湖北沙洋质监局围绕服务地方经济建设打造新型质监

　　湖北省沙洋县质监局建局时间短、起步迟、基础差、队伍素质参差不齐、技术装备投入滞后、体制机制运行僵化，与沙洋县这个低起点、高速度发展的县城经济很不适应。近年来，沙洋县质监局党组一班人认真学习实践科学发展观，转变思想观念，深化内部改革，创新体制机制，围绕服务地方经济，着力创建"四型"质监，做了有益的偿试。
　　
　　一、以规范内部管理，加强制度建设为主线，着力创建文明型质监。
　　
　　建立科学严谨的管理制度是规范干部职工行为、创建文明质监的重要手段。今年，沙洋县质监局针对机关内部长期存在的管不住、理不顺、杜不绝的突出问题，出台了《关于加强机关内部管理的若干规定》，制定了《党组议事规则》、《会计核算体系及会计管理制度》，从政务、公务、事务、财务四个方面有效规范了机关内部管理。为了使全局系统干部职工把精力集中在谋事、想事、干事、成事上，我们开展了"三个文明"创建活动。一是以技术机构为载体开展文明单位创建活动。沙洋质量计量综合所，近几年来，在荆门市质监局及市直相关技术机构的大力支持下，完善了检验检测设备，培训了检验技术人员，建立了质量管理体系，通过了计量认证和实验室认可，正式启动了产品质量检验业务。为了乘势推进技术机构上管理上水平，党组决定把综合所作为沙洋质监系统第一个创建文明单位的示范单位，目前创建活动正在深入开展，力争2009年实现沙洋县质监系统文明单位"零"的突破。二是以行政服务大厅为载体，开展文明窗口创建活动。县政府行政服务大厅是以行政许可、行政审批为主的服务窗口，但质监部门涉企的非行政审批业务是主要业务，并且技术性强，涉及面广，程序繁琐，手续复杂。为了切实提高办事效率，沙洋县质监局在局机关大楼的一楼大厅设立了行政服务窗口，链接政府行政服务大厅，把主要业务集中在窗口办理，实行员工挂牌上岗，领导轮流值岗，按照"四心"服务的理念，创建文明服务窗口。即真心服务，把企业的老板当作质监的朋友；诚心服务，把企业的事情当作质监的工作；精心服务，把企业的发展当作质监的事业；耐心服务，把企业的困难当作质监的忧患。三是以执法机构为载体，开展文明岗位创建活动。当前，行政执法是社会普遍关注的焦点。如何把焦点、热点变成亮点，我们以创建文明执法岗位为突破点，制定了执法人员的语言规范，行为规范和案卷管理规范的考核细则，全方位地规范执法人员的行为。目前，说脏话、讲狠话的少了，懂礼貌、讲文明的多了；互相撤台闹分裂的少了，积极配合讲协作的多了；拉拉扯扯讲吃喝的少了，公正严谨讲规矩的多了，创建文明执法岗位的活动蔚然成风。
　　
　　二、以坚持人本理念，提高队伍素质为核心，着力创建人文型质监。
　　
　　文化建设是队伍建设的重要基础，作为一个从事质量技术监督的工作者来讲，应该具备的文化是什么呢？是质监文化。概括地讲，包括质监理论基础，质监技能基础，质监业务基础。近年来，沙洋县质监局按照创建人文型质监的队伍建设目标，扎实开展"三基"训练，收到了显著成效。
　　
　　（一）以执法人员为重点，开展法律基础理论训练。质监部门是政府行政执法部门中涉及的法律法规最多、执法领域最广的部门。沙洋质监局是一个年轻局，真正具备良好的法律专业理论和丰富的执法实践经验的专业人员为数甚少。队伍建设的滞后，在很大程度上影响了执法环境和执法进程。如何补好法律理论基础这一课？我局稽查分局结合实际，扎实开展五学活动。一是选拔骨干上挂学。2008年，稽查局选派了一名青年副局长到省稽查局上挂学习一年，回局后从办案程序、办案思路、案卷管理等方面起到了良好的示范引导作用。二是研读本本系统学。今年三月以来，稽查局集中两个月的时间，利用双休日和风雨天，组织全局执法人员以读本为主，系统地学习了法学基础、行政处罚、行政诉讼、行政复议等法律公共必修课及主要的部门法。三是结合案例实践学。"一案一学，实战训练"这是我局在开拓执法领域的执法实践中得出的一条基本经验，它能有效地提高执法人员科技办案的水平，引发办案思路，起到逐类傍通的作用。四是对照案卷评查学。案卷评查既是在个案中看共性，又是在共性中看个案。上半年，我们集中一个月的时间，开展案卷评查"回头望"的活动，把2007年、2008年的案卷进行了系统的整理和评查，从中发现问题，总结经验教训。五是攀亲结友出去学。为了在特种设备、家电下乡产品、新型电子、电讯产品的执法中找到突破口，我们组织执法人员到湖南、孝感、咸宁、鄂州等省市学习取经，开拓了办案思路，提高了办案水平。
　　
　　（二）以检验检测人员为重点，开展岗位基本技能训练。沙洋质监局技术机构的设置，是集产品检验和计量检定检测于一体的综合检验机构。建所以来，由于长期当 "配角"，检验工作停滞不前，技术人员得不到训练提高。为了从根本上提高技术机构的能力和检验检测人员的技术素质，近年来，综合所强化员工的基本技能训练，采取一送、二请、三带的方式，开展岗位技能训练。一送就是把技术骨干送到省院、市所脱岗培训；二请就是请老师讲课，请老师傅传艺；三带就是老兵带新兵，师长带师弟，内行带外行。目前止，综合所基本能够独立开展食品产品的全项检验和基础计量器具的检定检测工作，岗位练兵活动正在扎实有效地开展。
　　
