宁波检验检疫局规范检验鉴定机构管理纪实

　　2009年8月14日下午，十多位在宁波从事进出口商品检验鉴定业务的公司老总前往宁波马园路9号的十六楼会议室，赶一个以检验鉴定机构为关键词的“场子”。恭请他们入“场”的主办机构，是宁波检验检疫局、宁波认证认可协会等对检验鉴定机构进行行业管理的单位。这个“场子”是以签署行业自律宣言的名义搭建的。

　　“我们郑重承诺：自觉遵守国家有关方针政策、法律法规，严格履行《进出口商品检验鉴定机构管理办法》，保守客户商业秘密……”11家已获许可的检验鉴定机构老总在宣读上述内容后，郑重在《宁波地区进出口商品检验鉴定行业自律宣言》上签上了自己的名字，全国首份进出口商品检验鉴定机构行业自律宣言由此诞生。

　　宁波检验检疫局相关负责人开门见山地解释了会议的背景:“牵头组织自律宣言仪式，是一种姿态，表明了我们培育一个‘统一开放、公平竞争、监管有效、诚信有序’的检验鉴定市场的信心，更表明了我们保民生、促发展的坚定信念和决心。”据悉，此次宣言的签署，是宁波局开展针对进出口商品检验鉴定机构规范管理的“天罡行动”的收尾动作。从2008年的“天平行动”到2009年的“天罡行动”，一支由政府部门主导调节的指挥棒让检验鉴定市场健康运作。从摸底调查到规范整顿，从强化管理到引导自律，从依法取缔到重点扶持，宁波局举重若轻地站在一个制高点，时而以管理者的身份监督前后，时而以战友的身份扶持左右，凸显出宁波局管理层与国际接轨的开放心态，奏响了检验检疫部门“公平、公正”的监管音符。

　　新形势下的新思考

　　2008年8月，美国出台的《2008年消费品安全改进法案》规定：大部分以12岁或以下儿童为对象的产品须接受独立的、经许可的第三方合格评定机构测试，凭证书通关，实施“无证书不通关”的政策。这个将第三方检测机构作用正式法律化的法案，进一步表明检验——这个为服务贸易而生的行业正在逐步影响着国际间贸易的开展。美国只认可部分第三方检验机构的做法，使第三方检验检测服务机构在我国市场上能否有效地把住产品质量关，成为影响我国出口贸易的一大关键因素。

　　然而，事实的表现却令人担忧。

　　宁波某电器公司送检一个样品经宁波局检测发现，不锈钢刀片中铬元素溶出超标。面对检测报告，该公司策划检测结果比对验证，让刀片供应商重新寄样，一份送至上海某国际品牌检验公司，另一份再次送至宁波局。上海某国际品牌检验公司对不锈钢刀片铬含量检测结果：＜0.01mg/dm2，结果判定为合格；而宁波局对其铬含量检测结果：1.6mg/L，结果判定为不合格。同样的材料，出现两份结果完全不同的报告使得企业无所适从。后经该公司供应商核实，错将不锈铁样品当做不锈钢样品提供给客户，从而致使铬元素溶出超标。

　　面对上海该国际品牌检验公司对不锈铁的样品出具合格证书而使企业蒙受损失，该公司负责人无奈地表示：“他们的商业味道太浓了，送去的材料即使检测不合格，照样能拿到合格的检测报告。”

　　无独有偶，宁波某电器公司送检保温盘至上海某国际品牌检验公司，该产品部件是由不锈钢盘和塑料盖子组成，塑料盖是用AS塑料，检测结果为合格。在材料未改变的情况下,宁波局检测丙烯腈单体判定不合格，不能出口。经查证，上海某国际品牌检验公司所提供的检测报告虽附有塑料盖子和不锈钢容器照片，但仅对塑料盖子作了外观检验，未进行化学毒理检测，以致客户蒙受不必要的经济损失。

　　由于商业利益的驱动，行业内部的恶性价格竞争激烈，因为从业人员个人素质问题，第三方检验鉴定机构服务质量难以得到保证、没有能为企业把住产品质量关的案例不断涌现。种种问题，不仅影响到行业发展，更影响了我国对外贸易发展和产品质量安全。

　　面对国际贸易的严峻形势，面对产品质量安全提升的重任，面对第三方检验鉴定机构的生存和发展现状，宁波检验检疫局“掌门人”高屋建瓴地指出：“以开放的姿态，重新审视并规范检验鉴定机构管理，迫在眉睫。对于这个对国际贸易影响重大的行业，不仅要管，还要规范，不仅要规范，更要引导和扶持。”

