陕西宝鸡市质监局强化职能服务地方经济发展见成效

　　宝鸡——华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，她古老、美丽又积极开放、充满活力和朝气。

　　中国品牌经济城市、国家卫生城市、全国优秀旅游城市……这些都为这个城市增添了时代的气息。加快宝鸡发展，建设“品牌宝鸡”，振兴宝鸡经济已成为宝鸡市委、市政府做出的重要战略部署。

　　宝鸡市质监局紧紧围绕陕西省质监局“1152”总体发展思路，根据宝鸡市政府的战略部署，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，大力实施以质取胜、标准化和科技兴检三大战略，全力打造“政府放心、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉”的宝鸡质监团队，发挥职能优势，助力宝鸡经济腾飞。

　　宝鸡市，这个陕西省的第二大经济城市、西部工业的重镇，进入21世纪后，市委、市政府面对“宝鸡工业品牌经济优势在弱化、名牌产品在丧失”的严峻形势，出台了《关于加快推进新型工业化，建设工业强市的意见》（以下简称《意见》），确定了“实施品牌带动战略”的发展思路。

　　宝鸡市委、市政府全面部署，唱响品牌经济，重振宝鸡工业经济的雄风。

　　宝鸡市质监局以此为切入点，制定规划、完善措施、全力推进。“品牌宝鸡”建设掀起热潮。“质量兴市、兴县”、“扬帆行动”深入基层；标准、计量、执法打假、技术检测、食品和特种设备安全等各项职能工作提供保障；专项整治规范企业、提升质量；品牌讨论、品牌宣传振奋人心。

　　“陕西的工业在宝鸡，陕西的名牌在宝鸡。”重回记忆，2005年以来，一批名牌产品相继问世，涌现出6个中国名牌、53个陕西名牌和4个国家地理标志保护产品。宝鸡成为了西部中等城市中拥有名牌数量最多的城市。

　　“品牌宝鸡”彰显魅力。连获“中国品牌经济城市”、“全国技术创新示范城市”、“制造业信息化工程重点城市”殊荣。

　　名牌产品、品牌企业的崛起振兴了宝鸡工业经济。宝鸡工业连续保持20%左右增长速度，工业对全市经济增长的贡献率达到57%，对财政等收入增长的贡献率达到70%。

　　“有为”才能“有位”，宝鸡市委、市政府给予承担职能工作的宝鸡市质监局高度评价。

　　原宝鸡市委书记，现陕西省政府副省长吴登昌说：宝鸡市质监局的工作是富有成效的，对促进宝鸡品牌经济发展做出了积极的贡献。

　　现任宝鸡市委副书记、市长戴征社，带领四大班子的主要领导，集体出席宝鸡市质监局的质量工作会议，亲自部署质量兴市工作。他在接受记者采访时这样评价：“实施品牌发展战略，企业抓创新，政府抓环境。在这一方面，宝鸡市质监局抓出了成效。”

　　主管工业的市委常委、副市长徐强告诉记者，他分管宝鸡市质监局的8年时间，宝鸡市质监局紧紧围绕“工业强市、畜牧大市、旅游名市、现代生态园林大城市”（以下简称“四市”）的建设思路，从大局出发，结合职能特点，做了很多开创性的工作，为宝鸡工业、农业的发展奠定了质量基础。特别是名牌战略的实施、扬帆行动的开展，把宝鸡品牌经济推向了高潮，这一点他们功不可没！

　　“有位”才能“有威”，宝鸡市质监局领导班子调整后的8年时间，通过服务大局、履行职责，向社会充分展示出宝鸡质监人充满朝气、奋发向上、开拓创新的风采和英姿。

　　宝鸡质监团队为自身赢得了荣誉和尊严。先后荣获国家质检总局授予的先进集体、“全国质检系统抗震救灾先进集体”称号，被省质监局评为创佳评差先进单位、绩效考核优秀单位。连续3年被宝鸡市政府评为安全生产先进单位，在政风行风测评暨千人评议活动中，宝鸡市质监局荣获先进单位的殊荣。

　　 同时，自身能力建设得到全面提升，基本建设投入增加近两千万元，技术机构装备投入超过千余万元，业务总量扩大了50倍。

　　作为一班之长的宝鸡市质监局局长王矿兴告诉记者：“质监局作为政府的经济管理部门，只有围绕地方政府的中心工作，科学谋划、凝聚力量，才能干出成效，才能实现又好又快的发展。”

