专家谈做好标准化工作促进质量和安全

　　从我们国家的质量安全的整体状况来讲，这些年在党中央、国务院的领导下，在各部委、各地，以及相关企业和社会的关注下，发生了很大的变化，也是向好的方面进行变化。但是，问题也确实存在。因此，党中央、国务院决定，今年在全国范围内开展“质量和安全年”活动。质检总局负责质量监督和检验检疫工作，在“质量和安全年”活动中承担着重要的责任。

　　就标准化来讲，标准是经济活动的基础。当然，也是质量安全的基础。标准化工作在“质量和安全年”也发挥着重要的作用。具体来讲，标准化工作围绕着“质量和安全年”的具体工作，我们重点开展两项重要活动。一项工作已经开展完毕，是在4月份，在陕西的西安市召开了全国的标准化论坛。在这个论坛上，来自全国方方面面的专家、学者、企业界代表都参加了论坛。在论坛上，交流了全国标准化工作的情况，也展望了标准化工作今后发展的前景，也提出了相应的工作建议。还有一项工作是在今年的10月14日，围绕着世界标准日。每年有一个世界标准日，每年的世界标准日也确定一个主题，围绕这个主题开展相应的工作。旨在宣传标准化工作。今年的世界标准日的主题是“运用标准，应对气候变化，提高人们生活质量和水平”，乃至全世界人民群众生活的质量水平。围绕这样一个主题，国家标准委准备在全国开展相应的工作，以标准化推动气候变化带来的问题，以提高人民的生活质量和水平。

　　1、关于标准的基本定义

　　作为一个标准，就是为了在一定范围内获得最佳的秩序，经过协调一致，并由公证机关批准，共同使用的，而且重复使用的一种规范性的文件。这一段话，听起来挺枯燥。实际是什么含义？比如一定的秩序，我们今天从事的IT产业，这就是在一定的秩序中，在一定的行业领域中，在这个领域中我们要取得一个最佳的秩序，就是通过我们加工生产的IT产品，使这些产品能满足社会的需要，这就要达到最佳的秩序。这个秩序，在一定的范围内，要有一个公证的机关去批准，在我们国家就需要国家标准化管理委员会批准。行业标准由行业主管部门去批准。而这些批准文件要共同使用。有一些国际标准，这个国家使用，其他国家也要使用。而且使用的过程还需要重复使用，不能只使用一次就结束了，要反复使用，使用一段时间。这样的话，在一定的领域形成的最佳工作结果，而要经过公证机关去批准，反复使用的一种文件，就叫标准。

　　2、标准化的具体含义

　　标准化和标准是有密切关系的。如果简单讲，标准化是标准实施、标准宣贯、标准监督的过程。简而言之，标准的制定，包括标准的编制、标准的发布、标准的宣传、标准的实施监督这一系列标准活动，就是标准化。

　　3、介绍标准委的职能和任务

　　按照国务院和中央编办确定的标准委的工作职责, 第一项就是统一管理全国的标准化工作。包括国务院各部门标准化工作的协调，包括各省、各地方标准化工作的协调管理；第二项是拟定涉及标准化工作领域的方针和政策；第三项是制定国家的标准化工作的发展规划和战略；第四项就是负责国家标准的计划、立项、制修订以及发布等工作。

　　4、国家的标准的制定过程

　　一个标准的产生，不是一个简单的过程，要经过反反复复，经过多个环节而形成的文件。具体就国家标准来讲，我们是分七个步骤来制定一项标准。一般的时间周期需要两到三年。因为标准的文书一旦确定起来，它对某一个行业，某一项产品的生产制造，以及社会的管理，要产生很重要的作用，而且这个作用不是一时一事就可以完结的。我刚才讲到了，标准是需要重复、反复使用的过程。具体来讲，标准的制修订有七项工作程序。

　　第一，需要标准立项。这个标准符合不符合国家经济的发展，符合不符合产业生产的需求，需要进行计划立项；

　　第二，标准需要起草，组织相关技术专家、组织相关的技术委员会对标准的文本进行研究，进行起草。这个研究包括实验的论证，包括市场调整和分析研究等等；

　　第三，标准制定出来要经过公证机关批准，批准前要广泛征求社会意见。标准定出来以后，大家要使用，使用的话能不能适应生产加工的需要，要广泛征求社会的意见；

　　第四，标准一旦制定以后要进行审查，要经过技术委员会和国务院有关部门、标准委的审查；

　　第五，标准要进行统一编号。现在全国有几万项，每个标准都有固定编号。说到它的编号，就可以说到具体的标准。

　　第六，标准经过标准委的审查以后正式发布；

　　第七，是复审，这一项很关键，在标准化工作中也是容易被忽略的，就是标准制定了一段时间以后，要跟上经济发展的需要，跟上产品生产的需要，需要对标准进行复审，周期一般掌握在五年左右，对其不适应的内容进行调整，形成标准立项、起草、征求意见、审查、编号批准发布和复审这样一个良性的循环周期。

