加速产业升级换代是应对REACH的良方

　　美国货物在比利时受阻，中国出口德国20万双皮鞋“滞留”南京，爱尔兰制定最高300万欧元罚款以及两年监禁的处罚方案……2009年以来国际贸易的这些摩擦，都是因为一个法规：欧盟REACH（《关于化学品注册、评估、许可和限制》法规的简称）法规。

　　随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税壁垒已大大弱化、技术性贸易壁垒不断增强的态势已十分明显。对于中国化工企业来说，目前REACH法规就是一个影响面最广的技术壁垒。因为REACH法规，中国与欧盟每年1400亿欧元的贸易全部都要受到波及和伤害。

　　特别是对于外向型经济占主导地位的企业，受技术性贸易壁垒影响更大。国家质检总局REACH解决中心主任李聪介绍，就化工行业来说，由REACH法规而增加的费用，将使我国对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高，从而削弱了中国产品的竞争力，一部分中国企业甚至有可能退出欧盟市场，尤其是一些中小企业，甚至会因无法平衡这方面的支出而倒闭。不仅如此，欧盟还是我国重要的石油和化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品，一时还离不开欧盟的供应。REACH法规实施后，高额的注册、评估费用必将转入产品成本，这些费用的增加无疑还要中国进口企业买单。

　　客观上说，技术性贸易壁垒的直接目的是保障人类的安全与健康、维护消费者的合法权益、保护生态环境、促进可持续发展。但由于我国出口产品总体技术含量较低，标准体系不够健全，难以与国际水平接轨；同时，许多企业对国际、国外标准和技术管理措施了解不多，缺乏应对措施，从而导致我国出口产品受到这些法规、标准的严重影响，因而遭受巨大的损失。李聪认为，更多地要结合企业的实际，积极应对才是良策。

　　首先，企业要提前做好相关数据等信息搜集工作。比如，确定自己的产品是否需要注册，哪些需要检测，哪些可以豁免，需要注册的产品在哪个时间段内被要求注册，注册需要提供哪些数据等，加强与上下游企业的沟通联系等。

　　其次，把握REACH法规实施的各项时机。例如，按照REACH法规要求，到2008年12月1日预注册已经结束，未注册或预注册分阶段物质禁止进入欧盟市场。但实际上还有一些后预注册的机会，了解了这些，企业就不会错过注册了。

　　再次，借助专业机构的力量。尤其是那些没有实力和精力单独应对REACH法规和办理注册手续的中小企业，应主动借助专业机构的力量，积极参加专业机构组织的相关培训。

　　最后，加速产业结构升级换代。REACH法规程序繁杂，涉及面广，特别是以出口传统、大宗、低技术含量为主要产品的企业，很容易遭遇这项技术法规的壁垒。对于意欲进入欧盟市场的企业来说，他们势必要考虑化学行业以及上下游行业多方面的变化，包括产业的升级换代、生产研发、经营理念的改变、管理水平的提高等。因此，从另一个方面说，尽管REACH法规将成为欧盟对华的又一技术壁垒，但该法规对我国的环保、经济和社会的可持续性发展等都有一定积极意义。我国企业正好可以利用这一时机，按照REACH法规要求，加速企业产品的升级换代，参照国际标准，改进生产工艺，提高产品质量和环保性能，这也是保持和提高出口产品竞争力的有效途径。