四川省质监局努力做好产品质量监督抽查这篇大文章

四川省质监局局长 刘云夏

　　《产品质量法》明确规定：国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。随着市场经济的不断完善和全民质量意识的不断提升，产品质量监督抽查的作用越来越重要，影响越来越广泛。

　　今年以来，我们把做亮产品质量监督抽查作为“质量和安全年”活动的重点，作为落实国家质检总局“加强宏观质量管理，增强工作有效性”的结合点和着力点，围绕灾后重建、关乎民生、人身财产安全等产品，加大监督抽查频次，扩大监督抽查范围，向省委、省政府报送了10个产品质量分析报告，向市、州政府发出了8个产品质量建议书，召开了6次产品质量新闻发布会和7次质量分析整改会议，产品质量监督抽查受到了社会各界的广泛关注，推动“质量和安全年”活动取得明显成效。半年来，蒋巨峰省长等5位省领导和80多位市、县党政一把手对产品质量监督抽查报告作出专门批示，省政府明确把产品质量分析作为全省经济形势分析会议的重要内容，省级监督抽查年度经费增至3100万元，绝大部分市县政府也落实了监督抽查专项经费。我们感到，产品质量监督抽查正在成为企业产品质量的诊断书，成为人民群众消费安全的指向标，成为质监部门监督管理的杀手锏。我们的体会是，产品质量监督抽查是一项抓点促面、抓纲举目的工作，要做好这篇大文章，需要强化五种意识，把牢五个环节。

　　强化统筹意识

　　科学制定抽查计划

　　抽查计划是监督抽查的总纲领，其科学性直接关系到监督抽查的针对性和有效性。制定监督抽查计划，要坚持统筹法，在方向上要突出“四类要求”，即要突出法规要求，做到依法抽查；要突出民生要求，加大事关人民群众衣食住行产品的抽查力度；要突出发展要求，抓好关系区域发展的优势产业、支柱产品和特色产品的抽查力度；要突出消费投诉等要求，积极回应社会热点与呼声，服务群众需求。

　　同时，在操作上要力求“三个科学”，即科学规划监测内容，全面掌握抽查区域企业的生产、分布状况，认真研究不同部门、不同行业、不同区域、不同时段的产品质量抽查信息，充分评估行业“潜规则”的质量危害，从而综合、科学确定监测参数、抽样方法、判定规则、抽查频次和抽查企业等监测内容；科学查找质量隐患，打破惯性思维，把排查行业风险，破解行业“潜规则”纳入监督抽查任务计划，变常规单一检验为风险预警检验，不断增强监督抽查的预见性；科学建立抽查机制，探索抽查计划专家评估机制，组织专家全程参与、科学评估、及时修正，确保抽查计划的科学性和有效性。

　　强化公信意识

　　严格规范抽查实践

　　抽查实践是监督抽查的核心环节，其客观公正直接关系到监督抽查的权威性，直接关系到质监部门乃至政府的公信力。技术机构作为抽查活动的具体实施者，首先，要从管理上维护公正性。要坚持从严治检，严格规范监督抽查工作流程，严格执行《产品质量国家监督抽查管理办法》，因地制宜制定省、市、区监督抽查规范，坚决查处抽样、检验等环节的舞弊行为，确保监督抽查工作规范有序，纪律严明，作风严谨；其次，要从技术上保障公正性，广泛开展交叉互验和比对检验，推行备样随机抽查复检制度，随机抽取承检机构的备查样品，送交技术能力相对较强的检验机构复检，验证承检机构检测数据的准确性和真实性，严格监控检测质量，防范检测风险，形成检验机构自身严格要求的“鲶鱼效应”；第三，要从体制上推动公正性，要逐步转变“监督抽查就是让技术机构有活干、有饭吃”的观念，从辖区自检转向跨区域抽查，试点探索抽查任务招标机制，从检测资质、质量业绩、公正信誉等方面招标评审，斩断检验机构与受检企业之间的利益纽带，廉洁从检，扶优扶强，促进技术机构的良性竞争和技术能力的快速提升。

　　强化品牌意识

　　精心撰写质量分析报告

　　产品质量分析报告是反映质量状况、揭示质量问题、提出质量建议的质量文书，是质量安全的“温度计”、宏观经济形势的“晴雨表”，是产品质量监管的有力武器，也是质监部门的形象和品牌。