　　5、标准的分类

　　标准原则上在我们国家分四个类型，当然其他国家有其他的分类原则。

　　一是国家标准。就是由国家标准委组织制修订和颁布的国家标准。

　　二是行业标准，主要由国务院的有关部委组织制定，在一个行业领域里指导加工生产的行业标准。

　　三是地方标准。各地有各地的不同的物理、地理、生活的不同情况，围绕地方经济建设制定一些相应的地方标准。

　　四是企业标准，企业是众多的，有上百万家，这些企业在加工生产的过程中要制定相应的企业标准，来规范它的加工生产。

　　另外，具体来讲，从标准的性质来讲，还分两类。一类是强制性标准。所谓强制性标准就是在加工生产、贸易、质量监督过程中必须强制执行。全国都要强制执行。企业按照这些强制性的标准进行生产、销售。按照这些强制性标准在市场上可以销售。监督执法也要按照强制性标准进行监督。还有一类标准是推荐性标准，在企业的加工生产和贸易过程中也需要按照这些标准组织生产、贸易。

　　6、标准的数量

　　就国家标准来讲，截止到2009年6月底有23843项。我们这个国家标准的数量在世界来讲，总的数量不算少。另外，备案行业标准有39686项，地方标准是14142项，企业标准大致有120万项。也正是由于这么多的标准才保证了消费者生活中使用产品的质量安全。

　　7、标准升级的机制

　　国家标准的正常更新周期是五年一个周期，一般在五年到期以后组织这些国家标准的更新。另外，还有一些特殊的情况，比如生产的特殊需要，在提出以后我们及时更新，包括我们发布修改单对标准进行补充和完善。我们国家和国际标准的关系，这也是广大网友，也是广大企业关注的一个问题。最近这些年来，我们在国际贸易国际标准的活动中，可以说是加大了工作力度，也出现了一些可喜的变化。比如截止2008年底，由中国提出并立项的ISO和IEC国际标准草案有164项，其中有66项标准已经批准成为正式的国际标准。这就是一个很大的进步。不要小看这164项，我们是从过去寥寥的几项发展到今天的164项，这是很大的进步。

　　再比如，国际标准化组织，就是我们常说的ISO和IEC，就是国际标准化组织和国际电工联盟，这些国际组织通过其技术委员会具体负责组织制定国际标准。目前我国共承担ISO和IEC技术委员会秘书处35个，占3%左右。也不要小看这个3%，也是从零发展到3%，这也是一个很大的进步。

　　去年，我们经过多年的努力，我们国家成为国际标准化组织的常任理事国成员。这是一个突破性的成绩。成为常任理事国成员，就是在国际标准化工作的重大事务中，中国有话语权，我们可以发言。在一些问题上，我们也可以提不同的意见，可以说“NO”。这些工作标致着国家标准化工作在国际标准化工作中的重大变化，当然这只是初步，今后还要加大这方面的工作力度，使我们中国经济贸易的声音，使中国企业关注的问题在制定国际标准过程中有所体现。目前我国采用国际标准和先进标准的采标率为43.7%。

　　8、循环经济与标准

　　循环经济确实是我们国家的一项国策。我们国家经济发展到今天，可以说是发生了很大的变化，有的是质的变化。我们的GDP也成倍地增长。特别是人民生活的质量得到了显著提高，大家都可以关注到。在这种情况下，我们更要讲循环经济。因为靠利用现有的资源、现有的物资进行生产的过程是不会长久的。我们国家是人口大国，但是我们的人均资源比较贫瘠，这种情况下更要循环发展，使有限的资源得到很好的利用。

　　作为标准化工作，在循环经济的发展过程中要发挥作用。通过标准的制定，推动循环经济的发展。具体讲，我们从事了三个方面的工作。

　　一是围绕着循环经济所需要的节能、节水、节材、节地、资源的回收利用，制定了一系列标准。现在涉及的标准有1456项，数量很大。其中国家标准644项，行业标准有491项，地方标准有321项，企业标准更多；最近几年，这些标准制修订的速度在加快。这是第一方面的工作。地方和行业在这方面也加大了工作力度；

