我国乳制品监控体系试点工作在黑龙江启动

　　全力推进食品工业企业诚信体系建设（中国工业报开栏语）
　　
　　食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。近年来，我国食品质量安全状况总体上有了明显改善，但时有发生的食品质量安全事件仍使食品生产企业、各级政府部门和社会各界面临严峻挑战。
　　
　　《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）中指出，目前我国食品安全问题突出，食品生产经营企业规模小、生产工艺落后、管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市场竞争无序，行业自律和企业诚信亟待加强，食品工业安全保障能力建设迫在眉睫。为此，《规划》强调要加强食品工业企业诚信体系建设。通过政府指导、行业组织推动和企业自律，加快建立以法律法规为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。当前要重点开展食品工业企业诚信体系建设试点工作，修改完善相关规范和标准，推动食品工业企业诚信体系建设。
　　
　　为落实《规划》的有关要求，推动食品工业企业诚信体系建设，近日，国家认监委、工业和信息化部与黑龙江省人民政府在哈尔滨市共同签署合作备忘录，决定在黑龙江省启动乳制品生产企业危害分析与关键控制点体系认证的试点工作。主要内容包括：一是将联合确定试点示范乳制品生产企业，建立企业发展公共技术服务平台，对产品质量进行跟踪监测，并向企业提供良好生产规范、危害分析与关键控制点、诚信体系、食品防护等方面的法规、政策、技术和标准支持；二是在乳业集中区域，由地方政府牵头，开展乳制品质量安全区域化建设试点工作，并以此为基础逐步在其他食品生产企业、区域进行推广；三是联合组织监管部门、行业组织、科研院所等部门开展乳制品非传统食品安全风险分析与预警研究工作。
　　
　　近年来，黑龙江省积极推动诚信体系建设，特别是在食品工业企业诚信体系建设方面取得了明显成效。工业和信息化部消费品司希望借这次试点的契机，大力宣传黑龙江省食品工业企业诚信体系建设的经验，进而在全国推广。为此，本报记者近日专程奔赴黑龙江，采访了黑龙江省诚信办以及完达山乳业、龙王食品、飞鹤乳业和摇篮乳业等企业。从今天开始，中国工业报开辟“黑龙江食品工业企业诚信体系建设系列报道”专栏，介绍他们的经验和做法。

　　在不少地方还饱受信用失衡问题给经济发展所带来的压力时，一些有着敏锐触觉的地区已经着手筹建社会信用体系。这些敢于吃螃蟹的群体，在度过了一段艰辛的日子后，终于开始分享诚信建设所带来的甜蜜。黑龙江省即是这一群体的突出样本。
　　
　　黑龙江省并不是最早启动诚信建设的省份，但经过一段时间的摸索与实践，因工作务实、个性鲜明、成效显著，已经形成了独具特色的体系。考虑到当地经济发展特点，该省结合优势产业，开展了食品工业企业诚信体系建设，着力探索以食品工业企业信用制度、企业信用信息系统、企业诚信自律活动等为主要内容的食品工业企业诚信体系建设框架，这属于全国首创。
　　
　　鉴于此，工业和信息化部与国家认监委近日宣布，我国将在黑龙江省开展以乳制品生产企业良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证试点示范工作。这是国内首个针对乳制品生产企业危害分析、关键控制点体系认证试点。
　　
　　“黑龙江省是国家重要的商品粮生产基地和食品资源基地，食品工业已成为我省的支柱产业，在黑龙江工业经济中占有重要地位。开展食品工业企业诚信体系建设是我省食品工业借势发展的一次重要机遇。”黑龙江省工业和信息化委员会主任孙糰对本报记者说。
　　
　　建立食品诚信体系长效机制
　　