　　（三）以机关公务人员为重点，开展席位基本能力训练。机关公务人员的基本能力就是要会说、会写、会做，围绕"三会"目标，我们在机关开展了"三学"活动。一是学写字。机关人员要做到人人能操作电脑，实现网上办公、无纸化办公。二是学作文。公务人员要做到人人能动手写文章，随着网络事业的快速发展，网上文章铺天盖地，这给机关干部的"懒病"提供了广阔的肥沃土壤，要写文章就上网搜索，直接下载。文风，直接影响作风、政风、行风，事实上写文章的过程，就是调查研究的过程，就是对我们的工作潜移默化思考的过程。因此，我们把写文章作为机关干部的一项重要的基本功来训练，彻底杜绝了抄书抄报网上找的"懒性"文风。三是学管理。质监部门的业务工作就是管理工作（包括宏观的和微观的），今年来，我们以开展能力建设活动和学习实践科学发展观活动为契机，要求机关干部做到"三学三提高"：立足岗位学，提高席位能力；走进企业学，提高调研能力；联系工作学，提高办事能力。通过狠抓机关干部的业务学习，彻底改变了在企业老板面前说外行话，在政府官员面前说空话，在行政相对人面前说狠话的形象。
　　
　　三、以推进依法行政，关注民生民情为重点，着力创建责任型质监。
　　
　　质监部门承担着源头管理产品质量安全的重大责任，外守国门、内守厂门。作为基层县（市）局来讲，是贯彻实施部门法的前沿阵地，是源头监管把关的第一道防线，责任大、风险大、难度大，质监工作处于"作为-不作为-乱作为"和"履职、失职、渎职"的二难包围圈。今年来，沙洋县质监局把创建责任型质监作为一根红线贯穿在服务监管执法的全过程，按照吃透法律法规，敢于问责；执行法律法规，勇于守责；落实法律法规，善于督责的要求，结合实际，突出重点，构筑了五道责任防线。一是严格特种设备重大危险源排查制度，以"责任书"为切入点，敢于向违规制造、违规安装、违规使用特种设备的企业问责，做到发现一处隐患，下达一份指令，落实一个整改，有效构筑了特种设备安全防线。二是严格食品生产企业巡察制度，以《食品质量安全承诺书》为切入口，划分了14个责任监管区，落实了"三员"配备制度，建立了动态管理数据库，有效构筑了食品质量安全防线。三是严格涉农产品专项整治制度，以产品质量监督抽查为切入点，对无证生产、有效含量不合格产品生产企业，实行严厉督责，有效构筑了农资产品安全防线。四是严格强检计量器具检定检测制度，以打击农村农产品收购活动中的"黑心秤"为切入点，在全县乡镇建立了13个"放心计量收购点"，有效构筑了惠民维权防线。五是严格家电下乡产品跟踪检查制度，以行政许可为切入点，加大流通领域里的执法力度，有效构筑了家电下乡产品的安全防线。
　　
　　四、以创新体制机制，促进经济发展为使命，着力创建服务型质监。
　　
　　服务地方经济发展，是质监工作的历史使命。在面临世界金融危机的严峻形势下，国家质检总局提出"一定要把服务扩内需，促增长，调结构，稳外贸，促进经济平稳发展的要求，作为各项工作的出发点和落脚点"，湖北省质监局提出要"开拓质量技术工作服务经济发展的新思路、新领域"，半年来，我们围绕服务沙洋经济发展深化内部改革，大胆创新，有效实现了三个突破。
　　
　　一是突破传统的管理体制，实现质监机构的设置向工业重镇延伸。后港镇是荆门市十大工业重镇之一，排全省前20名，年工业总产量24亿，占全县工业的1/3以上。如何服务好后港工业重镇，我们通过调查研究，制定了《服务后港工业十条措施》，成立了沙洋县质量技术监督局后港工作站，和后港镇经济发展办合署办公，通过工作站一个窗口对企业，提供一站式服务。
　　
　　二是突破传统的运行模式，实现质监内部职能向经济开发区整合。沙洋经济开发区，是沙洋县直工业集聚区，为了有效促进经济开发区的工业企业健康发展，我们制定了《服务沙洋经济开发区实施方案》，明确了10大服务重点，按照一个专班服务，一个窗口服务，一站式收费服务，一个信息平台服务的"四个一"工作模式，为经济开发区提供优质高效的服务。
　　
　　三是突破传统的监管机制，实现质监执法理念向服务发展上转变。过去质监部门在服务、监管和执法活动中，普遍存在的问题就是罚款和收费，当地政府比较反感，企业比较敏感。尤其对沙洋局来讲，今年是县人大评议政府部门工作的重点，是县优化办"双定双评"的对象，是县委开展学习实践科学发展观活动的联系单位，因此，沙洋局实现质监执法理念向服务发展上转变，势在必行。上半年，我们在沙洋媒体上以县质监局的主体身份公开了服务沙洋企业的五项承诺，编制了《企业服务指南》，在执法理念、执法思路、执法领域、执法规范等方面实现了重大突破，对本地企业以服务为主，对一般性违规行为以整改为主，对重大问题以预防为主，有效地把服务融入执法监管活动中，截止目前，沙洋县质监局办理行政执法案件40起，涉及本地企业9起（主要是后处理），同比下降70%。执法收入与同期持平，平均个案金额在1万元以上，同比上升2倍以上。
　　
　　今年是贯彻落实科学发展观的重要一年，是应对金融风暴，扩内需，调结构，保增长，维稳定的重要一年，服务地方经济发展，质监部门任重而道远。我们将始终坚持解放思想，提升能力的发展思路，不断创新体制、创新机制、创新制度，为推动经济社会又好又快地发展作出新的贡献。