我国企业反倾销调查应诉率上升

　　8月11日，欧盟宣布已对从中国进口的葡萄糖酸钠发起了反倾销调查。

　　8月13日，欧盟提出对中国的铝合金轮毂发起反倾销调查。

　　近期，欧盟还将可能对户外服装发起反倾销调查。

　　一系列针对中国产业的反倾销调查案从去年开始频频出现，如此之多的反倾销调查案的背后原因是什么？对于中国企业而言又将面临着什么？

　　半年涉案金额高于去年全年

　　“这是我们今年以来遇到的第15起反倾销案。”8月14日，中国机电进出口商会法律服务部的陈惠清告诉记者，“而去年全年，全球针对中国的反倾销案也是15起。”

　　6月29日，欧洲车轮制造商协会代表欧盟6家铝轮毂生产企业向欧盟贸易委员会提起申诉，要求调查我国出口铝轮毂企业的倾销行为。欧盟委员会8月3日照会中国政府，称最晚将在8月15日前立案调查。

　　8月5日，商务部在上海召开预警会议，数十家国内轮毂企业参与，商讨应对策略与步骤。8月13日，欧盟发起反倾销调查。

　　这次反倾销调查涉及中国主要企业60余家，直接影响出口3.9亿美元。如中方败诉，欧盟将连续5年对中国出口欧盟的铝轮毂加征最高33%的关税。

　　从去年开始，中国面临的贸易摩擦数量呈现加速递增态势。据世界贸易组织秘书处今年5月发布的最新数据显示，2008年全球新发起反倾销调查208起、反补贴调查14起，中国分别遭遇73起和10起，占总数的35%和71%。

　　对我国实施反倾销的国家不仅有欧美、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家，也包括土耳其、印度等一些发展中国家，案件涉及钢铁、鞋、玩具、轮胎、铝制品、日用品、机电、矿产、养殖品等中国在出口方面具有优势的行业。

　　而今年形势更不乐观，15个国家对中国发起60起“两反两保”(反倾销、反补贴、保障措施、特定产品保障措施)调查，涉案金额高达82.76亿美元，明显多于去年全年的涉案金额。

　　商务部进出口公平贸易局副局长刘丹阳表示，目前美国、印度与中国发生贸易摩擦的情况比较严峻，美国今年4月对中国油井管产品进行反倾销、反补贴合并调查，涉案金额高达32亿美元，这是中国迄今为止遭遇最大涉案金额的贸易摩擦官司，今年对中国轮胎发起的特保措施涉案金额也高达22亿美元。而印度今年不仅对中国传统产品频频设置贸易障碍，还开始扩展到高新技术产品。

　　90%企业“翻车”在认定标准上

　　“如果欧盟裁定中国铝轮毂倾销，将对中国铝轮毂出口造成灾难性打击。”中国汽车工业协会车轮委员会秘书长李晓擎表示，“没有一家企业可以承受。如果败诉，中国企业很可能全部退出欧盟市场，而且以后也很难进入。北美、日本等其他主要出口市场也很可能效仿欧盟的做法。”
　　越来越频繁的反倾销调查，企业只能面对。“商会将主要牵头负责做行业无损害应诉，相关企业各自证明自身不存在反倾销，目前不少企业已聘请了专业律师，商会也在谈这个事。”陈惠清表示。

　　正准备出差的中伦律师事务所律师刘建伟目前已接受了几家轮毂企业的聘请。他说，按照程序，欧盟立案后将会采取问卷调查、实地核查和听证会三种方式进行调查。如果满足四个条件：存在倾销、对欧盟内部行业造成了实质性损害或实质性损害威胁、倾销和损害存在因果关系以及必须符合欧盟共同体整体利益，欧委会就会裁决实施反倾销。

　　“对于企业而言，最关键的是认真填写欧盟的调查问卷，提供相关资料证明自己的市场经济地位。”他说，“从去年已经结案的反倾销调查看，有的案件中没有一个企业获得市场经济地位，有的也会给，还有的给了又剥夺，但申请市场经济地位的整体比例不是很高，反倾销案件越来越难打赢。”

　　按照规定，如果欧盟不认可申诉企业的市场经济地位，申诉企业需提交材料证明自己的产品价格不低于欧盟所指定的成本参照国的同类产品价格；如果获得认可，申诉企业需证明自己出口产品价格不低于国内水平，否则就会被认定为倾销。

　　而欧盟认定市场经济地位有五条标准，第一条是企业在生产、投入、经营、管理、定价等方面，能够适度反映市场信号，并没有受到国家重大干预；第二条是财务标准审计应与国际会计标准一致；第三条是在转制过程中，从过去的计划经济转入市场经济，企业的成本和资产有无重大扭曲。

　　据悉，90%的中国企业“翻车”在第二条和第三条认定标准上。业内人士表示，“这五个标准认定的随意性太大，而且宽严掌握不一致，导致胜诉难度加大。”

　　15天内完成问卷调查难度大

　　另一方面，除了欧盟列出的46家轮毂企业外，所有出口欧盟的企业都应该在15日内提交问卷调查。

　　“问卷调查的难度越来越高，证据数量越来越多，比如需要提交公司董事会的记录，所有注册的文件等等，20多页的问卷调查可能需要二三百页的信息、数据、文件来完成，而且都是英文的。没有准备的企业不可能在15天内完成。”刘建伟说，“反倾销调查在立案之前就有风吹草动，企业要及时掌握这些信息才能快速反应。”

　　“十几年来，我国一直是反倾销案件最多的一个国家，之所以去年以来感觉比较明显，一是大的环境所致，出口很严峻，有的国家将实体产业的衰退归结于别的国家出口导致，这本身就是违背WTO规则的；另一方面有的国家贸易保护主义明显抬头，滥用WTO所允许的贸易救济措施。”一位常年关注反倾销案件的法律界人士分析说，“通常，出口越多反倾销调查越多，但有的国家比如印度，在我国出口变化不多的情况下，一个劲调查，需要注意。”