北京质监局全面提升服务首都经济社会发展贡献率纪实之二

　　推进行政许可标准化

　　打造群众满意“窗口”

　　北京市质监局的行政审批窗口，是质监系统服务社会的第一线。长期以来，网点受理业务单一、业务申报材料庞杂、业务办理流程繁复是群众对窗口服务满意度不高的主要原因。为落实科学发展，推进政府职能转变，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，从2009年起，北京市质监局以窗口建设为切入点，引入全面质量管理的方法，在全系统开展了行政许可事项标准化工作，建立起了高效、便民、廉洁的质量技术监督行政许可标准体系和责任体系。

　　高度重视

　　深入调研、积极推进

　　北京市质监局领导班子高度重视行政许可事项标准化工作，将此项工作列入2009年重点改革任务。今年，北京市质监系统行政许可事项标准化工作全面启动，在3个月里，局长赵长山率队走遍北京各个区县的综合行政服务中心，专项调研质监系统行政许可标准化工作。为使该项工作更好地满足业务申请人的要求，北京市质监局在市局大厅、区县局大厅、办公网上开展了大规模的问卷调查工作，内容涉及网上申请、信息公示、窗口设置、办事程序、缴费、送达、咨询等内容，为多角度、深层次了解申请人的需求，制定切合申请人需要的改革措施，提供了权威的第一手资料。局领导班子还多次组织专题会、座谈会，同区县政府负责人、各职能部门负责人、质监基层工作人员及办理业务的群众深入交流，广泛听取各方意见。

　　北京市质监局相关业务处室通力协作、积极落实局党组布置的具体工作任务和要求，编写了《行政许可工作标准编写规则》、组织了标准试用验证和合法性审查、完成了行政许可工作标准的制定工作。

　　整合职能，通过“一单式、一站式”

　　实现“看得懂、办得顺”

　　为更好的方便群众办理业务，北京市质监局整合窗口职能，简政放权，将行政许可受理环节下放到18个区县的行政服务大厅，由市局单一窗口的受理模式转变为“18+1”的受理模式，搭建起覆盖全市，市区县互联的行政许可管理信息系统。完善窗口受理办结的“一单式”申报、“一站式”服务工作机制，减少审批环节，简化办事手续，规范办事程序，缩短审批时间，切实提高工作效率，促进行政审批标准化和规范化建设。

　　质量技术监督局承担着27大类行政许可工作，工作的业务种类多、专业性强。为让前来办理业务的群众“看得懂、办得顺”，北京市质监局运用过程分析的方法将所承担的行政许可事项的流程进行梳理、分析和优化，建立起以申请、受理、评审、检验检测、批复等各工作环节环环相扣的责任体系。加强行政许可窗口工作人员的行政许可资格培训、行政许可标准体系培训以及信息系统使用培训，以此提升工作人员的业务服务能力。通过编印办事指南、在服务大厅或门户网站上设置公开栏等形式，向社会和群众宣讲各类窗口的业务职能、业务承办部门、承办人员、有关政策法规依据、办理条件、办事流程、收费标准和依据、办结时限、办事承诺、办事结果等事项，方便群众对有关事项的了解。同时，依托互联网，大力推行电子政务，搭建网上申报系统、业务流程管理系统、文件流转配送管理系统，使行政许可流程更加畅通便捷。

　　明确标准、统一管理

　　让窗口更透明

　　为塑造质量技术监督系统行政许可受理窗口的统一形象，规范窗口服务行为准则，北京市质监局还专门制定了《行政许可窗口工作标准》、《行政许可窗口服务规范》和《行政许可控制程序》，规定了行政许可部门和岗位职责、行政许可程序总体框架、行政许可标准化体系、受理窗口工作要求、材料传递要求、文书和印章使用要求以及检查与改进要求；制定了153项涵盖具体行政许可事项的《工作标准》，规定了依据、许可条件、申请要求、受理工作程序和要求、办理工作程序和要求、业务文件和记录、职责、业务流程和相关流程，构建了行政许可标准体系。

　　为增加工作透明度，切实做到公正、合理，北京市质监局还搭建了网络业务监察系统，同时将行政审批事项、审批依据、办事程序、收费标准以及举报监督电话向社会进行了公示，接受群众监督，实现了行政许可流程的公开、透明。

　　建设高水准技术保障体系

　　提升检验检测能力和水平

　　2009年2月19日，国家汽车质量监督检验中心在顺义区奠基。一个总投资6.5亿元，占地14.4万平方米，拥有车碰撞、整车、排放、电磁兼容、灯光电器及零部件6大核心实验室的国家级汽车检测中心将在北京现代制造业基地顺义落成。目前，北京市质监局已有和正在筹建的国家级质量监督检验中心有国家食品质量安全监督检验中心、国家应用软件产品质量监督检验中心、国家中文信息处理产品质量监督检验中心、国家汽车质量监督检验中心、国家纺织与皮革产品质量监督检验中心、国家家具及室内环境质量安全监督检验中心、国家化妆品质量监督检验中心等7个。国家级检测中心的建设将大大提高产品质量监督检验水平。

