由“中国制造”被调查分析贸易限制措施

　　中美轮胎“特保案”悬而未定，欧盟针对中国汽车铝合金轮毂的反倾销已经正式在欧盟贸易委员会立案调查。专家认为全球经济尚未恢复，针对中国的贸易限制措施却再掀高潮，这种现象干扰了正常贸易秩序，不利于全球经济复苏。

　　●商务部副部长傅自应日前表示，作为世界第二大出口国，中国也是贸易摩擦的最大受害国。中国出口货物中有大量劳动密集型产品，面对国际市场上的激烈竞争，所以它遇到的贸易摩擦比较多也是正常的。

　　●对外经济贸易大学中国ＷＴＯ研究院信息中心主任张军生告诉记者，自从中国加入ＷＴＯ以来，关于中国产品的反倾销调查一直较多，诉讼不但来自发达国家，也来自发展中国家。这些国家保护本国行业的根本原因是中国产品物美价廉，竞争力强，容易对原有行业造成较大的冲击。他说，如今由于国际总体经济形势不佳，许多国家的经济未触底，所以急于保护本国经济，更重视国内企业针对中国的反倾销诉讼。因此，现在的摩擦发生的比以前更频繁。

　　最近的一系列针对“中国制造”的指控还包括中国出口的钢索和钢缆、葡萄糖酸钠、紧固件、电热毯等。“中国制造”一次又一次地接受各种各样的调查，指控的理由无非是“中国出口产品对当地相关产业造成损害”，从而威胁当地的就业。

　　然而中国业界对此并不认可，例如铝合金轮毂案，中国汽车工业协会副秘书长熊传林认为，中国企业以高于国内市场的价格向欧盟出口铝车轮，本质上并没有构成倾销。同时，中国对欧盟出口的铝车轮占欧盟市场的份额不足８％，并不会对欧盟产业造成损害，对华发起反倾销调查的理由根本站不住脚。

　　●专家认为一些国家滥用表面上不违反世贸规则的贸易救济手段实行保护主义。国家发展改革委员会对外经济研究所所长张燕生说，贸易保护主义增加经济的不确定性和风险，损人不利己。这样做只会更加降低民众的信心，不利于经济的复苏。

　　●张军生说，外国政府希望中国政府增加进口以拉动全球经济复苏，ＷＴＯ也认为拉动经济的引擎在亚洲，而中国作为重要的发展中国家，如果过于强调出口，则无法达到这样的目的。

　　他说，另一方面，由于部分ＷＴＯ成员国尚未承认中国的市场经济地位，所以计算中国产品的成本时不采信中方的数据，而使用其他替代国家的经济数据。如果替代国家的成本比中国高（在实际情况下大都如此），那国外政府所认为的中国产品成本将高于实际成本。欧盟和美国故意“合理”利用这些规则，使反倾销调查频发。

　　例如在对中国的铝合金轮毂调查中，欧盟选择土耳其作为铝轮毂的“成本参照国”，涉案产品为“所有由中国出口到欧盟的相关汽车铝轮毂”。而土耳其的成本比中国高出３３％。

　　而对于指控方所谓的“中国商品造成的威胁”，也是无从谈起。以中美轮胎特保案为例，专家认为美国对华轮胎的特保调查理由并不成立，他们认为两国企业的市场存在差异，美国轮胎企业生产的是高端的配置轮胎，即新车出厂时所装配的轮胎，这种轮胎批量大、质量高，轮胎企业有一定的溢价能力，而我国轮胎大多用于维修市场，两者不存在直接竞争。

　　正因为如此，支持特保的也只是发起人美国钢铁工人联合会和另一个美国制造业协会。而美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会和美国零售业领导者协会等业界组织反对对中国轮胎产品采取特保限制措施。

　　一旦这些保护措施得以实施，受损的当然就是企业，并且是双方的企业，从而造成两败俱伤。面对如此严峻的形势，傅自应明确表示商务部在应对过程中，要切实维护国内产业和企业的利益，积极交涉，坚决打掉无论是在多边框架下，还是双边框架下的各种贸易保护主义的行为。在具体的案例应对过程中，中国政府要利用一切资源、一切力量动员地方政府、行业组织、企业去抗辩，维护中国企业的合法利益。

　　专家认为，中国政府应该争取主要ＷＴＯ成员国尽快承认中国的市场经济地位，同时多进行政府间磋商，向ＷＴＯ申诉，适时调整出口政策，并可以向中国产品课以重税的国家实行报复性关税。同时，中国的企业应该要苦练内功，提高产品质量和竞争力，更多地在国内市场拓展空间。

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轮胎贸易壁垒频设值得关注

　　近期我国轮胎出口行业承受贸易壁垒的压力日趋沉重。美国是我国轮胎出口的最大市场，美国国际贸易委员会针对我国轮胎的特保调查将于9月最终裁定，如果特保一旦实行，对我国轮胎出口将会造成较大影响，还可能引发“多米诺骨牌效应”，即其他WTO成员对我国同种出口产品实施连锁特保措施。巴西外贸委员会6月18日已决定将自我国进口的货车轮胎和客车轮胎征收6个月的“临时”反倾销税正式化。至此，我国轮胎遭受反倾销调查涉案产品已从斜交胎、自行车胎和摩托车胎等低附加值产品，逐步转向载重子午胎、工程胎等高附加值产品。另外，欧盟制定的《关于燃料效率及其他基本参数的轮胎标签的指令》提案将于明年被批准，世贸组织贸易技术壁垒委员会向成员国通告该提案，这对我国低端轮胎生产企业也提出新的挑战。

　　针对上述情况，专家建议应积极开拓中东、非洲等新兴市场，应对贸易壁垒带来的出口困局；制造与研发并重，进行技术升级，提高产品质量；加强品牌建设，摆脱目前轮胎低水平竞争的状态。（吴富成 朱 晓）