镇江海关帮扶企业的“三个转变”

　　镇江海关坚持以支持地方发展为己任，以强化企业服务为抓手，找准把关与服务的平衡点，在把关中搞好服务，在服务中严格把关，在工作中着力突出“三个转变”，努力促进镇江市经济率先复苏，助推地方经济发展早日实现新跨越，走出了一条自身建设与地方建设协调并进的新路子。

　　由管理型机关向服务型机关转变

　　国际金融危机爆发后，镇江海关围绕“保增长、促发展”，根据宏观经济运行趋势和当地企业实际需求，于今年年初及时出台了《支持促进镇江经济平稳发展八项措施》，从加快通关速度、减少物流成本、推广诚信管理、促进产业结构转型升级等八个方面，一一明确了具体的服务目标和措施，全力以赴支持企业发展。

　　长期以来，由于句容未设海关办事机构，句容企业办理海关业务很不方便。镇江海关依靠南京海关的支持，终于争取到在句容设立办事点的许可，但新设的这个办事点却没有增加人员编制，这意味着关里要有几名同志每天早出晚归在到办事点上班，付出比以往更多的辛苦。经过1个月的紧张筹备，2009年4月16日“镇江海关驻句容办事点”正式开展业务。从此，镇江海关每天有4名同志往返办事点，换来的是句容企业在当地就可享受“属地报关、口岸放行”等便捷的通关措施。

　　为方便企业，镇江海关充分利用网站，提供海关政务公开、业务咨询、举报投诉等服务；设立窗口业务咨询服务台，方便企业及时了解国家政策动态；进一步完善了首问负责、现场办公、重大项目关领导挂钩联系等制度，协助企业做好减免税办理、手册办理等工作，解决通关中的难题。今年以来，他们深入开展“岗位练精兵，业务显身手”活动，发动关员学习海关岗位操作规程和业务知识，熟练掌握各项业务技能。运用海关监督内控管理系统和执法监督系统，镇江海关健全了所有业务的作业规范。

　　由被动式服务向主动式服务转变

　　面对“出口危局”，镇江海关服务企业的思维不断更新，工作不断细化。综观镇江海关去年以来服务企业的措施，“主动”、“效率”、“便利”是其中的关键词。

　　去年下半年以来，为支持企业发展，国家密集出台了提高出口退税率等一系列新政策。为了帮助企业及时掌握、用好、用足优惠政策，2009年新年伊始，镇江海关领导就带队走访了句容、扬中、丹阳、镇江新区等地区，组织召开了有200多家进出口企业负责人参加的服务企业座谈会，面向企业宣讲政策、倾听企业诉求，为不同行业和企业提供个性化政策指导。

　　将纸面报关单证数量减少到“零”，将通关时间压缩到不足原来的几十分之一，镇江海关的无纸通关业务，使企业减少了往返交单、取单、办理放行手续等过程，出口货物通关由原来2~3小时缩短到现在只需几分钟，通关成本大幅降低，通关效率大幅提高。今年以来，镇江海关还推出“5+2”通关保障制度等，只要企业申请，不论周末还是法定长假，都照常受理。

　　今年以来，镇江海关认真执行国家有关出口退税政策，着力提高退税单证审批签发效率，保障出口企业及时获得出口退税，同时抓紧办理企业减免税业务。今年1~4月，镇江海关共为企业审批减免税进口设备7832万美元，减免两税1.11亿元，有效缓解了企业资金周转困难。针对辖区企业对原产地证书缺乏普遍重视的情况，为了帮助企业享受到优惠贸易政策待遇，镇江海关专门为相关企业举办了出口货物原产地政策培训，引导企业用好政策、降本增效。

　　由助推式发展向融入式发展转变

　　对于海关与地方的关系，镇江海关关长陶建明给出了这样的理解：“海关虽然垂直管理，但扎根地方，与地方一荣俱荣、一损俱损。”基于这样的认识，今年，镇江海关明确提出了“融入地方”的理念：镇江发展的重点，就是海关工作的重心。

　　“以往，我们开展保税物流业务，远去上海，近到张家港，不仅增加外贸成本，而且通关效率也比较低。原来在上海等退单要44天左右，现在在家门口，最快两天就可以搞定，而且什么时候有问题，随时找随时给予答复，有时甚至为我们主动加班。”谈起镇江海关在保税物流方面的服务，镇江瑞翔国际物流有限公司总经理陈鸿赞不绝口。2009年初，海关总署下发《关于出口加工区拓展保税物流等功能海关监管有关问题的通知》后，镇江海关积极协助镇江出口加工区管委会，迅速行动，紧抓快赶，于4月22日正式启动加工区“拓展保税物流功能”，开创了镇江物流新格局。目前，镇江海关已办理保税物流业务8家，货值185.58万美元，比从其他口岸通关节约了三分之一以上的时间。

　　镇江首家公共保税仓库——镇江远港物流保税仓库设立后，镇江海关一直密切关注其发展，根据企业提出的保税仓储、简单加工、分拨和出口配送等业务需求，积极协助仓库扩建和功能完善，在最短时间内完成了保税仓库更名、扩建、审批、勘验上报等手续。2008年，该保税仓库入库货物14580吨，计1991万美元，出库货物11785吨，计1444万美元，进入了快速发展轨道。

　　一直以来，镇江港由于船期少等原因，使镇江市企业业务经常“外流”。为改变现状，镇江海关主动出击、服务下移。一方面，积极开展与南昌、黄石等口岸的转关和区域通关，为镇江港口吸引和巩固上游中转货源提供便利。另一方面，主动为企业和港口部门牵线搭桥，吸引本地企业货物从本口岸进出。