厦门局全面助推海西建设的科学实践与理论思考

　　九月的福建，天热、气旺、人心齐。

　　厦门检验检疫局作为国家质检总局驻闽直属机构，正以先试先行、爱拼会赢的豪情，深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》（以下简称《意见》）。

　　2007年以来，海峡两岸关系由融冰、破冰到春暖花开，海西建设最终由地方决策上升为国家战略。国家质检总局在此期间先后两度推出48条支持海西建设的新举措。厦门局迅速跟进、主动作为、上下求索，沿着科学发展的方向，着力开辟海西通关快捷走廊、着力打造海西生态绿色屏障、着力提升“质量海西”品牌形象、着力构建海西检验检疫和谐文化，走过了一段不平凡的历程。合着海峡潮音的浩荡节拍，蓝图徐展，未来可期！

　　着力开辟 海西通关快捷走廊

　　海西建设，关键在通。

　　一通百通，就对外开放和搭建海西平台的角度而言，“通”就是把大门打开，构建一个更加开放的平台，使海西在全局中有所作为。

　　一通百通，通是基础、是保障、是发展、是开放、是民生、是和谐，通的关键在口岸。

　　做足通的文章，党中央、国务院心有所系、路径明晰。今年5月8日，国务院《意见》出台后第2天，温家宝总理即风尘仆仆来到厦门。进入厦门海峡邮轮中心，他与正奋战在口岸防控甲型H1N1流感一线的检验检疫人员亲切握手，叮嘱大家“把好第一关”。在海西地图前，他驻足良久，“加快海峡西岸经济区建设，大通道建设是一个极为重要的内容。一是厦门和沿海港口城市通往台湾的直航通道；二是整个福建依托高速铁路、高速公路、航空，形成通往内地的大通道；三是福建特别是厦门是对外开放地区，还有一个通往国际的大通道。”

　　做足通的文章，福建省委省政府、国家质检总局力有所重、谋断超前。省委书记卢展工、省长黄小晶年年参加全省口岸通关部门新春慰问座谈会，年年强调：海西先行，“门”的作用至关重要，口岸必须先行，口岸必须先通！黄小晶两度率省市领导深入厦门局调研、两度致信该局年度会议，希望进一步先行先试、顺畅通道、拓展空间、强化队伍。国家质检总局王勇局长多次批示要求厦门局先行一步，加快步伐支持海西建设，“发挥第一关的重要作用和落实惠台检验检疫政策示范区效应。”国家质检总局专案报经中编办批准，将漳州检验检疫局整建制划归厦门局管理，呼应大厦门港一体化建设。这是全国首次跨越地市级行政区的检验检疫版图无缝对接。

　　风正一帆悬。

　　铺开中国区域经济发展版图，海西向左，与泛珠三角、长三角交壤紧密、腹地辽阔，纵深可辐射至东盟；向右，借浅浅的海峡链接宝岛台湾，望及太平洋。专家甚至建议铁道部将欧亚大陆桥的直达客运和货运延伸至海西经济区，并进而延伸至台湾和太平洋西岸。置身此间，厦门口岸与海峡东岸和世界各国往来密切，作为全国沿海重要的外向型口岸之一、对台工作的重点区域之战略意义愈发重要。据统计，厦门机场出入境旅客吞吐量居全国空港第4位，占福建全省的73.1%；厦金海港客运直航流量占福建沿海对台口岸总数的86.87%；厦门港年均进出口总额约占福建全省的60%多，集装箱吞吐量居全国第7位。

　　“通关改革诚有困难与风险，但获成功，则必带来深远影响！”厦门局詹思明局长认识清醒，亲自布局，口岸检验检疫通关机制改革乘势而上、全速启航。

　　“棋”局既展，首子落在近处。从发挥漳州局划转综合效应入手，厦门局全力支持厦门港原糖、原木、废料、机电等10余种货物驳运，稳步实现不同港区间检验检疫政策一体化，为各相关贸易方累计缩短通关时间300多天。同时，积极促成闽省全域的货物直通放行。截至目前，福建局辖区54家企业从厦门口岸直通放行的232种7946批8.49亿美元货物、厦门局辖区区域间直通放行253种53万批，累计缩短通关时间近230万小时、为直通放行企业节约费用2800多万元。

