辽宁沿海经济带质监工作纪实之二（营口）

　　在辽宁沿海经济带采访，记者时时会听到“优势”一词。

　　拥有百年港城历史的营口市地处沿海经济带“一轴两翼”的中心地带，更是由“地理位置、港口条件、土地资源、基础设施、经济资源配置”形成了五大优势。单说地理优势，营口港就比大连港距内陆近了200公里。鞍钢到营口港仅一小时车程，但他们还“嫌远”，投资几百亿元，建了鲅鱼圈厂区。此举节约一来一往两小时车程，每吨中厚板从矿石到成品减少运输成本100元。仅此一项，鞍钢每年可节约13亿元。

　　优势即生产力，优势即吸引力。

　　面对浩瀚的辽河入海口，占地120平方公里的营口沿海产业基地如同一个巨大的港湾，总投资1210亿元的167个项目“牵”进来中冶京诚、富士康科技、中国五矿、大族冠华等“巨无霸”企业。在这些企业航母驶入产业基地港湾的过程中，营口质监人打造的“质监号”护航编队，以实实在在的服务为当地的发展和繁荣贡献了自己的力量。

　　在营口，说起质监部门，从政府到企业“没人有二话”。最有说服力的证据是全市行风评议。由企业、市民组成的评议人队伍，以“背靠背”方式产生的结果是：营口市质监局连续7年行风建设名列前茅。

　　良好的形象来自过硬的队伍，过硬的队伍来自先进的理念。营口质监人在长期依法行政、履行职能的实践中，建立了一整套服务体系，形成了具有能动性服务能力的服务型的质监团队。

　　“服务”二字是局长刘宗泽的口头禅，也是主宰全局上下的灵魂。在营口局，增强履职能力叫做“提高服务水平”，研究工作计划叫做“制定服务措施”。他们以换位思考的方式审视质监工作职能，形成了指导工作的完整理念。一是服务大局的工作理念。用刘宗泽的话说，就是“市委、市政府提倡什么，企业、百姓需要什么，质监部门能做什么，我们就全力做好什么”。二是有求必应的服务理念。明确对社会群众、外来投资者和各类企业需要质监部门解决的问题，不许轻言“不行”，而要千方百计研究“怎么能行”。三是寓服务于管理的监督理念。坚持“监督是手段，服务是目的，寓服务于监管之中”的指导思想。体现依法行政与人性化执法的有机结合。使行政执法真正成为规范企业和提高产品质量的服务前沿。

　　服务型质监练就的过硬功夫，在沿海经济带建设中展示了良好的服务形象。从2005年营口市沿海产业基地建设伊始，营口质监局制定出台了服务“工业发展年”和重点建设项目工作方案、“环境建设年”活动实施方案、“项目建设年”活动方案。在项目落户和企业产前的指导培训、项目建设和企业产中的技术支持、项目发展和企业产后的跟踪服务等方面确定了30余项服务内容、20多项服务措施。重点为鞍钢鲅鱼圈项目、营口港、能源化工区、高新科技区、中小企业园区的项目建设和各类企业提供技术服务保障，明确服务标准、服务时限、服务承诺。

　　严格履行职能成了为企业排忧解难的热心服务。中冶京诚（营口）装备技术有限公司的特种设备建设工程由全国各地的多家安装单位同时施工，由于施工单位技术水平存在差异，部分单位对国家相关规程和标准理解不够，只注重进度却忽视工程质量，工程无法按期验收。中冶京诚公司十分焦急。按常规，质监部门只需严把标准关：你达标我验收是没有问题的。然而，营口局和中冶京诚公司同样焦急。局长刘宗泽带领相关人员现场办公，要求施工单位严格按规程安装并提供全面的安装资料。同时，要求特种设备监检人员在保障安全和不违规的前提下，打破常规，24小时随叫随到，随到随检。确保了项目按期试生产。华能（营口）电厂的主要生产设备——两台35万千瓦超临界高压锅炉机组及附属压力容器设备，其安装告知需到省质监局办理。为保证安装工程顺利进行，营口局主动与省局联系，并帮助企业完善资料，使安装告知在最短时间内顺利完成。按规定，两台高压锅炉的监检应由国家特种设备检验研究院负责组织实施，而华能却未实施监检。为保证设备安装质量，营口局责令企业立即接受监督检验，同时，帮助企业协调国家特种设备检验研究院顺利进入现场检验。

　　技术监督成为服务项目建设的技术优势。营口是全国最大的镁质耐火材料生产基地，素有中国镁都之称的大石桥市菱镁矿储量居世界之首。镁炭砖行业一直执行YB4074-91镁炭砖标准，该标准的主要技术指标已严重滞后，仅体积密度一项指标过低，就给行业的对外贸易造成超亿元的经济损失。同时，标准规定的“常温耐压强度”比日本同类产品高出近30%，使企业增加大量生产成本。对此，营口局组织本地区镁炭砖龙头企业申请起草适合需求的镁炭砖国家标准，并顺利通过专家审定，为镁炭砖行业的发展做出了积极的贡献。为促进企业节能降耗，营口局组织《用能单位能源计量器具配备和管理通则》标准培训，现场指导企业完善测量体系，使五矿中板、华能（营口）电厂、营口水务等耗能大户在节能减排中取得经济效益5600多万元。

　　大服务意识保障工程质量与安全。营口质监人在热心服务的同时，恪守质量与安全卫士的本分，以服务大局作为服务的根本，确保沿海经济带项目建设的高标准和高质量。中铁大桥营北线鞍营铁路跨线桥是营口市引进的建设项目。执法人员对该项目的简支梁、桥墩生产现场检查时，发现大量假冒厂名、厂址和生产许可证的螺纹钢，以及简支梁、桥墩的半成品和成品。执法人员立即依法扣押库存的钢筋，并督促施工单位严格整改。某施工工地一标段1.6公里的天然气管道施工前未按规定向监检部门履行告知程序和办理相关手续，违反国家规定擅自施工。营口局得知情况时，管道已经埋设完毕，给监检工作造成极大困难。监检人员严格按照国家规定，毫不留情，要求施工单位必须接受监检。埋下的管道被挖出，在实施了相关检验之后重新铺设。结果，发现并处理了多处安全隐患。针对监管中发现的问题，营口局及时向市委市政府上报了《关于项目引进和建设过程中应注意问题的建议报告》，受到市委、市政府领导的高度重视。市委书记赵化明在批示中要求将市质监局的报告转发各县区及工业园区，引以为戒，保障全市项目建设优质安全。