的出口退税计划。建议对附加价值高的纺织品提供为期两年的出口退税，以抵消各个政府部门和社会治安动荡对出口商带来直接或间接的成本。这种退税要和出口业绩挂钩，具体退税建议如下：加工纺织物按出口FOB价格的1%退税；家纺品按出口FOB价格的2%退税；服装按出口FOB价格的3%退税；如果出口商出口金额较上年度增长15%，将会额外得到出口金额1%的退税。此项退税计划在2009-2010财年预算额度为170亿卢比，在2010-2011财年预算额度为270亿卢比。此外，政府还拨款54亿卢比，完成对2007-2008年度纺织品出口研发资金项下的资助。

　　巴基斯坦纺织产业政策的评价

　　巴基斯坦纺织产业政策出台以后，引起巴基斯坦相关各界人士的评论。在巴基斯坦纺织工业人士看来，这次出台的纺织政策，没有解决纺织业目前面临电力能源短缺的主要矛盾，所采取的促进政策和措施对于改善目前纺织业所处的困境帮助不大。

　　巴基斯坦纺织工业人士认为，巴基斯坦去年纺织品出口96亿美元，要达到2015年250亿美元出口目标，在接下来的5年里，每年将要增加纺织品出口30亿美元。在目前经济形势下，普遍电力短缺，冬天天然气时常停止供应，无法保证正常生产，要达到出口250亿美元的目标，几乎是不可能完成的任务。电力能源短缺的矛盾对纺织业已经造成了严重的影响。在纺织企业集中的费沙拉巴德市，纺纱行业中三分之一的纺纱机停工，织布行业中超过四分之三自动电力织布机停工，30万工人下岗，而还在纺织企业上班的工人则无法按时拿到工资。

　　产业人士认为，如果政府不能出台有力措施解决能源问题，纺织业面临的困境将进一步恶化。目前政府将全部注意力放在促进出口上，但对降低生产成本考虑不多，使得绝大多数的纺织企业因成本过高而无法出口。

　　政府在提高棉花产量方面的努力收效甚微，全国棉花产量长期以来一直在130亿包左右徘徊。巴基斯坦纺织行业业内人士普遍认为，除非巴基斯坦政府保证一个良好生产环境，否则就应该立即修改250亿美元的出口目标。

　　（中国驻卡拉奇总领馆经商室供稿）