　　寻找天平的支点

　　将整顿规范与引导发展相结合，寻找检验鉴定行业良性发展的支点，宁波局在实践中探索，在探索中前行。

　　非法检货物出口大部分均由第三方机构承担检验，在宁波口岸占整个外贸出口比例的70%左右。从2006年以来该局全面开展的出口退运货物追溯调查表明，从宁波口岸入境的出口退运货物中出口非法检退运货值占比逾60%。从国外通报我国出口产品不合格信息、各种质量投诉调查结果同样表明第三方机构检验“检验但不负责任”的问题突出。该局在认证有效性检查中发现，外资认证机构存在恶性低价竞争、认证“两张皮”问题，质量隐患严重，同样存在“认证但不负责任”的现象。

　　对这样一个无序的市场和无序的行业，2008年5月，宁波局开展天平行动，专门对检验鉴定机构进行摸底调查、稽查、立案处理。

　　这次行动中，查明有近50家各种类型的检验鉴定机构，从业人员1000多人，其中仅11家已经取得国家质检总局许可，取得资格人员仅237人；机构规模不一、业务范围不固定、检验收费低、检验质量难以保证，从业人员素质也不高。除了少数规模较大的检验鉴定机构还能自发地对从业人员开展一些业务培训，多数检验鉴定机构人力、物力缺乏，很难对其从业人员开展较为正规的培训，外行从事检验鉴定工作情况比较严重。另外，由于总部不在宁波，除了少数检验鉴定机构配备了专业实验室之外，绝大多数检验鉴定机构没有自己的实验室。

　　天平行动中，宁波局一方面通过广泛宣传把合法机构推向前台，树起示范标杆，一方面对违规机构进行严厉查处，对香港辛尼吉斯宁波有限公司等4家违规机构立案调查处置。

　　然而，一个很现实的问题却困扰着宁波局的领导们——很多检验鉴定机构如服装检品公司等未经许可擅自从事检验鉴定行为，如果一刀切地责令停止经营，将影响宁波服装进入日本市场，造成工厂停产，甚至带来一系列社会问题；同时，这些机构主观上愿意按照规定做好申请许可，只是条件还不成熟。

　　鱼和熊掌不能兼得，法律法规的威严和民生和谐却一定要兼顾。

　　正在这个时候，在2009年4月召开的全国检验鉴定机构管理工作会议上，通报了山东省几个食品生产企业合营食品检验公司的事例，国务院有关领导对此指示：要重视此类有益的探索和改革，探索检验检疫体制机制的改革。国家质检总局局长王勇随即表示要落实国务院有关领导的批示，考虑检验检疫体制市场化的改革。

　　忽如一夜春风来，千数万树梨花开。宁波局党组当即决定，将改革的触角延伸到检验鉴定机构规范管理上。

　　改革不止是打破常规，更要创新地兼收并蓄，不断前行。

　　2009年5月，宁波局在天平行动基础上深化开展“天罡行动”，持续开展违规检验鉴定行为整顿，帮助具备条件的进出口商品检验鉴定机构取得国家许可，在宁波地区构建起“统一开放，公平竞争、监管有效、诚信有序”的检验鉴定市场体系，促进对外贸易顺利发展。

　　这是一个平衡的支点，在这个支点上，一头架起了检验鉴定市场的规范有序，一头挑起了保稳定促发展的责任。

　　海纳百川的胸襟

　　如何更有效地规范检验鉴定市场秩序，积极帮扶具备条件的检验鉴定机构做好许可申请工作，繁荣和发展宁波口岸进出口商品检验鉴定市场？一份放在宁波局副局长陈孟裕案头的《宁波地区2009年进一步整顿和规范进出口商品检验鉴定市场秩序工作方案》几易其稿，最终确定为巩固深化天平行动的延续———天罡行动。

　　“天罡”，是道家练气到最高境界由内散发到周身以外的风或气。

　　宁波局将这项工作命名天罡，显示出系统规划的目标和坚定的信心——通过一系列的举措，营造一个人人遵守、相互监督的氛围，象一种强大的气场，凝聚着整个行业。

　　陈孟裕副局长认为，只有疏导结合，才能赢得尊重、赢得地位。只有把这个行业做大了，才能体现服务地方外贸经济发展的理念。实践表明，在特定的条件下，刚柔并济的管理手段只要运用得好，可以发挥出比较好的效果。同样，这种刚柔并济的管理思路也适用于日常检验监管工作。

