浙江上虞质监局创新特种设备安全监管方法成效明显

　　浙江省上虞市现有注册登记的特种设备有14073台，制造企业17家，使用企业1625家。近年来，特种设备使用数量以近 20%的速度增长，大量运用于化工企业，监管的特种设备存在着数量多，危险性大的特点。针对这个现状，上虞市质监局坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，以推进落实企业主体责任为主线，以隐患排查治理、设备强制淘汰等为抓手，扎实开展安全监管工作，取得明显成效，确保了特种设备零事故发生，对上虞经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

　　一、全面落实企业主体责任，提升了企业安全意识。结合安全生产工作的实际，上虞市局把特种设备安全管理工作的落脚点和着力点放在企业主体责任的落实上。2008年，按照“政府推动、部门联动、企业主动”的工作模式，由上虞市政府下发《上虞市人民政府办公室关于全面推进落实特种设备安全主体责任工作的通知》，部署和推动安全主体责任工作。在落实主体责任的过程中，通过出台《特种设备安全管理标准化考评细则（试行）》，明确了考核细则及评价标准要求，以安全监管标准引导、规范和评价企业。
推行主体责任落实工作以来，企业的安全意识进一步加强，特种设备的自主管理能力进一步提升，企业主动申报注册登记、预先申报定期检验、岗前培训等基础性管理上明显加强。同时，部门和广大特种设备使用企业积极开展安全管理创新，如杭州湾上虞工业园区对全部化工企业实行特种设备 “一企一档”管理，上虞新和成生物化工有限公司对特种设备和作业人员的实行计算机动态管理，浙江安诺芳胺化学品有限公司提出和实践的“提高装置本质安全、规范人员行为安全、创造作业环境安全”的安全管理目标和理念等。

　　二、着力加强隐患排查治理，提高了事故控防能力。上虞市质监局把开展隐患排查治理作为消除和减少事故发生的重要手段。近几年来，按照“排查全面、整治彻底、巩固成果、完善机制”的要求，采用联合大检查和专项检查相结合，排查与治理相结合，人防与技防相结合等多种方式，达到了有效控制事故发生的目标，使上虞市的特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、事故隐患整治率和设备强制淘汰率等“五个率”均达到100%。该局的主要做法是：一是明确工作重点。结合特种设备分布和使用特点，将杭州湾工业园区和道墟镇作为重点地区，将危险化学品企业使用压的力容器作为重点设备，将人员密集的学校、商场、医院等公共场所作为重点对象，将重大节日节前检查和政府重大活动作为监管重点时段，实行分级分类分时管理。二是创新体制机制。在体制上，通过设立杭州湾工业园区质监所，前移监管力量，确保第一时间发现事故隐患，第一时间督促企业落实整改。在机制上，围绕发现隐患、建立台账、跟踪措施、消除隐患的主线，推行整治“五制”措施（问题列表制、限期整改制、任务到人制、结果督查制和责任追究制），提高监管有效性。三是强化行政执法。严厉打击特种设备违法行为，近三年来，已发出监察指令书172份，发现并消除各类重大事故隐患近200起，立案查处特种设备违法案件26起，罚没款107万元，有力地保障了全市特种设备安全运行。四是提升服务质量。针对特种设备量大的特点，成立了绍兴市安全阀校验上虞分站，对到期安全附件的检验采取预先提示、上门校验。积极开展管理人员和特种设备作业人员上岗资格培训，启动了“千人教育培训工程”，近三年共培训人员8420人次。

　　三、大力实施设备强制淘汰，保障了设备运行安全。确保特种设备物的安全，是安全监管基础之基础。上虞市局通过调研，认识到对特种设备的监管，不能简单地停留在注册登记、周期检验等环节，还应对高危陈旧设备进行淘汰更新，从根本上消除隐患。在上虞市委市政府的高度重视下，按照《上虞市人民政府关于“十一五”期间开展“三高一低”专项整治活动的实施方案》的总体要求，上虞市先后出台了《上虞市加快化工企业设备设施更新改造财政“以奖代补”暂行办法》和《上虞市特种设备及危险化学品企业设备设施强制更新淘汰若干规定》，两只文件刚柔相济，相互补充，有力地推进了特种设备的强制更新淘汰，为特种设备监管标本兼治奠定了基础。

　　在制定2008-2010年更新淘汰规划时，上虞市质监局通过聘请有关技术专家，对全市2001年前投用的设备进行了深入摸排，通过逐家逐台检验、技术分析和沟通对接，排出淘汰更新规划。截止2008年，共有75家企业的555台设备进行了淘汰，年度计划完成率达100%，市政府对该项工作通过“以奖代补”的形式共发放补助资金188.5万元。随着该项工作的推动深入，还出现了企业自动淘汰，提前淘汰的良好态势。上虞市特种设备强制淘汰工作创新了特种设备监管的新模式，开全国之先河，该项工作引起了新闻媒体的关注，《中国质量报》、《今天早报》、《绍兴日报》等各级媒体和有关网站均进行了详细报道。