　　在加强质监部门所属检验检测机构建设的同时，北京市质监局还充分发挥北京地区科研院所多、大型企业多、科技人才密集的优势，鼓励社会资源投入检验检测服务事业。通过促进社会检验检测机构的发展，按照“引领产业、服务研发、保障生产、支撑监管”的基本要求，建立起多主体的检验检测服务体系，形成不同主体的检验检测机构的竞争机制，以检验检测服务生产性服务业的发展，促进企业产品质量的提升，最终实现区域质量管理水平的提升。

　　加大政府主导的检验检测机构投入

　　检验检测机构能力大幅提升

　　北京市质监局有效整合检测资源，做强本系统所属的检验检测机构。2006至今，北京市各级财政和技术机构自筹共投入资金1.04亿元，用于技术机构仪器设备更新改造，按照统筹规划、合理布局的思路，加大在计量、质检、特种设备的投入，尤其对食品安全和电磁兼容等项目加大投入力度，全系统技术机构仪器设备原值达到2.64亿元。

　　2008年，国家食品质量安全监督检验中心和国家应用软件产品质量监督检验中心在全国率先顺利通过A级国家质检中心能力建设现场验收。国家食品质量安全监督检验中心总面积为15000平方米，按照国际先进实验室标准设计，实现功能分区、系统独立、整体链接，中心投入运营后，承担了奥运食品安全检测等大量急难任务，成为展示我国质检技术机构风貌的一个窗口。

　　北京市质监局所属技术机构在能力建设方面也取得可喜的成绩。北京市计量检测科学研究院2006年获得了质检总局“OIML国际建议实验室授权”，具备了承担我国燃气表、机动车燃油加油机的OIML型式评价工作的能力，获得了总局衡器、燃气表、热量表、电能表、加油机和出租车计价器等国家重点管理计量器具型式检验实验室的授权。

　　转变工作机制

　　有效支撑产品质量监管

　　为提高产品质量安全防控能力、产品质量安全水平、风险评估水平和突发事件应对能力，国家食品质量安全监督检验中心从2006年开始，就建立了食品安全风险预警机制。一是建立风险信息采集制度，重点关注世界卫生组织、世界粮农组织、欧盟委员会等权威组织发布的食品安全信息，及时跟踪国内媒体动态，提高信息灵敏度。二是建立风险信息评估制度，对收集到的食品安全信息及时进行分析和评估，预测可能的危害程度。三是针对潜在的食品安全风险，预先开展必要的检验和研究工作，做好技术储备。通过机制建设，在苏丹红、三聚氰胺等食品安全事件发生后，很快制定出了应对措施，对质量监管提供了强有力的支撑。

　　近年来，由于装修装饰、家具等室内材料和物品所引发的室内化学污染事件屡现，成为消费者担心、政府关注、舆论关心的民生热点问题。针对这种情况，质监部门的技术机构开展了“家具有害物质释放与室内空气质量相关性研究”和“家具化学污染物释放标识体系构建与示范”等课题的研究。将通过试验与研究，发现家具中有害物质的释放特性及其对室内空气质量的影响，研究出一套高效率、低成本、对样本无损的整体家具有害物质释放的检测方法，并建立家具污染物释放标识制度。

　　市属检验检测机构的能力建设在奥运服务保障工作中得到了检验。奥运会期间，北京市质监局先后承担了“LPG质量监控体系与LPG汽车运营现状评测”、“家具中有害物质释放研究”和“机动车污染物排放检测系统的检定装置的研制”、“特种设备关键技术研究”等课题研究，承担了奥运标准制定、食品安全、场馆建材和计量器具、特种设备等方面的监管和检测工作。这些项目的实施取得了良好的社会效益，为政府部门的质量监管、环境保护与控制以及信息化管理提供了强有力的支撑，为实现奥运筹办目标做出了贡献。

　　借助市场机制

　　推动检验检测生产性服务业发展

　　北京市质监局局长赵长山说，市场机制可以培育检验检测服务机构的竞争力，条件成熟时要把质监系统所属检验检测机构推向市场，鼓励社会主体投入检验检测工作，在市场上系统内的检验检测机构与社会检验检测机构一视同仁。通过推动检验检测服务业的繁荣，促进首都产品整体质量水平的提升。

　　检验检测机构除了为政府技术监管提供支持，还可以服务于企业产品质量管理和研发活动。繁荣的检验检测服务业发展将会降低企业产品质量管理的成本和产品研发成本。首都经济社会发展不仅要求检测服务业提升检测技术服务能力，同时需要大力培育发展多元化、多层次的检测服务格局。北京具有科研院所多、大型企业多、科技人才密集的地缘优势，北京市质监局正在积极探索首都检验检测服务业的发展模式，加强首都检测技术服务体系建设，促进首都生产性服务业发展，为首都经济社会更好更快发展提供有效支撑。

