我国积极应对欧盟铝合金轮毂反倾销调查

　　“这是一场游戏，但显然规则不在我们的手里。” 8月28日，针对8月13日欧盟对于中国产铝合金轮毂发起的反倾销调查，作为反倾销方面的法律专家，北京城通律师合伙人王贵丰坚持认为，欧盟发起的这次反倾销调查“并不符合WTO的有关原则”。

　　反倾销有违WTO原则

　　王贵丰以“还处在学游泳的初级阶段”来形容我们现在身处WTO的状况。中国加入WTO刚刚9个年头，许多规则都是类似于欧美这样的发达国家制定的，因此，“玩主”是否能够恪守反对贸易保护主义的立场，对双方贸易至关重要。

　　第一，根据WTO反倾销协议要求，提起反倾销的申诉方应当提供详尽的资料和具体受影响企业的名单，但到目前为止，欧洲轮毂制造商协会提出的申诉名单中并没有具体的申请人名单，这不利于中国企业进行进一步的抗辩交涉，也不符合WTO关于透明度的要求。

　　第二，欧盟在实施反倾销的过程中，由于没有承认中国的市场经济地位，完全背离了中国经济、行业发展、市场竞争的实际情况，对中国企业造成了歧视。在测算过程中使用了替代国，而没有根据中国的实际、中国企业的正常生产经营成本来计算反倾销的具体指标。

　　市场经济地位是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值。如20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。在这次反倾销调查中，欧盟使用的替代国是土耳其，这是极不合理的。

　　商务部新闻发言人姚坚介绍，土耳其的人均GDP超过1万美元，而中国的人均GDP只有3000多美元，不到土耳其的1/3。此外，欧盟在处理类似案件时甚至曾使用有关欧盟成员国来作为中国的替代国。因此，这种测算的公正性必然会大打折扣。欧盟调查机关没有尽到严格审查的义务，匆忙立案，给业界发出了错误信号，这是一种不负责任的做法。

　　“如果制定规则的人不恪守规则，那么维护开放与公平的市场竞争环境就是一句空话。”王贵丰强调。

　　影响中国60余家企业及欧盟产业布局

　　根据商务部8月17日召开的例行新闻发布会信息，这次反倾销涉及60多家中国企业，直接影响出口3.9亿美元。一旦“反倾销”成立，对于中国企业的打击则是致命的，尤其是规模大的企业。比如，为满足欧洲主机厂的需求，许多中国企业在前期曾做了大量的研发投入，产品被奔驰、宝马、大众、奥迪等公司广泛认可和使用。“反倾销”成立则意味着这些前期投入将付诸东流。

　　位于秦皇岛的中信戴卡轮毂制造有限公司(以下简称戴卡)，无疑是受此次调查影响最大的中国企业。戴卡是世界规模最大的汽车铝合金车轮企业，每年生产能力接近2000万只铝合金车轮，其中1500万只出口到欧盟市场，是奥迪、宝马等高端车企的重要客户之一。一旦“反倾销”成立，则意味着戴卡将退出欧洲市场，以后也很难再进入。

　　根据WTO原则，低于国内价格向国外出售产品，才是倾销，但是国内这些产品都是以高于国内市场的价格出口到欧盟的，因此说中国的企业低价倾销是没有道理的。同时，据中国海关统计，2008年7月至2009年5月，中国对欧出口的铝合金轮毂占欧盟市场份额不足8%，而且大部分是中低档产品，不会对欧产业造成损害。因此欧盟对华发起这次反倾销调查也是没有道理的。既然如此，欧盟为什么还要制造这起贸易摩擦？

　　这主要是和全球经济气候有关。说具体一点，是在全球金融危机市场需求萎缩的背景下，出口很难有大的突破时刻，欧盟就是想借反倾销这个工具，把竞争对手赶出去。“这是典型的贸易保护主义。”一位企业老总坦言：“有钱的时候老外不干活，叫中国人去做。现在他们失业了，又要把订单拿回去。但我们不怕，中国做铝轮毂20多年了，已经是很成熟的产业了，与此正相反的是，欧方申诉方所代表的6家企业至今连正式身份都不敢亮明。”

