让“良好农业规范”推动农业可持续发展

　
　　从2006年6月6日山东莱阳鲁花集团获得我国第一张良好农业规范（GAP）认证，到今年7月27日珠海市4家水产养殖企业获得GAP认证，作为我国首个被国际组织承认的食品农产品认证制度，良好农业规范认证（GAP）对提高我国农产品质量安全水平和帮助企业跨越国外技术壁垒、促进农产品出口和农业可持续发展起到了重要的推动作用。
　　
　　关键词
　　
　　“良好农业规范”
　　
　　“良好农业规范（Good Agricultural Practices,简称GAP）”，是1997年欧洲零售商农产品工作组（EUREP）在零售商的倡导下提出的，EUREPGAP标准于2001年首次对外公开发布，主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业，分别制定和执行各自的操作规范，鼓励减少农用化学品和药品的使用，关注动物福利、环境保护、工人的健康、安全和福利，保证初级农产品生产安全的一套规范体系。
　　
　　国家认监委自2003年开始，借鉴国外先进的GAP标准，结合中国实际，组织相关部门制定了中国的GAP系列标准，建立了中国的GAP标准和认证制度。
　　
　　亮点之一
　　
　　源头保障食品质量安全
　　
　　建立从农场到餐桌的农产品质量追溯制度，让农产品在生产、运输、销售等所有环节都有记录，是保障农产品质量和食品安全的最有效手段之一。
　　
　　“我们家以前每次吃苹果特麻烦，拿洗洁剂洗两三遍后，再拿开水烫，然后削皮。怕有农药残留，想吃的踏实就得这样！”正在北京马连道家乐福超市买苹果的张文茜告诉记者。
　　
　　“可现在不一样了，你看，每个苹果上都贴着标签呢，直接就能知道产自哪家果农的哪棵树上，吃着也放心啊。”张文茜说。
　　
　　作为农产品的“身份证”，包装上的条码和标签记录了农作物每一个生长环节，可以清楚地告诉消费者产品的安全状况。“这就是实施良好规范农业（GAP）给我们带来的好处。”国家认监委副主任王大宁说，由于GAP对农业生产活动中每一个细节的要求都制定了详细的标准，因此在农产品的生产过程中，从农场的场所管理、员工培训、可追溯性体系的建立、种子管理、土壤管理、肥料的使用管理、灌溉施肥要求、有害生物综合管理、农药管理等方面都提出了具体的要求。“农业生产者如果按标准建立体系运行，农业种植的各个过程都可以得到有效的控制。”
　　
　　他以生猪模块申请GAP认证为例给记者进行了演示。GAP的建议记录有170条与生猪生产有关，对它们各项数据的适时观测和采取相应的控制措施，可以进一步完善和提高生猪及猪肉制品的质量。对于养猪生产经营者而言，在申请外部检查前，每年至少进行一次内部检查；对于养猪生产经营者组织，在申请外部检查前每年要执行至少两次内部检查，一次由生产经营者组织的各成员来执行，一次由生产经营者组织来统一执行。内部检查和外部检查相结合形成了GAP标准动态有效的质量监控措施。
　　
　　同时，GAP标准还特别强调“公司＋农户”、“合作社＋农户”等生产经营者组织要建立完善的内部管理体系。一是要求生产经营者组织具有书面的质量手册和体系程序文件，建立追溯体系。能够区分认证和非认证产品，能够追溯到具体农户或组织的源头。二是要集中管理。所有的生产活动在相同的经营、控制和规章制度下运行，即实行统一的行政管理、审核和经营评价。三是规定了协议期限。要求至少有一整年的协议期限。四是建立内部审核程序。通过建立这样畅通的交流渠道、统一的操作程序、完善的监督管理，确保了已获证产品可追溯到终端。