　　谋划发展思路

　　打造公正务实的质监团队

　　王矿兴，2002年到省计量科学研究院工作仅两年时间，就临危受命，只身来到宝鸡，出任宝鸡市质监局党组书记、局长。面对以前形成的种种不利局面和生活上的困难，王矿兴只有一个信念，“听从组织安排、服务大局、理清思路、带好队伍、凝聚力量，无愧于组织上的信任和重托，交上一份满意的答卷！”

　　他们紧贴全市经济社会发展的大局，确定科学发展目标，立足职能工作，选准切入点，找准着力点，狠抓落实。

　　他们下基层调研、与地方政府座谈、深入企业了解实际需求。

　　他们结合地方政府的中心工作，制定出切合实际的发展思路。

　　“解放思想谋发展，创新机制抓关键，优化服务讲特色，齐心协力敢争先。”、“管理开路、服务领先、关注民生、和谐发展”、“以人为本、服务至上、和谐发展、目标图强”，这些都成为不同发展阶段，宝鸡市质监局围绕政府中心工作确定的工作思路。

　　明确了思路，找准了方向，这还只是事业的开始。培养造就高素质的质监队伍是事业发展的关键。

　　他们狠抓质监队伍建设。队伍建设，“一把手”是关键。他们从领导班子自身抓起，出台《关于加强对基层单位‘一把手’管理监督的意见》，建立对全系统新任职领导培训、科级以上领导干部任前谈话、新提拔干部任职情况进行全面考核的严格工作程序和机制。

　　在职工队伍建设方面，制定全市质监系统职工教育培训计划，出台《宝鸡市公务员交流、轮岗、锻炼暂行规定》，推行效能建设6项制度，开展“创佳评差”绩效考核。形成“一把手总负责”、一级抓一级的工作机制。

　　带好队伍，是为了深化服务，助力宝鸡经济社会的快速发展。

　　他们推出了一系列服务新举措，出台了《质量技术监督系统服务地方经济建设的实施意见和十项承诺》、《关于改善投资环境的实施意见》、《关与支持非公有制企业经济发展的意见》、《宝鸡市质量立市、名牌兴企实施办法》、《为宝鸡经济繁荣创造良好的投资环境服务承诺》、《关于为全市医药产业发展做好服务的实施意见》、《关于支持东岭集团做强做大的服务承诺》。

　　今年的“质量和安全年”活动，宝鸡市质监局从帮助企业应对危机、增强企业化解危机的能力、服务企业做大做强、促进宝鸡经济社会平稳较快发展的实际需要出发，结合职能特点，出台《宝鸡市质量技术监督局关于服务企业发展，促进经济增长的若干意见》，17项措施确保全系统做好“抓质量、保增长、促发展”的工作。

　　服务搭建了平台，职能工作服务地方经济发展的有效性得到彰显。

　　开展以质取胜

　　奏出“质量兴市”的最强音

　　贯彻国务院《质量振兴纲要》精神，助力宝鸡工业腾飞，宝鸡市质监局起草“质量兴市名牌兴企”活动方案，旨在以“质量兴市、名牌兴企”活动为契机，强力推进“品牌宝鸡”建设。

　　宝鸡市委、市政府充分肯定、全面部署。2003年成立“宝鸡市名牌战略推进委员会”，制定《名牌战略实施规划》。2004年出台《关于开展“质量兴市名牌兴企”活动，建设工业强市的实施方案》（以下简称《方案》）。2006年《宝鸡市品牌企业奖励规定》在全省率先出台。2005年、2007年以质量品牌振兴为主题的“扬帆行动”，再现“名牌战略实施”的高潮。其目的是加快发展和建立优势企业群和支柱产业带，全面提速工业强市进程，让宝鸡经济巨舰破浪远航。

　　实施名牌战略的帷幕已经拉开，组建领导小组、落实目标责任、开展细化考评、建立激励机制。

　　宝鸡形成了政府推动，营造名牌创建的良好环境。奏出“质量兴市、品牌立市”的最强音。

　　“名牌战略实施，质量兴市、名牌兴企”活动，宝鸡走在了全省的前列，得到陕西省质监局领导的充分肯定，《宝鸡市品牌企业奖励规定》在全省转发，这对全省名牌战略实施起到有力的推动作用。

　　“质量兴市、名牌兴企”活动的深入，推动了“质量兴县（区）”的开展。12个区县政府相继成立领导机构，制定方案，渭滨、扶风、凤翔、凤县等县区每年从县财政拨出专项资金支持品牌经济发展。