　　二是我们对循环经济的发展进行标准化的专项研究。循环经济的发展不能是无序的，应该有标准化的具体发展规划。我们组织了2005-2007年的标准发展规划的研究，又组织了2008-2010年的标准规划发展研究。2005-2007年的实施的很好，2008-2010年要制定的国家相关标准有921项，国家标准和行业标准分别是649项和272项。这些标准的制定和实施，对我们国家的循环经济会起到支撑和推动作用；

　　第三，国家在全国推出了12个循环经济的标准化示范项目。通过这些示范项目，让他们建立标准体系，让这些标准在循环生产的过程中发挥作用，让人人懂得这些标准，以推动示范项目的循环经济的发展，为全社会起到辐射带动作用。

　　9、企业质量信用等级划分通则的主要内容

　　今年5月份,国家标准委正式发布了企业质量信用等级划分通则，作为推荐性国家标准，该标准将在2009年11月1日实行。

　　这个标准确定了企业的信用等级程度，确定了4个等级，A、B、C、D。每一个等级又确定了三种不同的级别，比如AAA、AA和A。实际企业诚信是我们国家的比较突出的问题。我们的产品质量控制的重要内容就是靠企业生产。企业生产的过程中要严格执行标准。另一方面也要严格按照诚信的原则去组织加工生产。如果一个企业不诚信，我们生产出来的东西，今天可能能够卖一部分，消费者对你的产品可能不了解。但是经过试用以后，可能发现了问题，明天就不买，再后天就要向有关部门反馈。而且有关部门要依据群众的反馈进行执法监督。所以，一个企业要生存的重要内容就是诚信。对诚信进行一定的等级确定，无疑对提高企业的诚信水平会起到积极的推动作用。这项工作，有关部门正在研究具体的实施方案。这个方案研究以后，加上标准的宣贯，对企业的诚信会是有益的推动。

　　10、标准化工作当中如何培养标准化人才

　　标准的制修订和宣贯，除了企业的关注、社会关注和社会的推动和引导以外，更重要的是需要全国有一大批从事标准化工作的人才，真正地制定一些标准，真正地组织好宣贯，真正地组织好实施。标准化人才的培养和人才素质的提高，可以说是全社会的工作，应该引起社会的高度关注。就国家标准委来讲，对标准化的人才培养，我们准备从四个方面着手。

　　一是要培养一些标准化的专家。因为制定标准是技术含量很高的工作，需要专家进行专门的研究、调研，制定出高水平的标准。

　　二是我们要创造条件，争取国家财政的大力支持，营造标准研究的良好氛围。一个标准不是坐在办公室里头，坐在家里头拍脑门制定出来的，它需要研究生产、加工、消耗、顾客的消费偏好。了解了这些信息以后，才能制定出高水平的标准。所以我们要营造一种标准研究的良好环境。这个也需要国家财政给予相应的支持。

　　三是标准是由相关组织机构制定的，对这些标准的组织机构，比如我们叫技术委员会、分技术委员会、工作组、项目组，对这些技术委员会的专家成员要进行及时的培训，提高他们的水平。他们的水平提高了，标准制定的水平才能提高。

　　四是尤为重要，标准制定出来，是要企业执行的，要社会监督。

　　希望国内的众多企业，要加大企业标准化人才的培养和培训。在资金和人才上给予相应的保证。当然，也希望我们的社会舆论，包括相应的网站也对标准化工作给予高度的关注。这样社会的关注、社会的督促也是提升标准化工作不可或缺的重要内容。

　　11、如何查询我们国家的标准

　　国家标准、行业标准、地方标准、企业标准都有不同的编号。这个编号是国家标准委根据我们国家标准化的实践确定的。比如说国家标准GB，实际这也是群众产生的错觉。实际上GB这两个字应该翻译成国标。编GB后面没有斜线的就是强制性标准。还有一类标准是GB斜线加T，这是推荐性标准。不同的行业有不同的标准编号。比如说农业，就是NY。其他的也是这样，比如轻工是QB。地方标准也有它的编号，前面编一个DB。国家标准委官方网站 www.sac.gov.cn上提供了“国家标准目录查询”，“国家标准计划查询”“废止国家标准目录查询”和强制性国家标准电子全文免费阅读”功能。任何单位和个人都可以在网站查询到国家标准制修订信息以及全部国家标准目录，强制性国家标准可以在线免费阅读。