　　近年来，在全社会积极参与和政府大力推动下，我国食品工业企业通过不断探索实践，诚信体系建设取得了一定的成效。但我国食品工业企业诚信体系建设还存在缺乏统一规划指导、信用制度建设滞后、信息资源共享不够、宣传教育有待加强等问题。在美国，信用销售比例高达90%以上，而我国不到40%。因此，加快推进企业诚信体系建设，对防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障人民群众的身体健康和生命安全，具有重要的现实意义。
　　
　　据黑龙江省诚信龙江建设工作领导小组办公室副主任曹虎介绍，早在2003年，黑龙江就已经开始着手诚信体系建设，当时并没有可借鉴的经验，一切都是边实践边总结。
　　
　　2005年3月，黑龙江省委常委会议明确了全省信用体系建设的基本框架和发展规划，确定成立“诚信龙江”建设工作领导小组及其办公室。“由省长任领导小组组长，常务副省长任执行副组长，包括省委常委、宣传部长和三位副省长分管，牵头单位为省政府办公厅。”曹虎介绍说。这样一个团队堪称“豪华阵容”，政府对诚信建设的重视程度是显而易见的。
　　
　　2006年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《“诚信龙江”建设工作方案》。同年2月，社会信用体系建设作为建设现代市场体系的重点工作，列入了黑龙江省国民经济和社会发展“十一五”规划，黑龙江省社会信用体系建设工作全面启动。
　　
　　到目前为止，该省已先后完成了《企业信用平台建设方案》、《数据规范》和《技术实施方案》，并颁布实施了《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》；黑龙江省诚信龙江网的公共信用信息平台已收集工商、国税、地税、质监、劳动等30个部门的企业信息，入库280792家，数据总量达到680多万条，基本囊括了政府部门所掌握的企业信用信息核心数据，公众均可免费查询；政府率先使用信用产品，在政府采购领域启动了应用企业信用报告工作。
　　
　　管中窥豹,黑龙江诚信体系建设工作的成效可见一斑。
　　
　　“根据我省‘诚信龙江’建设经验体会，食品工业企业诚信体系建设的初期必须由政府主导推动，逐步过渡到以社会和市场为主体，引导企业有效参与，从而形成一种长效运行机制。”孙糰说。
　　
　　他进一步解释说，所谓政府的主导推动作用，就是一方面利用行政的力量，推动从下到上、从部门到企业的信用信息征集、使用、发布系统和企业信用评价系统。另一方面是利用制度、法律、法规等手段，监督、约束企业的信用行为，使企业不能失信、不敢失信、不想失信。
　　
　　发挥社会和市场的作用，是指加强社会（包括媒体）的监督，使企业一旦失信就有人投诉，而且投诉有门、投诉必果；企业一旦失信即有媒体跟踪、曝光。同时，还应促进信用服务市场发展，培育信用中介组织，开展信用评价和信用评级活动，使企业的各种商业往来都建立在良好透明的信用基础之上。
　　
　　而企业的有效参与，是指企业所有的生产经营活动都要有诚信意识和自律措施。企业要采取多种生动活泼、行之有效的方式，广泛开展对食品工业企业的诚信文化宣传教育，形成以诚信、守法、履责为核心的企业文化；企业内部要严格建立诚信管理制度，包括企业食品安全追溯制度、质量诚信保障制度、不合格产品召回制度以及信用危机处理和预警制度等；企业应以保障食品质量安全为核心，全面记录产品生产情况，建立企业内部诚信档案，并与有关部门联网乳制品企业诚信将成为重中之重
　　
　　一直以来，乳制品行业一直是食品行业的一个重要分支。三鹿奶粉事件的出现更是把改善乳制品行业诚信环境提到了一个前所未有的高度。
　　
　　去年11月份，在呼和浩特召开的全国乳制品行业整顿和规范工作现场会上，工业和信息化部消费品工业司司长张莉曾明确表示，要在乳制品行业加快建立生产者诚信体系，以加强乳制品生产者诚信为核心，培养乳制品生产者诚信意识，规范乳制品生产者生产经营行为，改善乳制品行业诚信环境。
