深圳市质量技术监督局落实科学发展观工作亮点纷呈

　　伴随着深圳经济特区的快速发展，深圳质监事业从无到有，从小到大，从弱到强，实现了跨越式发展；深圳质监人务实进取，敢闯敢试，开拓创新，从原来默默无闻的“管秤人”变身为名副其实的“质量卫士”。

　　经过改革创新发展，深圳市质监局如今拥有1500多名职工队伍、6个分局、3大技术机构和14个直属处室，基本形成了较为完善配套的既有综合管理又有行政执法，还有技术支撑的工作体系。在其发展壮大过程中，处处体现出了创新之光。

　　设立首个市长质量奖 为企业发展树标杆

　　2004年，深圳市政府审时度势，从创新城市发展路径、引领产业转型升级的高度，率先在国内设立第一个以“市长质量奖”命名的政府质量奖——深圳市市长质量奖。

　　该奖等同采用美国波多里奇国家质量奖的卓越绩效管理最新标准，按照“高标准、严把关、国际水准、宁缺毋滥”的方针，根据“精英培育、标杆带动、经验共享、协同发展”的总体思路，持续改进和完善办奖模式，实现了由政府兴办向社会联动转变，由评定向评定、推广、服务一体化模式转变，由覆盖工商企业向覆盖各类组织转变。

　　2006年，深圳市市长质量奖奖金从50万元提升到300万元。前5届，先后有华为、中兴、招商银行等10家企业获此殊荣。6年来，累计举办专题培训、论坛90期，参培人员超过11000人次，共有103家次企业参评，参奖组织分布在制造、金融、建筑、交通、教育、医疗等27个行业，产生了 “罗盘管理”、“和衡管理”、“非典型管理”等一批本土管理创新成果，谱写了深圳管理创新和质量进步新篇章。

　　榜样的力量是无穷的，深圳市市长质量奖犹如金鸡啼晓，唱响全国。

　　探索产品质量安全 全过程管理

　　为贯彻落实国务院关于加强全员、全过程、全方位质量和安全管理的部署精神，有效推动企业落实产品质量安全主体责任，2009年6月，深圳市质监局编制了该市标准化指导性技术文件《工业企业产品质量安全全过程管理通用要求》，并开始在全市200余家企业试点实施。

　　《通用要求》整合了我国目前关于产品质量管理方面的法律、法规、规章和技术标准的要求，对工业企业产品设计开发、原辅材料、生产过程、产品标识、出厂检验、包装运输贮存、售后服务、产品召回等产品质量安全全过程管理的8个关键环节作出了系统规定，具有较强的权威性、针对性和可操作性。

　　这是我国探索产品质量安全全过程管理的创新之举，对规范制造业尤其是中小型企业的质量管理将产生重大而深远的影响。《通用要求》的实施，将实现4个转变：产品质量安全工作从管产品向管企业转变，从产品监管向过程管理转变，从事后监管向事前预防转变，从治标向治本转变。

　　率先发布产品质量状况白皮书 和质量竞争力指数

　　从2003年起，深圳市质监局在国内率先发布全市产品质量状况白皮书，并首次推出了质量竞争力指数。其宏观质量分析从全市到各区、各街道，涵盖多个工业行业尤其是重点制造业和高新产业。通过开展制造业企业质量普查调研，全面准确掌握基层一线的质量状况，延伸“工作手臂”向纵深覆盖，更好地提升了监管效能。

　　特别可贵的是，深圳的质量竞争力指数测评模式受到全国越来越多质监部门的借鉴。

　　今年以来，为积极应对国际金融危机冲击，促进产业经济发展，深圳市质监局组织开展了全市信息技术、手机、服装、珠宝、钟表、眼镜、家具等7个重要工业行业产品质量调研分析，进一步摸清了相关行业的发展现状、产品质量状况、产品质量存在问题及原因，并提出了提高相关行业产品质量和竞争力的对策措施，分别形成了7个调研分析报告。

　　实施城市标准化战略 创新标准化工作机制

　　2007年5月，深圳市政府出台了标准化发展纲领性文件《深圳市标准化战略实施纲要》，在全国率先提出实施“城市标准化战略”，标准化工作开始从技术产业向城市建设、行政管理、社区建设、循环经济、现代服务业特别是高端服务业等城市管理和服务重点领域延伸，并建立了27个职能部门分工协作的标准化联席会议制度。