　　扎实做好国庆60周年

　　服务保障工作

　　今年是新中国成立60周年，党中央决定在北京举办一系列活动，全民共祝伟大祖国的60华诞，届时，北京将成为全世界瞩目的焦点。而游乐场所的大型游艺设施和庆祝活动大型道具吊装设备的安全保障、首都食品和国庆焰火产品质量的安全监管，则成为北京市质监部门在奥运会后面临的一个新的命题。

　　总结奥运服务

　　保障工作的成功经验

　　奥运会期间，北京市质监局在食品安全监管方面，明确了以标准为准绳、以认证为手段、以检测为把关的工作方针，确定了明确责任主体、分类监管、奥运优先、减少风险源、超常规管理、依法从严处理和帮扶鼓励的工作原则，提出供奥食品质量安全和供应双保障的总目标，对我市奥运食品定点供应企业、社会面食品生产企业和食品小作坊进行了科学分析和风险评估，实施了分类监管。

　　在特种设备安全监管方面，明确主体责任，建立责任体系，按照“谁检查（检测）、谁签字、谁负责”的原则，分别与相关单位签订了“平安奥运行动”责任书和安全承诺书，将工作落实到位、任务落实到点、责任落实到人；开展风险评估，实施分类分级监管。制定出特种设备奥运核心区、外围保障区、社会面3个保障层次，安全保障3个目标、安全检查3个阶段、应急救援3个层面的工作方案，实施分类监管；充分发挥专家和专业机构的作用，对新装电梯磨合运行、存量电梯运行故障分析、平衡系数测试等，及时发现排查问题，确保了电梯的安全、稳定运行。

　　在焰火质量安全监管方面，与湖南、江西、河北3省质监局建立了焰火产品质量共管机制，组织专家研究制定了奥运焰火质量相关标准，请湖南、江西、河北3省质监局督促企业严格依照标准进行生产，保障了奥运开闭幕式焰火产品质量。同时，北京市质监局积极开展区域合作，发起并建立了10省区市质监部门区域合作、保障产品质量安全共管机制，构筑起产品和特种设备的安全屏障，为保障奥运期间进京产品质量和食品安全、消除移动式特种设备安全隐患发挥了重要作用。

　　按照奥运保障的总体要求，经过不懈努力，质监系统承担的奥运服务保障任务全面完成、目标全部实现。场馆内特种设备实现了安全、稳定、无故障运行，全市未发生特种设备安全事故；奥运食品实现供应和质量安全双保障，未发生食品安全事故；建立起涵盖食品安全、环境保护等13个类别的奥运标准体系，成为奥运标准化遗产；保障了开闭幕式焰火产品质量安全。奥运服务保障任务的完成，为大型活动的服务保障工作积累了丰富经验。

　　全力保障国庆期间

　　各项工作安全

　　今年是“质量和安全年”，北京市质监局针对国庆期间大型活动多、各游乐场所人员密集等特点，将特种设备安全保障工作与安全生产“三项行动”、“安全生产月”等工作部署紧密结合。在做好全市在用的20余万台（套）特种设备常规性安全监察、检验检测工作的基础上，结合重点监察和风险评估工作，划分了“核心区”和“社会面”两个层次的安全保障范围，突出重点，全面防范，扎实认真做好特种设备安全保障工作，做到监督检查到位、检验检测到位、督促整改到位，严格落实好工作中的每一个关键点和细节，明确各方责任，确保万无一失。

　　同时，北京市质监局制定了《新中国成立60周年庆祝活动期间北京市特种设备应急预案》，组织相关人员成立应急抢险队伍，精心准备，认真备勤，做好特种设备突发事件的预防和处置工作，确保核心区不发生特种设备事故，力争社会面不发生特种设备较大事故，确保国庆六十周年庆祝活动安全、顺利举行。

　　北京市质监局针对乳制品、熟肉制品、豆制品、饮料、水产品、米面及其制品、酒类、儿童食品等重点产品，对与国庆活动有关的重要场所周边、城乡结合部和外来人口聚集地区，以及本市食品生产企业较为集中的区县内的食品生产加工小作坊、有过生产不合格食品行为的企业以及非连续生产企业、委托加工企业、分装企业，开展重点整顿治理工作。采取加强对食品生产加工企业的巡查和产品的抽样检测、严格监督食品添加剂使用情况、严厉查处无生产许可证生产食品的违法行为等方式，强化食品生产者的质量安全意识，落实食品生产企业的主体责任，规范食品生产加工行为，使食品安全属地监管责任进一步落实，确保国庆期间首都食品生产领域不发生重大食品质量安全事件。