　　目光不避高远。向西，主动对接泛珠三角区域检验检疫合作机制，先后与5个直属检验检疫局、6个市县政府和30多家企业签订合作协议，内容涉及海铁联运、保增长扩出口等40余项。与铁路货场内各监管单位联手改革通关机制，南昌南、赣州至厦门的集装箱海铁联运列车往返运到时限压缩一半、物流成本大幅下降。江西铜业公司王赤卫副总经理表示，“在鹰潭打造进口原料‘无水港’将梦想成真。”上半年其从厦门进口铜精矿12批、13.28万吨、货值1.09亿美元，较上年同比增长350%、151%和10%。

　　向东，持续推进涉台检验检疫交流与创新。主动承办海峡两岸60年来规模最大的农产品检验检疫研讨活动，与台湾动植物防疫检疫局达成了五项新共识。以詹思明为团长的厦门局参访团在金门受到各界欢迎，双方在合作需求、接触对象等五个方面首开先河。两岸同行渐行渐近，专设动植物检验检疫热线、排印首份通讯录，构建了常态化交流新机制，为进一步打破两岸农产品通关瓶颈奠定了重要的人文基础。今年7月，台湾６家养殖企业出产的100多万粒甲鱼卵在厦门同益码头上岸，厦门检验检疫局不再采取100%隔离检疫30天的监管方式，而是实施抽样隔离检疫观察，允许绝大部分货物直接销往杭州孵化。此外，厦金航线建成全程视频监控中心、“四位一体”的智能查验台（红外线体温监测、“全球眼”视频监控、旅客信用管理、核与辐射监测等四系统）、负压检疫隔离室、携带物检疫实验室等规范化的高科技工程，创新通关模式，实现了体温监测、携带物检疫等两大通道的通关“零待时”。由此形成人畅其行的人性化通关格局，为率先改革旅检申报机制铺平了道路。

　　方法不唯常规。两岸直航检验检疫“特别管理办法”得到国家质检总局备案，第一时间迎接“大三通”到来。厦门市政府连续两年与国家质检总局签订“特别会议纪要”、专门成立重点项目对接小组逐项落实省政府赋予的优惠条件。地方政府出手解决漳州局、东渡办、机场局、海沧局等机构、基础设施、编制等问题，取得了新突破，打开了一系列政策先行通道。东渡办事处再造内部流程，推行“港区查验为主、周边堆场查验为辅”的集中查验，进口大宗化工、轻纺、机电、食品及动植物产品通关从5~10天缩到3天以内。

　　创新信息技术。启用“电子闸口”等7个业务管理系统，搭建了地方电子口岸与检验检疫、各类企业与检验检疫、其他执法单位与检验检疫的数据交换平台，实现了产品质量数据、物流数据、航班和旅客流数据等的采集或共享。集中审单系统实现通关环境“四优化”、通关提速三分之一，出口集装箱适载检验无纸化每年惠及10万个货柜食品。率先实现电子海图检疫监控，对船舶进出境100%覆盖。海沧口岸率先运行出口电子闸口系统，实现全申报舱单信息12万多票，出口失信案件大幅减少。

　　今年5月，海峡两岸农产品检验检疫技术中心、中国检科院厦门食品安全研究室在厦挂牌，吉林、新疆、湖南等地同行旋即提出合作意向。观察家指出，在助推海西建设的过程中，厦门检验检疫人身体力行，海西通关快捷走廊初具雏形，加速了台湾海峡东西两岸检验检疫资源的融合！

　　着力打造 海西生态绿色屏障

　　山海相连的美丽福建，一块与宝岛台湾隔海相望的福地。

　　层峦叠嶂，涂抹出绿意盎然。全省12万多平方公里的陆地，森林覆盖率比宝岛台湾高出10个百分点，达63.1%。

　　2008年6月30日，一则题为《厦门检验检疫局发现重大生物入侵事件》信息引起高度关注，黄小晶省长、叶双瑜副省长先后批示：“切实注意防范，依法处理、杜绝漏洞。”“我省对外开放的口岸不断增多，对外贸易特别是进口贸易的规模不断扩大，由此带来有害生物入侵的风险也加大。请驻闽国检、海关和省林业厅等部门，认真落实黄省长重要批示，研究制定有针对性加强监管防范和处置的具体措施。”

