苏州局推进出口工业产品企业分类管理工作纪实

　　2009年1月11日，国家质检总局局长王勇在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告中指出：深化检验检疫监管模式改革。此前，国家质检总局在“全国进出口商品检验监管工作会议”上提出，我国将建立企业诚信与产品风险相结合的进出口企业产品质量分类管理制度。

　　检验服务于监管，要重视运用检验结果及时调整监管措施，着力提高监管的针对性和有效性。要加快建立基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的出口企业分类管理制度。苏州检验检疫局在深入调研的基础上，从2008年开始探索研究通过信息化软件系统实现以企业诚信、质量保证能力和产品风险分级三位一体的全方位、一体化的动态分类监管体系，并以四个创新实现了科学合理、方便高效，监管有效。

　　创新之一，通过信息化软件系统实现了全方位、一体化动态监管。一是该系统采用了风险分析的数学方法将定性问题转化成定量化处理，解决了人工难以完成的多准则决策问题，尽可能地降低了评价人员主观随意性的影响风险。二是该系统利用计算机处理软件，可以将质量保证能力评价、产品风险、企业信用和质量状况等相关数据输入到计算机中，经自动处理便可输出清晰的监管表单，其中列明具体的评价意见、企业质量保证能力层次、监管要点或要素、监管依据等，其简便、快捷的特点使监管动态化变得可行。三是由于出口企业及其产品系列的多样性，应用该分类监管系统可以实现真正意义上的“一企一策”和“一品一策”。

　　创新之二，实现了日常监督检查和限时整改监管的有机结合。该监管体系将目标对象分为企业信用状况、企业产品质量状况、企业产品风险等级和企业质量保证能力四个方面，在对企业日常监督检查时，结合四个方面的评价实施一体化的检验监管。

　　一是针对企业质量保证能力的监管，提出并应用“监管相图”，通过系统自动识别关键项目。在日常监督检查时，重点检查高权重的项目（如直接制约产品质量安全的关键项目）并监控其运行状况。二是实现日常监督检查与限时整改相结合的动态监管，分类考核中发现的处于相图红、橙、黄区的不符合项，分轻重缓急监督其整改，其中红区项目必须限时整改，对于日常监督检查发现的严重不符合项，及时转入限时整改监管。

　　创新之三，研究制定了基于结构属性的产品风险和基于过程监管的产品风险评估方法。针对产品风险评价，提出了“基于结构属性的产品风险和基于过程监管的产品风险”思想，基于结构属性的产品风险反映的是风险因子的危险度已相对标定的风险，而基于过程监管的产品风险则更多地揭示在生产环节产品风险因子的危险发生难以得到有效固定的不确定性风险，检验监管必须重点锁定这类具体的安卫环风险项目。对于基于生产过程的产品风险分析，可为我们的日常监督检查提供针对性的目标。

　　创新之四，建立了基于“信用状况、产品质量状况、产品风险等级和质量保证能力”四位一体预警机制快速反应平台。通过及时收集企业在信用状况、产品质量状况、产品风险等级和质量保证能力方面的劣化信息，建立快速反应的物理平台，沟通企业、政府、国内外市场和消费者间的信息交流。结合限时整改机制，构成一套完整的预警机制。

　　该分类监管系统于2008年开始在苏州工业园区20家出口企业中试行，得到了试行企业的普遍好评。目前，试行企业普遍反映检验环节时间缩短，企业出口货物的通关速度大大加快，产品更具有竞争力，同时也提高了监管工作质量和效率。

　　今年以来，苏州检验检疫局围绕“科学发展增创新优势，国检护航实现新跨越”的主题，不断提升检验监管能力和企业质量管理水平，提高出口工业产品质量档次，以质取胜，积极应对国际金融危机，为外贸稳定健康发展保驾护航。上半年，该局检验检疫出入境货物11.6万批，货值65.6亿美元，检出不合格货物407批次，货值1.8亿美元，签发各类优惠原产地证书两万余份，签证金额7.7亿美元，减免进出口企业检验检疫费用1345万元，为苏州经济的率先复苏作出了积极的贡献。