　　建立考核评价机制。为确保这一活动扎实推进、取得实效，市名牌办组织各相关部门，对12个区县开展名牌战略和“质量兴市、名牌兴企”工作进行全面考核。

　　为了营造“质量兴市、品牌立市”的良好社会环境和舆论氛围，宝鸡市质监局采取措施，认真推介。通过举办论坛、请专家进行品牌知识讲座、成功申报“中国品牌经济城市”等方式，宣传宝鸡的品牌企业、名牌产品，提高宝鸡的知名度。

　　邀请市政府领导、各有关部门以及企业负责人在当地主流媒体《宝鸡日报》开展树立品牌意识和质量意识大讨论，进行以《让宝鸡的名牌再次起飞》、《鸡鸣天下，一个城市的品牌梦》为题目的宣传报道。

　　开展重点产品质量专项整治，查处冒用名牌标志和质量、计量违法案件，撰写《2008年宝鸡市产品质量状况白皮书》，为政府决策提供依据。

　　随着“质量兴市、兴县活动”的深入，以质量为基础的品牌建设全面加强。规模以上企业全部通过质量体系认证，80%的企业采用国际标准和国内先进标准组织生产，企业质量管理体系认证率、计量器具受检率和合格率均达到98%以上。产品质量总体水平由3年前的87.9%提高到96%，高于全省平均水平。

　　名牌企业对经济发展的带动作用更加明显。实现工业总产值由2005年的165亿元增加到2007年的314亿元，实现利税增加30%，大幅度拉动了宝鸡工业经济的增长，综合实力跻身全国百强城市，位列第78位。

　　名牌战略实施的5年时间，6个中国名牌、53个陕西名牌、4个国家地理标志保护产品诞生在宝鸡，给宝鸡工业发展注入了生机和活力，宝鸡成为品牌工业的响亮名片。

　　标准化工作强企富农：

　　大力实施标准化发展战略是宝鸡《名牌战略发展规划》中的一项重要内容。其中明确提出“到2010年，我市主要工业产品要有85% 以上按国际标准或国外先进标准组织生产”。

　　以创建“品牌宝鸡”为载体，宝鸡已经形成一批拥有核心技术、自主创新能力强、产品市场占有率高的品牌企业。

　　宝鸡石油机械有限责任公司实现大型成套石油机械装备技术出口，其产品填补了国际空白。宝鸡钛业股份公司曾先后获得重大科技成果439项，有36种产品质量达到国际先进水平。秦川机床集团有限公司先后开发200多项国内领先和国际先进水平的新产品，获得50多项国家、部和省级科技进步奖，是目前世界品种最多、规模最全的磨齿机制造商。

　　“品牌宝鸡”不仅在工业产品上实现了突破，通过实施农业标准化和服务业标准化，在农产品和服务行业创建名牌，带动农民致富、规范社会服务业发展，构建和谐宝鸡，也成为宝鸡市质监局拓展职能工作的重要内容。

　　他们目前已建立14个国家级农业标准化示范区，并在示范区积极推行开展良好农业规范认证工作。

　　标准规范，致富农户。按照省局和市政府“一村一品”建设规划，结合《宝鸡市农业标准化工作实施意见》，通过制定标准、建立示范园，带动农民致富。制定《布尔羊标准综合体》，成为陕西乃至全国第一个布尔羊综合标准体，据此建成标准化布尔羊养殖小区25个、示范场122个，实现农民年增收450元，全县已有2.81万人靠养羊脱贫致富。

　　制定的《秦川牛标准综合体》，填补了我国对秦川牛饲养的指导规范标准的空白。帮助建成标准化牛场23100平方米，实现牛养殖业的而规范化，带动活牛出口。

　　《优质草莓标准综合体》的完成，标准化种植面积扩大到350余公顷，年产值由原来的单产2000元上升到5000元。

　　配合宝鸡申报“全国优秀旅游城市”活动的开展，积极推动服务业标准化工作。在全省率先制定、推行“扶风民俗村服务规范”、“岐山民俗村服务规范”。制定的《岐山臊子面操作规程》、《岐山臊子肉》标准，成为全省首个小吃类地方标准，规范了农家乐的经营，促进服务业健康良性发展。以“向阳餐饮集团”为试点的服务业标准化，有效推动现代农业、现代服务业的发展。

　　计量管理促规范增效益：

　　全力推进计量惠民工程实施。以市政府名义发布“关注民生、计量惠民”行动方案，通过“四个”走进活动，完成整个专项行动阶段性任务。

　　在全省率先制定《宝鸡市创建计量信得过市场三年规划》，采取“抓试点、促推广、抓管理、促规范、抓任务、促落实”的方法，建立集贸市场计量管理档案。加强集贸市场、加油站、社会公正计量站等专项整治工作和对燃油加油机的普查登记工作。