　　原来，一艘运载30个货柜560多吨印度荒料石班轮当月驶抵象屿保税区码头时，厦门局从中一次性检出6类5000多只植物检疫性有害生物。包括在中国尚无分布记载的三胝双棘长蠹。发货人涉嫌以假冒IPPC标识欺诈。

　　实际上，由于国际上采用ISPM15标准国家迅速增多，木质包装除害处理市场需求大幅增加，市场不规范问题逐日增多。曾经有一家企业在厦倒卖标识、凭证12000多件，涉案企业近150家……为了斩断IPPC标识造假黑链，彻底堵住生物入侵黑洞，厦门局与内地局形成联合执法机制，监管人员顶着酷热行动，个个汗湿衣背，皮肤晒得黝黑发亮。有时要迟一二个小时下班，有时要在夜间突击检查……最终成功构筑起产地质量控制、港区核查货证、码头随机抽查的护优打假等三级屏障。合法规范的企业直接受益，业务量上升20%以上。

　　碧波万顷，勾勒出漫长海岸。福建的南北直线距离才500多公里，大陆海岸线长3752公里。

　　厦门港近年来监测到的赤潮越来越频繁。在1962年至2002年发现的20次赤潮中，2000年到2002年的3年内就有8次。特别是赤潮持续的时间越来越长，危害越来越严重。养殖业和航运业活动最频繁的西海域是厦门赤潮发生的重灾区，不少学者认为这可能与船舶压舱水排放极有关系。为此，厦门局与厦门大学生命科学院联手，研究船舶压舱水排放与赤潮藻入侵及蔓延关系，从26艘国际航行船舶上采集了52个压舱水及底泥样品，在国内首次从船舶压舱水中检出赤潮藻，为证实船舶压舱水排放能导致赤潮灾害蔓延提供了重要证据。期间共发表论文9篇，4次参加国内外学术交流会。专家认为，其学术成果“填补了国内技术空白，可作为制定法规和科学决策的依据。”

　　海洋文明根本在于水，海洋经济的命脉在于水质安全，一项大规模的水质监测计划悄然启动。实验室设备升级换代：新购置的电感耦合等离子体质谱，可分析几乎地球上所有元素，基本满足食品和水质分析领域多元素、低检测限的技术需求。首期有关海产品的水质监测计划完成：涉及生产用水源、生产用水引水管材、水化学处理剂等，结果显示除极个别企业水净化设施存在一定安全隐患外，总体情况良好。

　　象爱护眼睛一样呵护海西森林和海洋生态，捍卫人民健康，这是国门卫士的庄严承诺和忠诚坚守！

　　从组织舞毒蛾、实蝇、红火蚁、刺桐姬小蜂和三叶斑潜蝇等有害生物监测，到构建有关旅客携带物、邮寄物“人-机-犬”立体检疫模式；从联合公安、卫生、台办、海关、边检等十部门签订厦金航线重大传染性疾病联防机制，到建立南方八省区热带病联防联控机制；从建立厦金航线生命救助绿色通道，到与金门卫生当局形成甲型流感防控合力；从出台进出境重大植物疫情应急预案，到开展口岸卫生量化分级管理、医学媒介本底调查；从组织核与辐射突发事件应急处置演练，到开展艾滋病、鼠疫、疟疾、登革热风险评估……每位同志都深知炼就“火眼金睛”的特殊紧迫性，每个岗位都深深体验核心能力的特殊重要性，每一环节都印证着快速反应机制的特殊有效性！

