记厦门检验检疫局绩效管理工作

　　2007年6月，鹭岛，盛夏的艳阳高照，厦门检验检疫局党组会议室正酝酿着一场管理的变革。“树立和落实科学发展观与正确政绩观，着力推行以绩效管理为核心的‘三位一体’综合行政管理体系，推动厦门检验检疫事业又好又快发展。”以詹思明局长为班长的新一届党组上任伊始，即以绩效管理为抓手拉开推动厦门局工作进展的帷幕。

　　借鉴与创新的变奏

　　20世纪80年代以来，西方发达国家政府为提高行政效能，出现了用企业家精神重塑政府的潮流。作为一项管理体制革新，政府绩效考评蓬勃发展。2004年，原人事部提出政府绩效评估指标体系，成为我国行政管理与国际接轨的里程碑。“借鉴兄弟局的先进经验，针对厦门局实际有所创新，绩效办放在人事处，既加大管理力度，也逐步实现绩效考评与干部人事考核使用挂钩。”詹思明局长如是说。

　　7月下旬，詹局长带队到北京局学习“三位一体”综合行政管理体系建设经验。7月31日，绩效考核领导小组、绩效办成立。8月30日，厦门局史上首版绩效考核方案正式印发。2008年，以依法行政、提高工作质量和强化责任意识、改进机关作风为重点，方案进一步优化。2009年，绩效考核方案经过持续改进和完善，考核程序更规范、考核序列更科学、督察措施更到位、海西特色更显著，依法施检、服务海西、提升效能、事业发展等四项战略任务，被量化分解为具体的考核指标。

　　经过近3年的实践探索，厦门局逐步形成独具特色的绩效管理机制。绩效管理与ISO9001体系导入有机结合，绩效考核指标成为质量管理的分解质量目标，质量管理体系文件纳入绩效管理规范性要求。在质量管理体系导入中，先后编写了《质量手册》和23份《程序文件》、出台了86份长效机制文件、梳理了927份执法依据文件、制定了379条业务工作监督检查细则，作为18项行政管理指标、32项业务管理指标和20项执法过错指标的检查依据。

　　沟通与对话的协奏

　　沟通是绩效管理的“灵魂”。绩效管理的最终目的不是评出等次，而是以此去发现问题、解决问题，达到绩效管理推动工作、促进发展的最终目的。沟通使绩效管理过程成为管理层与执行层之间的对话过程，将工作中存在的问题在沟通与探讨中逐步得到暴露和解决。绩效管理过程中的沟通，其重要程度甚至超过了绩效考核本身。

　　在推行绩效管理中，该局采用OA系统意见箱、局领导调研、业务分析会、绩效管理会议、问卷调查等，多渠道收集意见建议。职能处室从善如流，及时反馈并提出解决措施，先后在调整分支机构业务分工、强化执法稽察工作、进一步规范公文与会议记录、提高检验检疫覆盖率、加强业务统计分析等方面形成一系列规章制度，定期通报制度。绩效管理成为管理层与执行层沟通互动、促进和谐的有效桥梁。

　　质量与安全的交响

　　以绩效管理提高工作质量、提高干部队伍素质，进而实现系统整体战斗力的提升，厦门局在日常把关服务工作中、在贯彻落实国家质检总局“质量和安全年”活动部署中、在各种突发紧急任务中不断检阅这一成效。

　　针对重点工作采用目标管理法考核，针对常规性工作采用关键过程法考核。在考核评议环节，以纪检监察保障组织纪律、以政务督察保障机关能效、以业务稽查保障执法规范。全局工作以绩效考核为抓手，绩效考核以“三查体系”为核心。保障了干部队伍和工作质量的“双安全、双保险”，有效推进了“预防为先、问责为继，持续改进、促进发展”的绩效管理流程，构筑了一个推动检验检疫事业螺旋上升、持续改进的质量管理闭环。今年以来，根据国务院关于开展“质量和安全年”活动的部署要求，迅速出台活动实施方案，制订任务分解表，明确责任人，逐项督促关键任务的落实。

　　甲型H1N1流感暴发后，根据卫生检疫控制程序、动植物及其产品检验检疫监管控制程序，迅速出台应急预案等12项规范性文件，同时策划运行防控指挥流程图、疑似患者处置流程图、个人防护流程图和入境检疫信息快速报送网络等“三图一网”体系。贵州局的支援队员深有感触地说：“在厦门局的防控甲流工作中感受到运行绩效管理和质量体系的好处。”

　　优势与特色的叠加

　　“绩效考核必须结合厦门局的业务特色，促创新、出亮点”、“绩效考核要把亮点工作纳入考核指标”……在每年年初的党组会上，各党组成员纷纷出谋划策，构架蓝图。

　　 厦门检区与台湾一衣带水，隔海相望，是距台湾最近的重要检区。为贯彻落实国家质检总局进一步支持海西建设的20条新措施，该局特点鲜明地制定了对台检验检疫绩效考核指标。各部门积极发挥惠台检验检疫政策示范区的作用，两岸检验检疫制度研究课题成果得到国台办充分肯定、两岸直航检验检疫特别管理试行办法取得国家质检总局备案认可、与国家质检总局标法中心签订了涉台检验检疫制度与技术支撑体系发展战略研究战略合作框架协议、成功承办海峡两岸农产品检验检疫研讨会，一线单位服务厦金航线，服务两岸包机、服务进口台湾水果等业务亮点频闪，打造了一张张涉台业务新名片。

　　一石激起千层浪。自绩效管理工作开展以来，绩效已经成为政策目标取向、检查督促工作标准、评价和考核部门及干部的基本尺度。目前，该局正进一步探索绩效考核体系与干部考核体系结合、事业发展与干部成长目标契合，踏上了科学发展的新征程。