　　近年来，深圳市标准化工作取得了突破性进展。目前，已有1个国际工作组（WG）和17个全国TC／SC／WG落户深圳；标准化激励机制逐步建立，《深圳市标准化战略资金管理办法》和《标准创新奖管理办法》已经实施，今年共资助奖励243个标准化项目，总额为2906万元；在城市公共管理和服务及经济、产业、环保等重大政策中充分发挥标准的导向和支撑作用，全市行政机关制定并发布的技术标准文件达94项；通过建立标准化工程师制度，完善标准化专家库，推动在高校设立标准化课程，大力引进高层次标准化人才，将标准化培训纳入中小企业紧缺人才培训目录等措施，保证了标准化人才队伍的梯队培养。

　　实施城市标准化战略，不仅使深圳一跃成为标准化成果高地，而且极大提升了标准化工作本身的地位。

　　以两个示范区建设为龙头 全面推进标准化事业发展

　　2006年8月31日，深圳国家高新技术产业标准化示范区正式挂牌。该示范区以提高标准化工作对区域经济发展的贡献率为中心，以促进高新技术产业发展、增强企业自主创新能力和产品竞争力为目的，重点探索解决科研、标准、产业相同步以及自主创新与标准相结合两大问题，逐步实现“科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化”的目标。3年的建设过程中，开展了企业标准化状况调研，制定了标准发展重点领域、重点企业及重点产品目录，引导园区内20家试点企业初步建立了研发与标准同步机制，培育成立了钟表标准化技术联盟、通播网标准化技术联盟。据不完全统计，高新区内企业近年来共参与制修订国际、国家及行业标准841项，其中国际标准100项，国家标准262项，行业标准479项。

　　2007年11月，盐田区国家旅游服务标准化示范区启动试点，这是我国旅游服务领域首个标准化示范区。该示范区本着“夯实基础、突出特色、规范发展、创新模式、打造品牌”的指导思想，紧紧围绕“建立健全服务标准体系，扩大服务标准覆盖范围，创建安全、无障碍旅游服务标准化试点和创新标准化管理模式”的总体目标，完成了12个子项目建设，逐步提升了旅游企业在服务、管理、信誉、理念、品牌等方面的“软实力”。创建过程中，开展公益性免费培训4000多人次，各企业采用、编制标准合计2000余项。目前，建立标准体系的旅游企业经营收入已经占到全区旅游经营总收入90%以上。

　　推行特种设备使用和管理 安全标准化评价模式

　　2005年9月，深圳市质监局制定了《特种设备使用和管理安全要求及评价》，在全国率先推行特种设备安全标准化评价模式。该模式运用现代管理理念，对特种设备安全使用提出了体现持续改进原则的系统化管理要求，以及可操作、可量化的评价办法，使企业的特种设备安全管理从粗放的定性化管理上升到精细的定量化管理，有效落实企业主体责任、技术检验把关责任和安全监察监督责任。目前，深圳市共有250多家企业通过特种设备安全标准化评价。

　　在电梯安全监管方面，深圳市质监局制定实施了《电梯生产单位违章扣分管理办法》，规定对46种违章行为进行扣分，对未达到合格分数的企业进行通报并列为重点监控对象。近年来，深圳未发生一起特种设备较大安全事故，万台电梯事故率降到了0.33起以下，远低于国家0.88起的控制指标线。

　　在监管人员和特种设备数量极为悬殊的情况下，深圳市此举找到了一个行之有效的办法。

　　全面消除食品小作坊 规范行业发展

　　近年来，深圳市质监局积极创新生产领域食品质量安全监管模式，建立起了“排查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、政府回访、执法整顿”食品生产监管6项制度，并在国内首创食品生产企业电子监管模式，进行分类动态监管，实施不合格产品企业负责人约谈制度，推进建设熟食集中加工区。该市已全面消除了食品生产加工小作坊，食品抽查合格率从2004年的80.9%，大幅提高到目前的94.8%以上。