　　对有毒有害物质坚决说不！在进口台湾水果、木材、粮食等集散中心、口岸、码头配套建设进入规划或酝酿升位的关键时刻，厦门局都以崇高的使命感，就检疫处理设施等问题建言献策，有关方面从善如流，极大地降低了外来有害生物传入风险，保障了农林生态资源安全，产生了显著的经济社会效益。2008年，有关海沧保税港区查验区增设问题的建议，为建设方减少前期资金投入约1亿元；有关创建国际卫生机场、卫生海港的建议，被厦门市政府写入政府工作报告；有关申请国家质检总局扩大厦门进口水果品种的建议，加速了台湾水果进口“黄金通道”的形成，今年前8个月厦门累计进口台湾水果3159吨，较上年同期增长了404.6%。厦门，已经跃升为大陆最大的台湾水果进口口岸、我国为数不多的几个具备进口大中动物资格的口岸。今年5月全省年内首次大规模进口的1760多头新西兰奶牛自此登陆，接受隔离检疫45天后如期往赴成都，有力支持了灾区奶业之重振！

　　这是一支爱拼会赢的绿色生态护卫军。这里拥有国家级植物种传病毒检疫重点实验室、国家级电气安全检测重点实验室、国家级罐头检测重点实验室，规划的国境口岸重要传染病快速检测、国境口岸医学媒介（蠓蚤）监测、石材建材矿产品放射性检测等9个国家级重点实验室正在建设成长中。进境石材放射性快速检验技术、绿色电源技术措施研究等2项成果夺得国家质检总局“科技兴检奖”。自主研发的NPM-23型人员放射性监测仪、NPM-24型传送带放射性监测仪的性能指标，达到了国际标准，价格却不足同类产品1/2，在一线启用一年多来成功查获68例放射性超标。此外，近3年参加“全国艾滋病检测实验室HIV抗体血清学、HCV抗体、HBsAg、梅毒血清学检测能力验证活动”，成绩均为“优秀”。

　　今年7月，在一间小小的植物检疫实验室，国务院督导组组长李伟停住了匆匆的脚步。那些“锁”在显微镜下的一只只蠕动的小虫从此烙在了记忆深处。事后，他对厦门局打造海西生态绿色屏障体系做法赞叹不已，“厦金航线每天过往3000多人次。这间实验室始终坚持不懈的监测和研究，给人以科学精神的信心和抚慰……”据统计，自2007年以来，该局累计截获各类动植物疫情344种8471种次，其中截获检疫性有害生物267种586种次；发现各类医学媒介生物435批次，470.96万只，截获数量位居全国系统第二位，仅次于江苏局，占全国系统截获总量的25.56%；在出入境人员健康检查中共发现病例1675人次，分别增长43.65％，其中登革热、艾滋病、放射性超标等77例。

　　着力提升 “质量海西”品牌形象

　　一切的光芒，都有一个光源。那里书写着：有为才能有位，有位必须有为。

　　2007年以来，在国外媒体针对“中国制造”甚嚣尘上之恶炒和三聚氰胺事件突如其来、金融危机持续蔓延的不利形势下，质检部门力挽狂澜，持续推进产品质量和食品安全专项整治活动。2009年，国务院进一步做出了开展“质量和安全年”的重大部署。

　　在“中国制造”逆水行舟之旅、“质量海西”建设的浩荡征程里，厦门局以夯实质量之基的特别使命，为质量、有质量、讲质量；以树立质量之魂的特别作为，站非常责任之位，送非常政策之优，解非常质量之忧，着力构建“企业为主、政府推动、社会参与”的质量和安全监管工作格局、“政府负总责、企业负首责、监管部门各负其责、行业协会和广大群众积极参与”的质量和安全工作机制，率先推行食品安全问责制，率先构建涉台质量技术合作机制，加快构建质量诚信体系和应急反应机制，谱写了新的乐章。

　　中国年出口香菇约3.6万吨，居世界之首。福建是我国香菇第二大产区。2008年6月，日方通报厦门一家食品加工企业输日干香菇检出“放射性辐照”感应。厦门局迅速应对，第一时间发布预警、加严准入、拉网排查、收集信息、锁定重点，避免了海外媒体恶意炒作，避免了企业的巨大损失。小小辐照事件，折射了我国产品在海外遭遇绿色壁垒之“冰山一角”。