　　
　　事实上，乳制品企业诚信体系建设试点选择在黑龙江省开展，主要是因为黑龙江是国内乳业大省，乳制品生产企业数量约占全国9%，乳制品产量约占全国10%，乳业资源、产业优势和监管基础良好，自然资源得天独厚。全国多家大型乳制品企业在黑龙江省均有奶源基地。此外，在三鹿事件风波中，黑龙江乳品企业并没有卷入“黑名单”，而是凭借过硬的质量经受住了考验，这也从另一个角度佐证了黑龙江诚信体系建设的实效。据悉，今年上半年，黑龙江乳制品行业整体发展势头良好。完达山、飞鹤、龙王、摇篮等知名品牌都取得了不错的业绩。
　　
　　最近，诚信龙江网上新添了一个乳制品企业诚信专题，随时跟踪行业动态、行业标准、法律法规，公众可免费对乳制品企业进行信用查询。
　　
　　据了解，近年来，为进一步优化黑龙江经济社会发展环境，严惩典型失信行为，黑龙江省已连续六次对33起典型失信案件进行了公开曝光。同时，该省开展了省级“诚信示范企业”创建活动，2007年有84家企业被评为“黑龙江省诚信示范企业”，对引导和规范企业信用行为起到了示范作用。通过“红”与“黑”的对比，引起了社会各界的强烈反响，对失信企业形成了强大的社会舆论压力，起到了应有的警示和惩戒作用。同时，也进一步推动了食品行业诚信体系建设。
　　
　　据黑龙江省诚信龙江建设工作领导小组办公室副处长史春光介绍，不久前，《黑龙江省食品工业企业诚信体系建设工作方案（征求意见稿）》已经出台。该项工作将从2009年9月开始至2012年9月结束，大体分四步走：制定工作实施方案，明确相关部门工作职责，召开工作动员部署会议，开展诚信宣传培训活动；以乳制品行业为试点，选择规模以上乳制品企业开展诚信体系建设；对试点企业进行检查验收，总结乳制品企业诚信体系建设经验，在其他食品工业行业全面推开；对全省食品工业企业诚信体系建设进行总结，探索出适合全国推广的食品工业企业诚信体系建设模式。
　　
　　在谈到下一步建立食品诚信体系的具体工作任务时，孙糰表示，黑龙江将着力建立一个统一的食品工业企业信用信息平台，实现企业信用信息整合与共享，并依法面向社会公开、查询和使用，以解决社会经济活动“信息不对称”问题；建立一系列的信用制度及信用标准体系，包括信用信息征集披露制度、信用评价制度、信用分类管理制度、守信激励和失信惩戒机制；加强诚信宣传教育培训，引导企业开展诚信自律活动；制定和完善“食品工业企业信用管理标准”、“食品工业企业信用等级评价标准”等。
　　
　　国家认证认可监督委员会、工业和信息化部、黑龙江省人民政府根据《关于进一步促进黑龙江乳制品工业健康发展合作备忘录》的安排，将选取该省20家乳制品生产企业作为试点示范单位。试点工作主要有三方面内容：一是将联合确定试点示范乳制品生产企业，建立乳制品企业发展公共技术服务平台，开展乳制品质量跟踪监测，向乳制品企业提供GMP、HACCP、诚信体系、食品防护等方面的法规、政策、标准和技术支持；二是开展乳制品质量安全区域化建设试点工作，推动企业建立和实施GMP、HACCP体系，促进该区域食品安全监管能力的提高。并以此为基础，逐步在其他食品生产企业、区域中推动GMP、HACCP体系认证、区域化和诚信体系建设的实施；三是联合组织监管部门、行业组织、科研院所、生产企业专家，开展乳制品非传统食品安全风险分析与预警研究工作。为确保各项工作的顺利开展，试点期间将对参与示范企业提供专项技术、技改项目、鲜奶收购等方面的资金和政策支持。
　　
　　“2009年是‘诚信龙江’建设完善提高的一年。力争用3~5年左右时间，初步形成比较完善的食品工业企业信用制度、统一的信用信息征集披露系统、科学的信用评价体系和良好的诚信组织推动运行机制，把我省食品工业做大做强。”在谈到未来规划时，孙糰如是说。