　　根据“边宣传、边整顿、边规范、边完善”的原则，针对不同类型区别开展规范工作成为该局的一大特色：

　　对基本具备条件的机构，进行合理引导，帮助他们申请许可。确定宁波中普检测技术服务有限公司、宁波乐谊服饰整理有限公司等检验鉴定机构为重点帮助对象，力助申请进出口商品检验鉴定机构资格许可；对于数量众多未经许可的服装检品公司，通过广泛宣传和引导，一方面让未经许可的服装检品公司认识到自身法律地位存在欠缺，另一方面让他们感受到法律的氛围。在鄞州服装检品公司这个较为集中的地区，督促辖区1家条件较好的日资服装整理有限公司申请了进出口商品检验鉴定机构资格许可；将未经许可的服装检品公司名单在出口服装生产企业通报，将该服装检品公司未经许可的信息实行广而告之，提醒出口服装生产企业在选择服装检品公司的时候一定要查看对方是否已经取得进出口商品检验鉴定机构资格许可，避免不必要的经济损失。

　　同时，宁波局着重进行有益探索，充分借力，利用工商、工办、边检等部门的作用，共同逐步规范对检验鉴定机构的管理。在口岸检验鉴定机构规范管理上，宁波局走出了一条具有特色卓有实效的协作把关之路。

　　口岸检验鉴定业务活动时间随外轮靠泊时间而定，仅仅依靠一方面的力量，不可能对口岸的检验鉴定活动进行24小时不间断监控。宁波局联合并借力口岸其他执法部门，借助他们的把关机制，取得了实质性的成效。

　　根据口岸特点和检验鉴定机构特别是登轮鉴定机构和从业人员的特点，宁波局积极与镇海边检取得联系，通过鉴定机构资格审查合作这一切入点，扩展与边检的合作，签订《关于加强口岸公共安全合作备忘录》，建立合作机制。双方就业务、鉴定机构资格审查合作等多个方面开展合作，边检协助检验检疫部门对登轮鉴定机构和从业人员的资格进行审查，凡在宁波口岸办理登轮证件的进出口商品检验鉴定机构，向检验检疫部门申请办理登轮检验鉴定资格确认手续，边检凭审核确认的材料办理登轮证件。两个部门通过机制化的合作做好检验鉴定机构资格审查工作，更有效地预防和应对口岸公共安全突发事件，保障出入境人员和口岸公众健康安全。

　　同时在北仑、大榭等口岸也积极向边防检查等相关部门借力，积极争取他们的支持，协同把关，对构筑宁波口岸检验鉴定活动的长效监管机制发挥积极作用。

　　拳头紧握的力量

　　对进出口商品检验鉴定机构管理是法律法规赋予检验检疫机构的重要职责，是宁波局应对美国《提高消费品安全性法案》的重要措施，是该局贯彻落实科学发展观，响应“保增长、扩内需、调结构、重民生”决策，实现“责任、服务、整改”的重大举措。

　　随着“天罡行动”深入开展，宁波局剑指违规从事进出口商品检验鉴定活动机构的影响力越来越深远。在“天罡行动”中，该局在辖区范围内查获一批违规机构，其中慈溪15家、鄞州10家、奉化6家、北仑1家、余姚1家，根据举报信息发现6家。取缔1家未经许可的检验鉴定机构。

　　天罡行动得到了已许可检验鉴定机构的热烈欢迎，在规范自身检验鉴定行为同时，这些机构积极举报违法违规活动，以多种方式积极参与到“天罡行动”工作，以保护他们的合法权益。如何将已经许可的检验鉴定机构更好地进行统一管理，敦促他们抱团发展，共筑和谐的宁波口岸进出口商品检验鉴定市场？宁波局为此花足了心思、动足了脑筋。宁波认证认可协会跃身而出，以协会为平台，将许可检验鉴定机构发展为会员，纳入行业管理，通过行业自律规范检验鉴定市场秩序，约束检验鉴定机构促进行为自律。

　　中国检验认证集团宁波公司副总经理邬杨波在行业自律宣言大会上谈到：宣誓是一种道德的自律，而道德依托于制度建设，如果从制度规范和道德承诺两方面去构筑自律的坚实堤坝，则会变得更有力量。宁波检验检疫局在规范检验鉴定机构管理制度建设上又走出了更坚实的一步，在引导行业自律方面则创新性地迈出了突破的一大步。

　　 SGS通标宁波公司经理齐玮谈到，应该积极呼吁贸易界、制造业、行业协会、媒体等各界人士，共同抵制虚假报告和证书的流传，共同营造诚信、公平的商业环境，并共同推动中国检测和认证行业的健康发展。

　　宁波局山巍局长表示，维护一个稳定的贸易环境，是与每一个企业人检验检疫部门休戚相关的事。众人划桨船易开，在国际贸易繁荣发展、人民生活安居乐业的天平下，宁波检验检疫局愿做一个支点，将重任挑在肩头，将质量放在心中，与千万人一起，维护共同的稳定与平衡。