　　面对技术壁垒，厦门局苦练内功。以技术中心主体迁入海沧为契机，组建了厦门检验检疫科学院、聘请的3名院士组成的院士智囊团、7名硕（博）士等组成的食品安全突击队，实验室面积由过去的6000多平方米扩充到1.2万平方米，拥有国内外16种实验室资质。台资企业率先受益。凡电气产品输入欧美者必检EMC(电磁兼容)。但过去一般都要将样品运送到上海、台湾、广州等地，完成测试、整改至少10~30工作日。今年初，厦门局投入巨资建成电波暗室，本地完成测试全程只需2~3工作日，每年为企业节省了近千万元。“真正的构架已经支撑起来了。厦门已经成为大陆对接台湾光电产业、承接光电产业转移最重要的基地之一。”安台公司总经理、台商陈志河说，“预计到2010年，厦门光电产业产值将达到1000亿元。”

　　建立多维综合评价体系。产品风险评估与社会信用管理、质量体系评审等三者有机结合。化学品技术措施研究小组、食品风险评估团等诸兵种集体应战，将技术、信息、管理和政策等诸优势用到尽致。引入风险分类管理，实现早预警、早研判、早处置。依托WTO-TBT/SPS厦门工作站,成立11人组成的食品农产品风险评估顾问团、73人组成的专家小组，先后发布200多条国内外食品法律法规、有毒有害物质限量、本地农兽药监控等风险预警信息，编辑了65期风险信息动态。打造检验检疫公共检测平台，整合并汇总1357类商品3000多项检测标准，方便企业进行实时查询。厦门港年均进出口总额约占福建全省的60%多。2008年全年报经检验进出口商品达26.6万批，检验员日均检验商品10余批。厦门局探索风险评估、分类管理的做法，即以企业的类别、产品的风险等级二维因素，共同确定某一类别企业的检验监管模式，突破原来凭企业的类别决定检验监管模式。对外贸易快速增长与检力不足等矛盾问题迎刃而解，也为国家质检总局新近出台实施的分类管理制度提供了鲜活经验。

　　对外，积极营造良好的质量工作环境，扩大经济社会效益。首次发布了进出口货物质量白皮书、启动出口节能灯宏观质量评估，连续两年开展技术性贸易措施影响调查，强化了宏观管理。在初步建成的平和蜜柚、翔安胡萝卜、南靖麻笋等3个35.3万亩质量管理示范区，农民摒弃了大量使用廉价化肥、滥施农药等陋习，主动性持续增强。所施农药100%为经农业部门考核合格厂家提供的绿色农药、实现了统配统管；肥料100%来自猪、牛粪及植物等绿色肥料、实现了凡施必绿。全球最大水果经销商德国德福美股份有限公司一次性签下1200个货柜、2万吨的平和琯溪蜜柚进口订单，是前三年订单总量的1.5倍。翔安出口胡萝卜质量管理示范区，上半年对日本出口增长逾3倍，达143批4341.6吨277.2万美元。新产季漳州麻笋原料收购价格约为每公斤0.8元，比去年同期上涨了43%。

　　根据省政府项目带动产业发展战略，厦门局先后对友达、翔鹭、正新、钢宇、长庚等21家省市重点企业先后纳入“项目管理”，从前期设备采购、货物到岸检验、进场安装调试，实施全方位跟踪服务，1000多批12.4亿美元14.7万多台（套）进口设备，“打包”享受便捷通关，减少了检验成本245万元。自2007年以来，对查出的105批不合格进口成套设备，及时出证供对外索赔，帮助挽回损失2360多万美元。项目管理为海西重点建设新篇章注入新的音符，一个个重点工程从中得到了好处。厦门检区已经成为全国最大的出口节能灯生产基地、三大健身器材生产出口基地之一、全国汽车及零部件出口主要基地，机电产业对经济增长的贡献率持续提升。

　　福建省委书记卢展工最近在视察“厦船重工”时说，“你们自主研制汽车运输船产品，显示了卓越的生产能力和企业强大的后劲”。鲜为人知的是，质量管理一度成为制约“厦船重工”发展的“短板”。正是在厦门局帮助下，它重整旗鼓，逐步迈向一条以品牌带动为核心的质量兴企之路，先后获得德国GL、英国LR、美国ABS、法国BV、挪威DNV、日本NK、中国CCS等世界著名船级社资格认证，质量之牌越擦越亮。现在，马士基等世界各大船运公司都与厦船重工签订了购船合同，每两个月就有一艘汽车滚装船驶向世界各港口。