　　宝鸡质监局结合国家的战略部署和省局的具体要求，通过完善计量管理措施，有效促进了企业节能降耗活动的开展。

　　具体做法是：成立节能降耗工作领导小组，与发改委、工交办、统计局通力合作，建立78户能耗在5000吨标煤以上企业能源计量档案，组建以计量技术专家为成员的节能降耗增效服务队，帮助企业建立能源数据采集、处理、使用和实施有效管理制度，为企业解决节能技术改造和设备更新中的实际问题，培训企业计量人员。

　　为了强化责任意识，宝鸡市质监局选取3家耗能大户企业为试点单位推进节能降耗工作，与重点能耗企业签订《共同推进节能降耗增效工作责任书》。

　　有效的措施，促进了企业计量节能工作的开展，实现明显成效。以宝钛为例，公司副总经理亲自担任企业能源计量节能领导小组组长，形成385人的节能网络团队。建立考核到个人的节能评价体系。企业通过“完善计量检测体系确认”工作，发挥计量检测数据在生产经营、成本核算、能源平衡和能源利用状况统计分析等各项工作中的作用，实现了计量节能明显成效。开展计量节能活动当年，该企业半年的能耗同比下降16.8%，减少费用支出350余万元。

　　实施科技兴检

　　提升质检能力

　　宝鸡市质监局早在5年前，就提出大力实施科技兴检战略，提升技术机构的技术保障能力。制定科技强检方案，加大职工培训力度。推荐评选学术带头人、争创技术带头人和技术骨干等活动。过去的3年，技术机构累积投入近1000万元用于技术装备购置、升级和改造。

　　有效的激励措施，调动了科研的积极性。由宝鸡市质监局开发的“强检计量器具管理信息系统”软件和“在用气瓶管理信息系统开发”均已在全系统推广使用，并获得宝鸡市“质监科技创新进步奖”和宝鸡市“自然科学优秀学术成果奖”。

　　市计量测试研究所通过JJF1069-2007法定计量技术机构监督考核。所承担起草编写的《维勃稠度仪》、《混凝土试验用振动台》、《水泥胶砂试体成型振实台》、《连续式路面平整度测定仪（非激光型）》等５项陕西省地方检定规程，结束了该种类设备无计量检定、无校准依据的局面，填补了量值溯源方面的计量技术法规空白，这5项规程已在全省正式实施。

　　市特检所顺利通过国家局特种设备检验检测机构资质核准，投入150万元建车载气瓶监测站，填补了宝鸡没有车载气瓶检验的空白。

　　技术服务能力得到进一步提升，市质监所开展的检测项目已经由7年前的近300项扩展到现在的500余项。

　　“两个安全”促和谐

　　食品安全关系国计民生，宝鸡市质监局全力加强食品质量安全监管工作。

　　以市政府名义印发《宝鸡市食品生产加工质量安全安全监督管理办法》（以下简称《办法》），制定下发了《关于进一步加强质量安全监管工作的通知》，《食品生产加工小作坊监督管理工作暂行办法》、《食品安全突发事件应急反应预案》。制定了《食品生产加工小企业小作坊审查规则》（以下简称《规则》），统一制作《小作坊审查合格证》，研制食品加工企业电子档案管理系统软件。根据省局要求，152户食品小作坊纳入4种整合模式管理。

　　开展以“四化”为抓手的食品小作坊专项整治，即整治规范化为基础、管理体系化为重点、监管经常化为手段、培育品牌化为目标。出台《全市产品质量和食品安全专项整治“四化”标准》。

　　按照《办法》和《规则》的要求，实施帮扶计划。从完善小作坊的检验检测手段抓起。宝鸡12个县（区）质监局与所有小作坊签订委托检验协议，有的筹建检验机构，有的选定获得QS证、有良好检验设备和技术的企业作为定点检验单位，行使出厂检验职能。

　　同时加大监管力度，保证产品质量稳定，依照《办法》规定，按照巡查制度的要求，执法人员深入小作坊，及时指出发现的问题，填写巡查报告，督促业主写出书面整改措施并落实。

　　确保小作坊整改到位，从质监内部管理的有效性入手，建立自我考评机制，制定从统一卫生环境、规章制度、购销台账、检验检测、监管情况的考评细则。考评分两个层次进行，在这次专项整治中，首先市局领导组成考评组，深入各区县，随即选取小作坊，现场考评打分。由市局领导、12个县区质监局长和主管局长组成的考评组，深入随即选取的小作坊，现场比较、点评，公布结果。