　　2007年4月1日，《深圳市豆制品监督管理若干规定》正式发布实施，这是全国首个关于豆制品生产经营监管的地方政府规章。同时，制定实施了《豆腐》、《豆浆》、《豆腐干》、《油豆腐》、《干豆腐》、《腐竹》、《油划方》和《豆腐脑》等10项技术规范，基本建立了非发酵性豆制品标准体系。为了规范行业发展，还推动原有的65家豆制品生产企业和156个豆制品加工小作坊整合成20多家正规生产企业，形成以福荫、旭洋、益民为主导的三大豆制品生产基地。

　　深圳成为全国第一个告别食品小作坊的城市，这其中付出了巨大努力，更展示出质监人不畏艰难的精神风貌。

　　加强“法治质监”建设 完善行政处罚裁量基准体系

　　近年来，深圳市质监局在构建法规体系、规范行政执法、强化法制监督、推动制度创新、促进改革和职能转变等方面工作亮点纷呈，努力打造“阳光质监”。

　　该局着重建立健全行政执法主体资格制度，不断完善行政执法程序制度，先后制定实施了《行政处罚案件办理规定》、《罚没物品管理和处置办法》、《涉嫌犯罪案件移送办法》、《关于产品质量监督抽查后处理与行政处罚程序衔接的规定》等一系列规章制度，对案源评审、现场检查、采取强制措施、调查取证、案件审理审批、结案等办案全过程进行规范，进一步落实了执法办案查审分立、罚缴分离、案件集体审理、罚没物品管理与处置分离等各项要求，初步建立起行政处罚裁量基准体系，大力开展了行政处罚自由裁量权细化改革工作。

　　深圳质监在企业中树立了良好形象，与他们公正、规范的执法行为有着密不可分的关系。

　　引入第三方测评 成立打假保优快速反应机动分队

　　引入第三方专业测评，对落实打假责任制情况进行考评。突破以往文件材料、会议汇报和现场检查相结合的做法，聘请了专业调查机构，对全市6个区12个重点市场制假售假情况进行全面暗访，形成调查报告，作为考核评定依据。同时，聘请了30名打假社会监督员，包括8名市人大代表和6名市政协委员以及15个行业协会的主要负责人，经过两个月的摸查了解和听取民众意见再填写调查问卷，不经删改进行结果汇总。这种“动真格”的考评方式，扩大了社会监督范围并实现民意和诉求的直接、全面表达，体现了公民的知情权、参与权和监督权。

　　今年年初，深圳市质监局还组建了打假扶优快速反应机动分队。这支队伍全部由从事质监稽查工作训练有素的一线执法人员组成，全天24小时随时待命，第一时间快速出击，极大地震慑了造假分子，为规范市场秩序发挥了重要作用。

　　完善“一次检测、全球通行” 认证体系

　　深圳市计量质量检测研究院倾力打造测试、认证、培训、咨询四大平台，与国际实验室认可合作组织多边互认协议（ILAC－MAR）的60多个成员国实行了互认，先后获得美国FCC、UL、ATCB、德国TüV莱茵、TUVPS、加拿大IC、英国BABT、SEMKO、日本VCCI、新加坡PSB、俄罗斯GOST、波兰认证局、挪威NEMKO、捷克EZU、斯洛伐克EVPU等20多个权威机构认证资质，可为企业提供涵盖研发、原材料采购、生产、市场准入、报废等整个产品生命周期的全过程检测技术服务，“一次检测、全球通行”认证体系不断完善。

　　2008年12月，由深圳市标准技术研究院承建的深圳市场准入技术措施信息平台——技术壁垒资源网投入运营。该项目成功构建了欧盟、美国、日本、中国香港和内地的技术法规数据库，以及标准、TBT、SPS通报等基础数据库和综合文献、网页文章、咨询问答、机构信息等特色数据库；提供了家电、玩具、通讯设备等13类产品的一站式市场准入技术解决方案；并针对电气安全、环保、节能、标签标识、国际采购和食品安全监管等TBT热点问题形成了系列专题研究报告。通过门户网站、统一资源加工和运营维护3大应用软件系统，有效地实现了技术性贸易措施研究领域有自主知识产权的科研成果和专业信息服务的有机结合，独创性地将多种来源和类型的TBT信息资源封装成单一的平台开展多元化的研究咨询服务。

　　创新是一个民族进步的灵魂，创新也是一个团队生存发展的法则。如今，随着深圳市综合体制改革的推进，质监工作转入一个新的阶段，我们相信，深圳质量事业将谱写出新的辉煌篇章。