　　“质量海西”的“航母群”，正在向全球市场挺进！

　　着力构建 海西检验检疫和谐文化

　　2009年8月15日，中午12时许。

　　冲过禁限制水域（通称“中线”），来自厦门检验检疫局办公室的黄晞在规定时间内成功“登陆”烈屿（小金门岛）双口村，由此成为自1949年来海峡两岸首次冲破中线成功横渡厦金海峡的100名游泳好手之一、全国质检系统第一人。在顺应海流8公里、直线6公里的横渡之旅中，这位女检疫官以独特的方式亲身体验了60年的历史穿越！

　　“你代表的是厦门检验检疫局！”出发前，厦门市副市长叶重耕这样鼓励黄晞。站在双口村软软的沙滩上，黄晞为人们认识敢于争先不服输的厦门检验检疫精神，打开了一扇美丽的窗口。

　　如今，那一湾浅浅的海峡,已不再是阻隔两岸民众往来的一道屏障,而是成了一道颇有象征意味的风景。

　　先试先行、爱拼会赢。海峡两岸和平发展的新机遇，为包括黄晞在内的两岸百名“泳士”率先畅游海峡筑就新的平台，也为厦门构建和谐检验检疫文化予新启示，发出了新的信号！

　　“爱拼才会赢”。这个海西至为活跃的闽南文化元素之一，兼具长三角“胸怀博大、科学严谨”的海派文化和珠三角“思想解放、开拓务实”的岭南文化之优长。2007年，曾先后在上海局、广东局任职的詹思明同志到任厦门局局长伊始，即一手推进业务改革创新、一手狠抓机关文化建设，亲自担任厦门国检文化建设领导小组组长，提出了“树立一个核心理念，按照三个层次，建立健全五个机制”的文化建设目标。一个集闽南、海派、岭南三种文化之长的厦门检验检疫和谐文化建设，自此拉开序幕。

　　制度建设求和谐

　　确立以两年为建设周期的全系统长效机制建设，启动以绩效考核为重点的三位一体综合行政管理制度建设。机关综合业务、财务、认证管理等权限逐步向分支机构下放，标准化、文件化质量管理体系初具雏形。重点岗位、重点业务均有了量化考核目标，对每个单位、每位工作人员的职责、业绩、贡献，有了更趋于真实、客观的评定，形成了对全年、全面、全员、全过程的“四个覆盖”。全局一起吃大锅饭自此打破，干多干少、干好干坏、干与不干一样的文化失去了市场，不思进取者有了危机感，多年停滞不前的事业单位改革迈出实质性步伐。率先开展试点的保健中心在持续推进ISO9000体系过程中主动引入绩效管理，业务绩效连续2年以30%以上幅度增长。

　　会展检验检疫有了专门的工作手册，会展服务井然有序。投洽会组委会会务部副部长杨少菁年年和厦门局办公室主任陈建良打交道，深有感触。她告诉记者，厦门局“投洽会接待和宣传工作用时最早、用力最细，收效最好，令人敬佩！”

　　“厦门的另一亮点在于规范”“从录单和档案管理到现场展览室标本留存都非常齐全”，“这就是一个有经验有责任心的老局长才能想到的”，国务院第四督导组李伟组长在厦门局检查时认为，在应急工作中以超前的目光加强制度建设，是厦门局在甲型H1N1流感防控中取得比全国高出一倍截获率的重要原因。

　　方法创新求和谐

　　去年五六月间，厦门局2支驰援四川震区的抢险防疫小分队，以特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神赢得赞誉。厦门队“是系统内最早到达灾区的队伍之一，携带食品、救灾药品、防疫器材最齐全充分！”国家质检总局蒲长城副局长如是说。在紧张的救援任务中，他们不忘寻找既保证防疫质量，又保证队员安全的对策。经过彻夜探讨，终于摸索出了“三人一组，两人作业、一人勘察”的科学工作模式。5月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部副总指挥李克强专门看望厦门局抢险防疫队队员，充分肯定了这种因地制宜的安全作业方式，并希望及时向其他部门推广。