　　严格的管理，宝鸡的食品小作坊实现大转变。以凤翔县为例，6户辣椒生产加工企业先后投入1000多万元，新建改造厂房3000多平方米，现在已经有6户取得了生产许可证。

　　特种设备安全维系安全生产。宝鸡市质监局发挥管理和技术优势搭建确保特种设备安全运行的平台。

　　建立了市级安全监察信息化网络数据库，全面有效监控特种设备安全。

　　完善应急救援机制，建立动态监管、安全责任、事故应急救援三大体系。成立宝鸡市电梯事故应急救援队伍，与110联合成立110电梯事故报警处置系统，和压力管道应急救援队伍、危险化学品营救救援队伍等专业应急救援队伍。

　　强化人员培训，举办“特种设备安全知识竞赛”。

　　全面推行“安全责任告知”和“安全责任承诺”举措。

　　创建3个省级特种设备安全管理示范县（区），形成地方政府政府牵头、企业为第一责任人、监管部门行使监管职责的保障特种设备安全运行的良好网络体系。

　　近几年，因监管措施的不断完善，技术实力的增强，消除特种设备安全隐患4000多次，有效保障了企业的安全生产和人民生命财产安全。

　　同时宝鸡市质监局发挥技术支撑保障能力的作用，从2008年开始锅炉节能降耗试点工作。他们探索出以具体活动为载体，发挥技术优势，实现锅炉节能降耗，确保特种设备安全运行的有效方法。

　　他们采取的具体做法是：搭建活动平台，全市范围内开展在用锅炉节能综合整治和检查评比活动。实施科学分析，组建宝鸡在用锅炉热效率测试工作机构。推广先进技术，邀请国内锅炉节能方面的专家，举办专题讲座，开展技术交流。培训合格团队，市质监局去年先后两次对司炉、水处理及锅炉房安全管理人员进行免费培训，提高锅炉从业一线人员的业务素质和锅炉运行管理水平。完善制约机制，突出抓好3个环节，即锅炉安装改造中，对能耗大、燃烧方式落后的锅炉，不予办理相关手续。锅炉修理、改造告知时，明确提出节能降耗的相关要求，实施跟踪检查。结合定期检查，对能耗大、结构落后的锅炉及时提出更换改造要求。

　　科学的方法，带来明显的成效。宝鸡石油钢管有限责任公司2008年投入400余万元，对在用锅炉进行技术改造和更新，新锅炉的热效率达到80%以上，大大超过工业锅炉热效率不低于76%的标准。锅炉房各项能耗指标创造了历史最好水平，创造直接经济效益80多万元。

　　规范行政执法

　　树立“宝鸡质监”新形象

　　依法行政工作是质监系统两大职能之一。它是政府的对外窗口，体现了政府公正执法、依法办案的良好形象。宝鸡市质监局规范行政执法工作不放松。

　　他们加大执法人员的培训力度，组织开展执法打假技能培训和案卷评审。加强规范化建设，制定《关于加强和改进行政执法工作若干问题的规定》和《关于依法行使行政处罚自由裁量权规定（试行）》制度。加大执法装备投入，投入数十万元购买执法打假快速检测设备。严格执法办案程序，推行执法责任制、实行层级负责制、落实错案追究制、健全执法评议考核制。加大行政执法力度，全力搞好专项整治，建立“领导包片、监督员抓点”的工作机制、制定专项整治工作验收标准、召开整治工作流动现场会、全面检查验收整治工作、确保各项措施落到实处，抓出成效。加强廉政教育，优化执法环境。

　　为了提高执法效果，他们创新执法措施，开展交叉异地检查，通过异地执法，破解了执法难题，体现了执法的严肃性、彻底性和公正性。

　　严格的管理、有效的方法，树立了宝鸡质监行政执法新形象。宝鸡质监局被国家质检总局评为“全国质检系统法制宣传先进单位”。被省、市政府授予行政执法责任制及依法行政先进单位。被市政府法制办确定为全市行政执法自由裁量权试点单位。

　　新班子调整后的8年时间，宝鸡市质监局走出了一条强化素质、提升能力、优化服务的良性发展之路。全面完成了基本建设规划，解决市、县的办公检测用房，技术保障能力进一步提升，树立了“宝鸡质监”良好的社会形象。

　　今后3年的总体思路已经出台，2009年确定的基本方针是：践行科学发展观，能力增强抓关键，优质服务讲特色，团结和谐促发展。

　　新的蓝图，已在宝鸡质监人手中描绘！