　　最重要的一点是，在缺乏公正依据的情况下，如果“反倾销”措施实施，不仅影响中国企业发展，而且也不利于欧盟自身的经济发展。中国汽车工业协会一位专家分析，比如，影响欧盟许多汽车公司的跨国产业布局和供应链管理，还将造成欧洲汽车制造商采购成本上升，欧盟广大消费者的维修成本增加，影响欧洲汽车业在金融危机打击下复苏。

　　要紧的是做好交易记录

　　２００９年对于中国企业来说，注定是一个不平凡的一年。据商务部数据，仅今年上半年，就有15个国家对中国发起“两反两保”（反倾销与反补贴；保障措施与特殊保障措施）调查60起。而2008年全年，全球针对中国的反倾销调查是73起。

　　面对接下来的持续15个月的反倾销调查程序，中国相关涉案铝车轮企业如何做？在中国与西方越来越密集的反倾销攻防战中，出口企业到底怎么办？

　　在战略上藐视，战术上重视。这是目前铝车轮企业的普遍共识。在这个统一思想下，目前已经形成了由商务部指导、中国汽车工业协会和中国机电进出口商会牵头、企业参加的应诉共同体；各个企业都在聘请律师积极应诉，一些大企业聘请了欧洲大律师行驻华的律师，积极准备证明其自身不存在倾销的证据，然后再由商务部把这些信息反馈给欧盟方面。“必要的时候，我们将借鉴中国企业应对美国“轮胎特保案”的做法，采取组成代表团赴欧洲进行交涉，包括去欧盟参加听证会、举行记者招待会等多项措施。”中国汽车工业协会车轮委员会秘书长李晓擎表示。

　　但最好的应对方法还是“预防”。在广东省商业联合会日前主办的“如何应对美国反倾销反补贴实务讲座”中，许多专业律师给出了这样的建议。根据多年的应诉经验，王贵丰也一针见血地指出，在日常经营中，很多企业往往没有应对反倾销这根弦，没有建立合理的组织架构，各项材料记录也不完整准确，在反倾销案中往往吃亏。

　　比如，根据一些国家如美国对反倾销案的裁定程序，一旦对中国企业发起反倾销调查，从立案到终裁仅10个月左右，甚至在立案169天后就有可能要交纳相关的关税。而且在调查过程中，他们会对应诉企业的交易记录、公司的账目等进行核查，在以往的案例中，很多企业往往因为交易记录或会计账目不清楚、不完整甚至没有而败诉。因此，在日常的生意来往中，企业尤其要注意同供应商和转包商的合作，相互之间能够提供一个准确完整的成本预算，以应对美国调查方对各项成本的核查。此外，还要考虑公司组织架构是否合理，是否会被认为在事实上或法律上被政府控制、交易记录是否清楚完整等因素。

　　双方交锋记录

　　欧 盟

　　●6月29日，欧洲车轮制造商协会(EUWA)代表欧盟6家铝车轮生产商，向欧盟贸易委员会（以下简称欧委会）递交了“对中国出口欧盟的汽车铝合金轮毂发起反倾销调查”的申诉书。

　　●8月3日，欧委会正式照会中国，称最晚将于8月14日正式立案调查。调查原因：中国铝合金轮毂以低于中国国内市场价格向欧盟出售，构成倾销。

　　●8月13日，欧盟贸易委员会发布公告，宣布正式对中国对欧出口铝合金轮毂进行反倾销立案调查。如果调查成立，欧盟将对出口至欧洲的中国铝合金轮毂连续五年加征33%的惩罚性关税，中国铝合金轮毂将在欧洲市场彻底失去价格优势，而不得不退出欧洲市场。

　　中 国

　　●8月5日，中国汽车工业协会车轮委员会召开了应诉企业动员会，通报欧盟即将提起的反倾销调查情况，进行反倾销知识培训。

　　●8月7日，商务部进出口公平贸易局负责人就欧盟拟提起反倾销发表谈话，希望欧方慎重行事。

　　●8月14日，欧盟发起反倾销调查第二天，商务部新闻发言人就此发表谈话，希望欧盟切实维护开放与公平的市场竞争环境。8月17日，商务部召开例行新闻发布会，再次重申上述意见，并指导行业协会开展应对工作。

　　●8月18日至今，中国汽车工业协会车轮委员会举行电话会议，提出包括行业协会、企业联手应对；聘请国外律师；去欧盟参加听证会，举行记者招待会等多项应对措施。