　　
　　家乐福中国区前任总裁、家乐福中国食品安全基金会主席施荣乐认为，建立从农场到餐桌的农产品质量可追溯性，让农产品在生产、运输、销售等所有环节的每一步都有记录，已经被国际经验证明是保障农产品质量和食品安全的最有效手段之一。在政府部门的推动下，逐步建立覆盖整个供应链的农产品可追溯制度，将有效改善食品安全状况。
　　
　　亮点之二
　　
　　提升农产品出口竞争力
　　
　　以前在本地胡柚的价格每斤只有几角钱，但是经过GAP认证后卖到欧盟的价格至少翻几倍。通过认证不仅提升了农业生产的标准化水平，生产出符合欧盟等输入国检验检疫要求的水果，还能大幅增加收入。
　　
　　2009年2月15日，对浙江圣德果业有限公司来说是值得纪念的一天，该公司生产的12批319吨货值为28万美元的胡柚全部在荷兰顺利通关，以每公斤4欧元的价格在欧盟3000多家高端连锁超市销售。而几乎是在同一时间，浙江衢州的很多果农却在为自家产的胡柚滞销而愁眉不展。
　　
　　为什么？“这主要是GAP认证帮了圣德果业的忙。”浙江衢州检验检疫局周华伟介绍说，圣德果业作为一家从事柑橘种植加工营销的重点农业企业，也曾出现过类似“卖果难”的问题，但2008年11月获得GAP认证后，该公司生产的胡柚却远销到俄罗斯、荷兰等欧盟国家高端市场。
　　
　　据了解，近些年我国有越来越多的农产品出口企业通过GAP认证，这些企业也像圣德果业一样每年农产品出口都有了较大增长。但是在通过GAP认证以前，这种畅通的出口销路是受到极大限制的。很长一段时间内，我国农产品的出口被国外的技术壁垒所限制。一些经营农产品出口的企业经常要承受农产品被禁、滞销的风险，有的企业甚至因为受到技术性贸易壁垒的影响被挤出了国际市场，造成每年近百亿美元的损失。
　　
　　“胡柚是衢州特有的柑橘良种，从2005年1月胡柚首次出口欧盟，由于产品的销售好、价格高，批次和数量、品种逐渐增加，给当地农户带来了良好的经济效益。”周华伟说，但是欧盟于2006年1月1日起执行新的食品安全法规后，加强了对进口水果等食品的检验检疫措施。
　　
　　据周华伟介绍，由于当时对出境水果果园并未实行注册登记管理，农药残留监控不到位，因此部分样品被检出农药残留超标，对农药残留检测不合格的胡柚，进口商进行了销毁处理。“衢州胡柚最终被欧盟市场拒之门外，连续几年都未能出口欧盟。”
　　
　　对此，衢州市检验检疫部门采取了多种措施扶持特色农产品出口，帮助企业积极推行GAP管理并通过认证。通过对水果品种和果园的选择，土壤、肥料、灌溉、植物保护和采收、采后处理、废物和污染物、环境问题和人员安全等一系列生产过程进行严格管理，来保证生产出来的果品达到GAP认证标准，顺利出口欧洲。
　　
　　“以前在本地，胡柚的价格每斤只有几角钱，但是经过GAP认证后卖到欧盟的价格至少翻上了几倍。”当地农民高兴地说，通过认证不仅提升了农业生产的标准化水平，生产出符合欧盟等输入国严苛的检验检疫要求的水果，还能为农民大幅增加收入。
　　
　　亮点之三
　　
　　推动农业可持续发展
　　
　　良好农业规范以现代化科技为基础，在农业发展过程中通过科学技术及现代管理方法的引入，通过对自然资源的合理开发和可持续利用，寻求经济发展和环境保护的相互协调和农业生产的可持续性。
　　
　　在北京三元绿荷奶牛养殖中心第一牧场，室外是33摄氏度的高温，牛舍里平均温度却不到30摄氏度，上千头奶牛就生活在这个现代化牧场中。“让奶牛生活得健康、舒适，才能产出优质的奶。”北京三元绿荷奶牛养殖中心的张九迎说。
