谁有资格制定家电行业标准?

　
　　目前我国工业行业共有5.48万个标准，其中1万多个国家标准，3万多个行业标准。在创新国家战略的推动下，庞大的家电工业标准立项数量迅速增加。然而30多年来国务院部委的撤并、复设的变迁，使得包括家用电器在内的电子行业的行业标准的批准发布单位先后从电子部(四机部)、机械电子部、电子部到信息产业部。

　　按照国家标准化法，现在究竟是谁有资格掌控家电行业标准呢？
　　
　　“我国已成为世界上最大的家用电器生产国和出口国，也拥有最大的市场，家用电器行业已成为世界家用电器制造基地，标准化工作为此提供了强有力的支撑。”

　　中国家用电器研究院、全国家用电器标准化技术委员会秘书处李一主任表示，因为家电行业与消费者联系比较密切，随着国家对标准工作的支持力度加大，相关标准制定部门也抓住这个机会，推动标准在立项数量上大幅度提高，仅去年就制定国家标准大约有167项。

　　标准的归口及发布单位

　　如此庞大的标准数目体系，到底哪些机构有制定标准的权力与资格？李一主任解释，国家标准委员会在全国开展标准化工作，下面设立了专业技术委员会。专业技术委员会才有资格和权力制定标准。而国家标准是必须要通过专业技术委员会归口，组织制定。

　　家电行业的国家标准归口于全国家用电器标准化技术委员会，而批准发布的官方单位正是中国国家标准化管理委员会。家电的国家标准编号起始是“GB”或“GB/T”。也就是说，国标委授权的家电标准化技术委员会才有权力制定家电行业的国家标准。

　　而家电行业的行业标准则随着几十年国务院等部委的机构改革而不断变迁，批准发布的官方单位先后经历了从电子部(四机部)、机械电子部、电子部、信息产业部等的变迁。而在工业和信息产业部挂牌之前，家电行业标准的批准主管部门一直由国家发改委在管。与国家标准的标准化组合架构类似，发改委负责行业标准的批准和发布，明确各行业的标准化直管单位机构，指定家电行业标准技术的归口单位是中国轻工业联合会。

　　自工信部正式挂牌之后，家电行业的行业标准发布和批准单位就由国家发改委转到了工信部。尽管如此，家电行业的标准编号在主管部门辗转变动中却一直没有变，一直沿用“SJ”和“SJ/T”。从流程方面看，无论是家电行业国家标准还是行业标准的制定，都需经历9个阶段即预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。

　　执行效力互补

　　“行业标准和国家标准在执行过程中几乎没有差别，国家标准比行业标准级别高一些，其实行业标准是对国家标准必要的补充，不是说什么标准都能按国家标准立项，一般是涉及人身安全，采用国际标准的才能立国家标准项目。其他的项目，比如性能标准或一些小标准，都以行业标准形式出现，行业标准也是在整个行业内执行的标准。”

　　中国家用电器研究院、全国家用电器标准化技术委员会工程师吴蒙表示，比如说快速式电热水器，它在国家标准中是有安全标准的，可它没有性能标准，但是有行业标准的性能标准。作为快速式电热水器，在安全方面是要执行国家标准的，而在性能方面就要执行行业标准。就是说在找不到国家标准的时候就要执行行业标准。同时他认为从执行情况看，国家标准和行业标准其实就像是班长和副班长，班长不在，副班长就是最大的。如果长期班长空缺，那么副班长就行使班长的职权。企业总得有标准来执行、约束，所以找不到国家标准的时候就启用行业标准。

　　加入世贸为中国家用电器的标准化工作提出了更高的要求。业内人士呼吁，必须尽快建立与国际接轨的家用电器标准新体系，没有高水平的标准，就不会有高质量的产品，而对高新技术标准的竞争，实质上是未来产品和国家利益的竞争，同时也是中国家电行业标准化的机遇和挑战。

　　家电标准化的机遇和挑战

　　工业和信息化部科技司司长闻库在中国经济网中经在线访谈中表示，我国将用两年完成标龄超过五年的行业标准复审，扭转标准落后局面。现已全面清理了4.2万项工业和通信业行业标准，启动了标龄十年以上2.4万项行业标准复审工作，并下达了2210项行业标准制修订计划。

　　闻库预计今年我国将完成近3000项与产品质量相关标准的制修订任务。客观上让家电企业迎头赶上了一个行业标准化划时代机遇。据了解，WTO/TBT协议中对标准划分为技术法规和标准。目前世贸组织已基本承认我国的强制性标准属于国际通用的技术法规范畴，但由于强制性并不能完全涵盖技术法规，因此行业标准成为国际接轨中发挥重要作用的关键时机已经来临。

　　然而由于长期标准滞后及部分行业多头主管等原因，行业标准与行业标准之间存在重复和矛盾，使执法监督部门在履行行政管理职能时处于较为被动、艰难的局面，企业对此无所适从。比如助力车与电动自行车实际为同一产品，只是称谓上的不同，而助力车标准属原机械部发布的标准，电动自行车标准则为原轻工部发布的标准，两个标准同时有效，均为强制性标准，在行业标准中对这一产品的技术要求却不尽一致，这造成了生产企业在适用标准上的困惑。

　　还有一种情况就是生产企业在将自己的企业标准上升到行业标准的过程中试图走捷径，在适用行业标准中另辟蹊径，不将家电产品的功能性要求走行业标准，转而以国内贸易行业的标准范本出现。这又是以另一种形式冲击我国原有的标准体系。这对我们家电行业标准化的完善和发展发出了挑战。

　　还有一个挑战来自企业的心态，有的企业认为，如果我的企业标准成了行业标准，我就是行业的老大。而这与国家标准化法制定标准的原则正好是背道而驰的。《中华人民共和国标准化法》第九条指出，制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。

　　“我们一直反对把企业标准变成一个行业或国家标准。如果说只是一个企业或是企业一种产品就能做得到，那么就要一个企业标准就足够了，为什么要制定国家标准呢，因为就是要在全国范围内制定统一的尺度而非一家或一个企业。”

　　李一表示，就因产品的一个附加功能，一个性能去制定一个标准，这种方式是不够科学的，这么多的性能标准会扰乱整个标准体系的制定。它应该纳入一个大标准体系。

　　有关专家认为，作为标准，要具有广泛的代表性，不能只因某一企业行动就直接去实行，还要经过严格把关，代表大多企业意见。最后要有科学性，合理性。建议家电行业的标准应该由国家家用电器标准委员会归口，无论哪个部门制定标准（国标、行标），起码是要经过国家家用电器标准委员立项，参与标准的报批等工作。

　　只有跨越这些标准化的屏障，家电行业标准化的机遇才能真正遇见曙光。