　　通过实践，我们体会到写好质量分析报告应重点在十个方面下功夫。一要把握宏观经济形势的结合点，密切关注全省、全国乃至全球经济发展形势，使质量分析报告贴近大形势、大背景，把大质量观主动融入大发展观。二要突出当地经济发展的着重点，发展是各级领导的第一要务，质量分析报告要紧紧围绕发展这一主题，认真比较、分析、研究支撑区域经济发展的优势产业和重点产品的质量现状、问题及发展方向，充分体现质监工作与党政中心工作同心、同向、同力。三要重视人民群众的关注点，人民群众是产品质量分析报告的直接受益者，也是产品质量最广泛、最有力的监督者，老百姓最需要的、最关心的、最担忧的，就是监督抽查的重点，也是产品质量分析报告要突出的重点。四要揭示产品质量的纵横对比点，广泛收集质量统计信息，善于将抽查数据进行纵向比较，看产品质量水平的起落升降；进行横向比较，看监管工作和产业发展的差距，切实增强质量分析报告的辐射力和影响力。五要宣传质量提升的光明点，产品质量分析报告要大力宣传质量工作的亮点和成效，总结质量工作的经验和规律，积极营造以质取胜的质量氛围，发挥质量分析报告的主体导向作用。六要指出产品质量的薄弱点，要实事求是地揭示监督抽查中发现的产品质量问题，特别是区域产品质量问题，不遮掩隐瞒，不文过饰非，体现质量分析报告的震慑警示作用。七要向领导提出建议点，要立足职能职责，从宏观和微观两个层面，从法律和政策两个角度，高度负责地向各级党委政府提出质量整改意见、建议和方案，发挥质量分析报告的决策参谋作用。八要向生产经营者提供整改点，发现问题是过程，整改提高是目的。质量分析报告要从政策、法律、管理和技术等方面让生产经营者知道问题出在哪里，改正完善的办法措施是什么，发挥质量分析报告的质量处方作用。九要向消费者提供信息点，要及时将质量分析报告转化为产品质量公众信息，正确引导消费，充分发挥质量分析报告的消费指南作用。十要表达阐述生动点，不断创新产品质量分析报告的表达方式，综合运用表册、图例、漫画等人民群众喜闻乐见的形式，改变“八股文风”和官样文章，努力使产品质量分析报告生动通俗，让人看得懂、记得住，引起共鸣。

　　强化攻坚意识

　　全力抓好质量后处理

　　质量后处理是监督抽查的攻坚阶段和“疗伤”环节，事关监督抽查的成败，事关质量监管的全局。所涉及的质量问题多，社会矛盾多，工作任务重，持续时间长，需要有攻坚破难的勇气和锲而不舍的精神。

　　在工作责任上，要充分落实政府、企业和质监部门的质量责任，让政府对辖区质量问题有数、有悸、有责、有招，让企业对自身质量问题真查、真改、真治、真建；对质监自身来讲，要建立不合格企业督促整改目标考核机制，把任务落实到市县局、分管领导、具体责任人，防止搞形式、走过场。

　　在工作方法上，要区别对待，分类处理。对一般性、个别性的质量问题，要责令企业及时整改复查；对因管理原因造成的比较重大的质量问题，要深入企业查找原因、帮扶整改；对恶意制假售假行为，要严肃查处，严格追责；对苗头性、区域性、行业性质量问题，要开展专项整治，全面规范，做到“四不放过”，即质量原因没有查清的不放过、质量问题没有得到整改的不放过、质量管理制度没有建立的不放过、复查未合格的不放过。

　　强化宣传意识

　　创新搞好质量信息反馈

　　宣传力度大，工作阻力小，增强监督抽查的放大效应，关键在信息反馈上。要通过工作汇报、质量分析会议、新闻发布会议、新闻媒体、网络、短信等形式，迅速将产品质量监督抽查信息向党委政府、向监督抽查企业、向广大消费者公开和传递，使产品质量信息从封闭走向开放，从系统走向社会，从学术性走向实践性，也让社会各界和更多的人民群众知晓质监部门是干什么的、怎么干的，努力营造各级领导重视产品质量信息、生产经营企业敬畏产品质量信息、人民群众关注产品质量信息、新闻媒体渴求产品质量信息、各监管部门依赖产品质量信息的氛围。