　　12、强制性标准阅读的具体操作

　　我们国家标准中有23000多项，强制性标准有3100多项。前几年国家标准委推出了一项措施，强制性标准要免费阅读。因为在企业加工、生产消费、老百姓的舆论监督方面要关注折价标准，要可以查询到。强制性标准，在我们国家标准委的官方网站上，按照它的提示，可以免费阅读，能够读到这3000多份强制性标准。

　　13、关于国家技术标准资源服务平台的具体内容

　　国家标准化资源信息平台也是企业和广大群众关注的问题。因为企业加工生产需要得到标准，特别是企业搞对外贸易要得到国外的标准。人民群众需要查询所购买的商品是不是符合国家的标准。国家标准化资源信息平台建设是标准委的一项重要工作，这个工作现在正在建设的过程中。国家财政也给予了资金的投入。这个标准信息平台建设成功以后，查询国内标准、国际标准、国外的先进标准、行业标准，乃至地方标准，都可以通过这个网站，进行相应的查询。有一些推荐性标准，通过网站可以查询到它的目录和主要内容。

　　14、单位或者是个人如何才能参加到技术委员会当中来

　　涉及到全国的标准化技术组织，就是所谓的技术委员会，有的有分技术委员会，是根据技术委员会下根据业务不同派生的分支，有的是工作组，工作组是根据分技术委员会派生的不同内容。技术委员会、分技术委员会、工作组，我们都欢迎社会各界关心我们工作的有关专家学家积极参与相应的工作。来自企业的，来自科研机构的，来自检测机构的，来自高等院校的，来自行业协会的，包括来自消费者的代表，包括政府部门的代表，都可以提出自己的建议或者要求，参加技术委员会。经过一定的审批程序。如技术委员会相关部门和国家标准委的审查，可以确定上述点到的部门、机构和各方面的相应人员，参加技术委员会。但是，我们有一个基本的要求，这些技术委员会的成员，基本或者是必须要达到中级以上职称。这样的话才能在标准制定中反映一定的技术水平。

　　过去我们国家标准的项目建议主要由技术委员会，由各部委提出项目建议。由于我们国家的经济发展速度很快，一些产品、产业都发生了很多新的变化。最近几年我们采取了一些改革措施。主要是这样一点，任何组织，包括企业、个人都可以提出标准的立项建议。可以登录我们的网站，登录相关的技术委员会网站，提出这些标准的项目建议。这些项目建议，我们在收集以后，因为不同的领域有不同的技术委员会，要提交给相应技术委员会，由他们进行研究，是不是可以立项，如果可以立项，再进入下一个程序。有的要提交给国务院有关部门进行研究，是不是可以进行立项。有的要提交给国家标准委，对项目的可行性、必要性进行研究。如果确定了某一个项目应该立项，要在社会上征求意见，听听社会对标准立项的反映。经过这些程序以后，就可以进入标准制修订的下一个计划立项的程序。

　　所以参与这些标准的制定，要知道规则是怎么定的，定这些规则的理由是什么，对这些标准今后的实施，按照这些标准组织生产，就可以主动，可以超前准备。所以，我们希望企业积极地参与相应标准化工作。具体怎么参与，按照企业不同的类型，有几种途径。

　　一种途径可以向你这个领域中的相应的技术委员会提出要求，我要参与这个技术委员会的工作，我作为成员，作为观察员参与意见，参与提出工作的建议，这样都可以。另外，也可以通过当地各省的技术监督局，提出这样的建议。技术委员会和技术监督局根据企业的建议，根据行业的发展需求，甄别相应的企业参与到技术委员会的工作中。企业积极地参与标准化工作当中，也为自己的产品更好地让消费者接受，有一个良好的开端。

　　15、标准的发布和标准文本的获取

　　这是企业反映的突出问题。有些企业，反映标准制定出来了，得不到信息，不知道有没有这类标准。另外，标准发布了，得不到标准文本，也不知道怎么实施。这些问题带有普遍性，特别是中小企业，新成长的企业，这方面的问题反映的更多。实际情况，标准的文本，标准的电子文档，都有固定渠道可以得到。比如标准的文件，可以在中国标准化出版社或者是各省的标准化研究院，得到这样的文本。我可以给大家一个热线电话，010-68523946。打这个电话，可以咨询到出版的国家标准的具体信息，也可以知晓怎么购买这些标准信息。电子文本的销售也是适应电子化贸易和电子交流的新形式需要，通过网络也可以买到，可以预定相应的标准文本。还有一个电话，010-51299090。通过拨打这两个电话，可以得到相应的信息。从标准出版社的网站和标准的网络发行系统的网站也可以得到相应出版发行信息。在国家标准委的网站www.sac.gov.cn可以查询最新的国家标准发布公告。