　　在文化建设上，思维定势也开始打破。以丰富职工文化活动为例，在完善健身房、球类活动房和老年活动室等设施基础上，改变了以工青妇团体为导向分头组织的做法，转以全体职工需求为导向，推出“文娱活动菜单”供自由选择，让职工共享文化建设成果。

　　创新之路荆棘丛生，科技工作者仍奋勇向前。2007年以来完成国家质检总局科研项目12项，有18个科研项目被国家质检总局纳入立项计划，33个国家标准制修订项目、31个检验检疫行业标准制修订项目获得计划立项，创历年新高。

　　更高站位求合拍

　　在落实国家质检总局工作部署中，局领导带头行动、上下一心，第一时间向省领导汇报工作、争取支持，主动加强宣传，主动推进服务海西措施运作，主动对接海西建设重大部署，不断取得突破。今年首次进入省应急领导小组办公室成员名单，省财政厅、卫生厅、经贸委等第一时间为其调配了达菲、防护服、N95口罩等疫情防控应急物资，厦门检区甲型H1N1流感防控工作首次实现与全省部署同步，全国首例船员局部聚集性爆发甲流事件、首例海港入境台胞、首例海港出境台胞感染甲型H1N1流感疫情等四起“首例个案”得以及时妥善处置。今年8月18日，福建省科学技术厅批准厦门局为福建省科技项目管理系统的主管单位之一。

　　以人为本求和谐

　　结合深入开展学习实践科学发展观活动，组织解放思想大讨论，焕发干部职工创业热情；认真制订整改方案，积极改善职工就餐条件等，优化职工工作和生活环境。以创建青年文明号、巾帼文明岗、文明窗口等为载体开展精神文明创建活动。安排机关与一线轮岗，组织报告会、图片展、拍摄专题片，策划典型宣传，伟大的抗震救灾、防控精神迅速转化为爱岗敬业的创业动力，发挥了典型引导作用。借鉴国际上通行的“先例制度”，率先全国检验检疫系统启动自由裁量权防控。目前，厦门局拥有国家级文明称号4个，省级文明称号14个，口岸系统文明称号8个，在市民公投中摘得政风行风建设十佳称号！

　　这是一幅和谐的图景

　　“厦门局工作实、举措新、成效好。”省领导作出了批示。

　　“敬礼，国门的忠实卫士！”进出口企业登门送来了牌匾。

　　“回想起抗灾救险的英雄，有的人可能会想到奋勇争先的迷彩战士。在抗击疫情的战斗中，检验检疫局少有人注意，他们却毫无怨言。”大学生志愿者孙文静则如此写道。

　　在全面助推海西建设的科学实践中，更多的检验检疫工作常常是在路上，没有鲜花，没有掌声与喝彩，只有责任与使命在心间……

　　着力推进海西科学发展的理论思考

　　自2007年以来，厦门局在贯彻落实国家质检总局支持海西建设的48条措施中，以生动的实践融入了海西科学发展的澎湃大潮，给人予诸多启示。

　　启示一

　　坚持以人为本是推进科学发展的基本价值取向。要牢固树立群众观点和公仆意识，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人民的生命安全高于一切。国务院《意见》出台后，海峡西岸经济区对外开放步伐将迈得更大、更快，产品质量和食品安全、口岸应急体系建设等涉及检验检疫的各项任务必将更加繁重，必须坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先。海峡西岸经济区建设的最终目标指向是海峡两岸同胞的共同利益，在落实惠台检验检疫政策时，必须主动倾听台胞的呼声、积极保护台商的利益、及时解决台企反映的问题。事业的科学发展，离不开人的科学发展。厦门局正是重视了人的作用，加快了“三位一体”综合行政管理体系建设，加大了干部轮岗交流等力度，激活了事业发展的潜能，增强了科学发展的后劲。唯有持续强化干部问责管理、推进绩效考核、建立可量化的目标评价机制，建立科学的干部管理机制，才能让干部职工迸发出干事创业的更大创造力。

