关于基层质监工作服务发展抓质量转型的思考

　　提　要

　　从思想意识上对我们当前面临的监管重点和难题予以清醒的认识，是做好监管工作的前提。本文作者就此进行了深入的分析和思考。他认为，当前，质监部门应把监管思想转到服务发展抓质量上来；监管主体转到企业服务上来；监管基础转到法治服务上来；监管技术转到检验服务上来；监管重点转到安全服务上来；监管质量转到品牌服务上来。作者的一些思考和做法，颇具针对性和可操作性，相信对进一步做好监管工作具有一定的启示意义。

　　 今年是质监工作变动因素较多、较大的一年，预示着质监工作将有重要发展。适应和推动这一发展，需要我们从宏观层面把握、分析、思考和解决问题。

　　监管思想要转到服务发展抓质量上来

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，理所当然也是质监工作的出发点、着力点和落脚点。因此，质监部门应当把服务发展抓质量作为自己的基本指导思想。回顾垂直管理10年来的历程，基层质监工作经历了2004年前执法打假抓质量、2005年以来源头监管抓质量两个阶段。

　　在这两个阶段中，由于财政经费保障困难，质监部门不得不把工作重点和主要精力放在抓预算收入上，放在保“吃饭”和保运转上。服务发展的工作相对薄弱一些，党委政府特别是企业对质监工作还不是很满意。现在，行政人员经费和公务经费、事业退休人员经费有了基本保障，事业经费差额补助也有所增加。因此，质监工作的指导思想和主要精力应当及时调整转移到服务发展抓质量上来。质监部门服务发展抓质量有着十分重要的地位和作用。一是要在产业、产能、产品结构调整上服务发展；二是要在提升质量水平、打造质量品牌上服务发展；三要是在确保质量安全上服务发展；四是要在节能降耗、减排上服务发展；五是要在规范经济秩序、倡导和构建质量诚信体系上服务发展。

　　监管主体要转到企业服务上来

　　过往我们把监管工作的重点集中在产品，包括特种设备和计量器具上，重视了物的因素，而忽视了人的因素，治标不治本。质量问题往往是“野火烧不尽，春风吹又生”。产品质量是生产出来的，而不是单靠监管出来的。产品生产企业和特种设备、计量器具的使用行为是经常的连续的，监管部门监管一次只一次，监管一项只一项。只有监督和帮助生产和使用主体自觉增强质量意识，落实质量管理措施，增强自我管理的自律能力，提升质量水平，确保质量安全才能得到根本保障。

　　监管基础要转到法治服务上来

　　法治是质量的制度保障。全面落实法治是做好质检工作的治本之策。企业产品质量水平不高，质量安全得不到可靠保障，违法生产经营行为时有发生，皆源自于企业质量法治基础薄弱。质量监管工作必须打破就产品质量抓产品质量的工作方法、方式和作风，把工作基础转到抓企业的质量法治上来。要面向企业大力开展质量技术法制宣传培训服务，让广大企业知法懂法；要加强执法检查服务，帮助企业建立健全落实标准、质量、计量等法制制度；要严格执法监管服务，查处和纠正企业违法生产经营行为，把质量保障建立在法治的坚实基础上。

　　监管技术要转到检验服务上来

　　技术检验是质量技术监管的法定手段，而且是最基础、最重要、最关键的手段。技术检验能力水平事关质监部门的地位作用和质监事业的发展兴衰。基层技术检验发展要适应区域经济发展水平，尊重技术检验发展市场规律，不能单纯运用行政手段发展技术检验。目前，市、县基层技术检验发展需要突出解决的问题：一是在发展定位上，要突出质量安全检验，在质量安全检验的基础上发展质量技术服务检验；二是在规划定位上，要借鉴特种设备检验的经验，突出市级安全检验中心的规划建设；三是在业务定位上，在全面落实法定强制检验的基础上，突出发展产品出厂企业自检或委托服务检验。

　　监管重点要转到安全服务上来

　　质量安全是产品的底线，是企业的生命线，是全社会最直接、最现实、最关心的公共利益问题，也是各级政府和质检部门依法行政、执政为民的基本职责和首要任务。可以说，不重视质量安全就是不合格，抓不好质量安全就是不称职。要提升质量安全认识和地位，要像抓矿山、消防、道路安全一样重视和抓质量安全。要区分质量安全和质量水平两个层次，坚持把质量安全放在质量工作首位。要严明质量安全的企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任制度和责任追究制度。要坚持严审、严查、严检、严处、严防“五严”方针，确保食品、特种设备、烟花爆竹、危化品、农化品、主要建材产品等不发生重大质量安全责任事故，确保人民群众生命财产安全。

　　监管质量要转到品牌服务上来

　　现代经济是品牌经济，品牌是核心竞争力，建设资源节约型社会离不开品牌建设。打造品牌，企业是主力军，也需要质监部门推动、扶植和服务。要在全面提升质量水平的基础上，大力实施品牌战略，推动经济品牌化发展；要动员和帮助企业增强品牌意识，自觉积极争创品牌；要综合运用监管服务手段，重视培育品牌；要强化执法打假，大力保护品牌，努力提升品牌经济的含量和比重，提高经济增长中的品牌贡献率。

　　（作者为湖南邵阳市质监局党组书记、局长）