　　16、电动车在我国标准使用的情况

　　电动车可以说是汽车发展的新的产物。在现在资源性亏缺的过程中，电动车的发展也是一个方向。国家标准委对电动车的发展高度重视，涉及到电动车的系列的国家标准有20个。包括电动车的安全要求、电动车的操控技术要求、电动车的检测方法的要求、电动车的仪器仪表的要求等等。这些标准可以说能满足我们国家电动汽车的生产加工需求。当然，电动车是一个新生事物。既然是新生事物，它的技术在发展过程中也不断创新和演化，随着技术的发展，我们还要使标准化工作随时跟进，以制定出符合电动车加工生产，以及老百姓消费使用需求的具体标准，加大标准的制修订力度。

　　17、家电新的能效标准和能效标识

　　能效标准和能效标识有关联度，依靠能效标准在家用电器上进行能效标识，简单来说就是能效标识。能效标准主要是规定常用的家用电器的能效的限定值，作为一个强制性的条款。比如说空调，要达到一定的能效限定值，达不到能效限定值的，这个空调就不能生产。我们的能效标准，比如说空调，规定了五个限定值，一级、二级、三级、四级、五级。大家注意到，会贴上能效标识的图表，一级是一个颜色，二级是一个颜色，三级是一个颜色，四级、五级各是不同的颜色。按照能效标识的强制性规定，五级是准入级，低于五级的企业生产的空调不允许上市。

　　二级是一个平均值，要求一般要达到二级。群众在选用这些能效标识标志的家电产品的过程中就可以看见这些分级，根据它的性价比进行合适的选择。特别是，最近国务院有关部门，比如财政部、发改委出台了家电惠民政策。这实际是对能效标识的推动起到了积极的作用。这个惠民政策有两点，对于一级家电产品给予600块钱乃至以上的奖励补贴。对于二级的给予300块钱的奖励。这个也是有意识的推动居民使用能效标识水平比较高的家电产品，以提高节能减排。

　　18．室内装修装饰材料有害物质限量标准

　　在2001年年后，我们制定了10项涉及到家装的相关材料，包括涂料、木板、油漆等等的强制性限量标准。有些标准在2008年又进行了重新修订。根据人民生活水平提高的要求，有些限值进行了调整，进行了提高。家装十项强制性标准，跟国际水平基本一致。这些标准的实施对于提高装修污染物质的挥发，可以起到积极的作用。因为你买的任何涂料，符合了这些标准，装修应该不会有问题。所以，这些方面我们还要加大研究的力度，使家装涂料和家具、壁纸等等符合人民生活需要的基本要求，不断符合标准要求。

　　19、限制包装过度强制性国家标准

　　过度包装这不符合节约的原则，也不符合消费的一般原则。对商品的过度包装，国家标准委在国家发改委等有关部门的大力支持下，制定了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》的强制性国家标准，这个标准在明年的4月1日正式实施。这个标准的基本内涵有三个关注点:

　　第一，这个标准规定，商品的包装层数必须在三层以下，不能小袋套中袋，大套中袋，大袋套大箱子。这样不行。初始包装只能三层，超过三层就违反规定，在市场上就要得到控制，在执法过程中就要受到查处。

　　第二，包装中的产品和包装的空隙率，就是盒子的大小和里面实际产品的空隙率不能大于60%。

　　第三，初始包装以外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%。一点点的东西，做了一个金属盒、檀木盒，这是浪费。这三点要求，可以说对食品、化妆品的过度包装起到很好的作用。普通消费者日后一旦发现有不符合规定的产品，就可以去投诉。

　　标准化工作，从大的方面来讲，是国家经济建设、国家产业结构调整、国家经济发展质量保证的技术支撑。从企业层面来讲，是企业规范生产，按照标准的要求生产合格产品的要求。从市场消费来讲，生产的产品要符合标准要求，市场上才能允许消费。从人民群众来讲，希望企业生产的产品都按照标准要求，吃得放心、住得放心、用得放心、行得也安全。所以，希望全社会，包括各级政府，包括企业，包括人民群众，包括市场监管的相关部门，都要重视，都要关心，都要大力推动标准化工作。只有这样，提升了整个的标准化水平，我们的生活质量才能提高，我们的生活才能放心，我们国家的经济建设才能又好又快。