　　启示二

　　坚持改革创新是推进科学发展的强大动力。在日益复杂的国内外贸易新形势下要不断提高检验检疫执法把关有效性，在海峡西岸经济区建设大潮中要不断提升服务地方经济发展和促进两岸经贸往来的能力与水平，在检验检疫发展变革中要妥善处理遇到的新情况新问题，唯有改革创新。离开了改革创新，必是死路一条。两岸检验检疫在许多领域中断交流60年，厦门局要在拓展对台检验检疫交流空间中担当先行先试的重任，绝没有现成的样本可循，必须主动探出新路。检验检疫的机构、人员不可能无限度地增长，检验检疫的服务对象却越来越多，服务标准越来越高，必须善于依靠现有资源优势，依靠科技和理论创新、监管模式和通关机制创新，创出一条新路。只有坚持改革，才能从根本上解决与新形势新任务新要求不相适应的矛盾与问题，为科学发展铺平道路；只有坚持创新，才能不断完善检验检疫执法把关机制，提高工作效率，赢得发展先机。

　　启示三

　　坚持构建和谐是推进科学发展的宗旨体现。要始终把“统筹兼顾、和谐发展”作为各项工作的出发点和落脚点，按照“坚持以人为本，构建和谐社会”的科学发展观要求，不断增强检验检疫工作的责任感、紧迫感和使命感。抓住两岸和平发展机遇，探索与台湾检验检疫机构和科研院所、民间协会、企业合作与交流，搭建合作平台。坚持构建检企和谐关系，自觉树立“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的理念，努力发挥质量管理和行政执法的职能作用，全力确保产品质量和食品安全，为促进地方经济社会又快又好发展营造良好环境。坚持构建检政和谐关系，拓展延伸泛珠三角、海峡西岸等区域性检检合作，深化与地方政府和海关、质监、司法等部门协作关系，形成合力。开展机关文化建设，构建和谐检验检疫机关，推进和睦家庭建设，营造谋事干事、风和气顺、人和业兴的良好环境。

　　启示四

　　坚持站位提升是推进科学发展的必由之路。国务院在将海西战略上升为国家决策的同时，也对福建省发挥主体作用寄予厚望，提出了四个战略定位，包括：两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。作为国家质检总局驻闽直属机构之一，必须坚持对接上述四个站位，找准符合自身实际的科学定位，提升作为能力、拓展作为空间。坚持服务海西的战略研究，为福建省政府制订质量兴省政策提供重要的信息参考，全力促进“质量海西”的品牌形象提升。坚持发挥对台检验检疫工作的示范区、重要检区、对台“桥头堡”、前沿平台的应有效应，服务海峡两岸扩大产业对接、人员交流、经贸往来的目标。坚持推进全员、全方位、全领域的站位提升，帮助进出口企业搭建科技资源、公共信息共享平台，不断争取在全省、全国乃至WTO框架下的话语权和利益空间。

　　启示五

　　坚持比较优势是推进科学发展的内在要求。同样是执法机构，检验检疫部门具有技术执法、口岸执法的比较优势。同样是检验检疫机构，厦门局具有地处厦门经济特区、漳州农产品出口重镇，与海峡东岸地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的地域比较优势。从历史上看，厦门检验检疫业务在全国开展最早，已经有136年的发展史。从现状看，近年来厦门局在推进技术执法、对台检验检疫交流中，利用了自身的比较优势，在积累经验中形成了新优势。发挥比较优势符合马克思主义唯物辩证法原理。坚持比较优势，关键在于利用厦门局人才、技术、管理、信息等既有的诸多资源的作用，善于总结、不断提升，抓住机遇、乘势而上，借力发力、形成合力。唯此，面对大海无所畏惧的厦门检验检疫人，才能推动海西不断迈向又好又快发展的新目标。

　　“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”乘着海西战略升位的东风，厦门局必将以更为科学的实践、更多理性的思考，从更高层次站位、以更快速度升位，为推进海峡西岸经济区建设和促进祖国统一大业作出历史性的贡献。