　　
　　2006年初，三元绿荷通过了国家良好农业规范（GAP）认证。在北京三元绿荷奶牛养殖中心，科研人员针对生产环节中的每个环节进行研发，提高了工作效率，保障了产品质量，在推动技术可持续发展的同时，也保证了农业的可持续发展。
　　
　　当前，我国农业生产存在土地资源质量下降，环境污染严重等系列问题，给我国农业的可持续发展造成了严重的障碍。GAP系列标准的大量条款都关注了农业的可持续发展，是支持农业可持续发展的强有力措施。
　　
　　北京三元绿荷奶牛养殖中心配置了完善的节能、雨水粪污分流、冷却收集利用、太阳能利用等设施，使牛场具备了节水、节能、循环利用、降低费用的良好功能，将其建设成为符合循环经济标准的现代化牛场，对国内养殖业可再生能源利用起到了积极的示范作用。
　　
　　在沼气发电方面，牛场粪便污水经过中温厌氧发酵的无害化处理，生产的沼气是一种优质能源，可用于发电，补充内部饲料厂用电，沼渣、沼液作为环保有机肥料用于牛场周边果园、菜地种植业，不仅减少污染物的排放，还能减少对传统能源的依赖，降低用电成本，大大美化环境，形成生态环境有机循环链，达到奶牛场废弃物的无害化、资源化、减量化目标。
　　
　　“通过技术集成，充分利用太阳、水、肥、生态等提高效益，促进物质在良好农业框架的系统内多次重复利用和有序循环，获得稳定安全生态的优质食品、长期的经济效益、生态效益，从而来保持农业生产的可持续性。”方圆认证陕西分公司的GAP高级检查员王建文说，以现代化科技为基础，在农业发展过程中通过科学技术及现代管理方法的引入，不断恢复人与环境相互协调的状态，通过对自然资源的合理开发和可持续利用，寻求经济发展和环境保护的相互协调和农业生产的可持续性。
　　
　　良好农业规范认证不仅加快了农业的集约化发展，同时还提高了农民的收入，有效促进了农业可持续发展。
　　
　　“2009年1月份全村GAP蔬菜种植1000亩，带动450户农户，每亩GAP蔬菜实现增收2000元，全村人均增收1100元，解决就业230人。”对于重灾之后的四川广元市剑阁县文林村村民来讲，日子有了盼头。
　　
　　但在不久前，文林村还面临着村民增收难的问题。“我们村现在的基本情况是，90％的人选择统规统建，富余劳动力930人，已转移500多人。目前，外出打工已经越来越难，随着产业调整和升级，更多的是需要有专业知识和技能的人才，我们的村民如果不强化培训，外出打工将很不现实。”村主任周仲彬说，“所以，我们就要培育自己的产业。”
　　
　　面对增收难这个棘手的问题，文林村决定引进企业，走规模化经营路子，大力发展蔬菜种植业。文林村积极与已经获得GAP认证的生态农业企业成都百信公司合作，进行良好农业规范（GAP）蔬菜种植。不仅如此，百信公司还与文林村润翔种养合作社合作，将流转土地转租给愿意种田的能手，并对其进行技术指导，提高农民的种菜技能。
　　
　　“我原来也种蔬菜，但经过这么一算，同样的劳动，种GAP蔬菜的收入就是不一样，哪个不愿种这种蔬菜呢。”村民刘永说。不到一年时间，文林村农民增收难的问题得到了妥善的解决。
　　
　　和文林村一样，全国现在有很多乡镇通过进行良好农业规范种植走上致富之路。中国科学技术协会农村服务中心主任翟晓斌表示，我们应该看到一个地区通过几项有机认证不仅能推动农产品走向国际市场使农民增产增收，推动县域经济的发展，同时通过认证也是保护当地生态环境的一个重要方式。