科学分类 提高检验监管有效性

　　新的《出口工业产品企业分类管理办法》（以下简称新《办法》）终于在质检系统上下翘首以待中出台了。新《办法》已于2009年8月1日实施。

　　对新《办法》的认识

　　新《办法》的核心内容可以用“二”、“三”、“四”、“五”4个数字高度概括，即“立足企业分类和产品风险分级的二维监管理念”、“三级产品风险等级”、“四种企业类别”、“五种检验监管方式”。目的在于建立一套适应新形势需要的全新的科学有效的检验监管工作机制，加强出口产品质量安全监管，提高出口工业产品质量安全水平，切实贯彻以质取胜战略，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。新《办法》既体现了检验监管理念上的突破和提升，又强调了检验监管具体做法上的丰富和完善，对推进进出口检验监管制度改革意义重大，影响深远，主要体现在：

　　一是新《办法》的颁布实施，为我国出口工业品检验监管工作树立了新的里程碑。

　　新《办法》标志着出口工业品检验监管工作正式告别了以往立足于报检批的传统管理模式，同时，一种以监管有效为目的，以二维管理为基础，以主动评价为手段，以差别管理为途径，以动态调整为保证的全新的检验监管机制悄然建立了。

　　二是新《办法》的颁布实施，是质检系统学习实践科学发展观活动的重要体现。

　　新《办法》明确了企业和产品两个管理对象，强调了检验和监管两种管理手段，设置了五种检验监管方式，合理拉开监管梯度。既体现了科学监管、高效服务的宗旨，又充分考虑了各地检验监管资源限制的实际，坚持实事求是，以科学的态度和方法创新了检验监管工作机制，突破了不能体现科学发展观的一些思维和做法的束缚，以实际的行动实践了科学发展观。

　　三是新《办法》的颁布实施，是质检系统贯彻落实国家宏观经济政策的重要措施。

　　今年国家提出了“扩内需、保增长、调结构、稳外贸”的战略方针。新《办法》直面当前出口工业品检验监管工作中存在的企业分类不够科学、风险分析尚不全面、管理手段不丰富、执行力度不一致等实际问题，创新检验监管思路，进一步优化检验监管模式，强调依法监管、科学监管和适度监管。一方面在扬弃的基础上，对目前系统内千差万别的各种检验监管模式和方法进行了提炼整合，减少了检验监管工作的随意性，使出口工业产品检验监管工作更加系统化、规范化，确保监管到位，有效降低出口产品质量安全风险，促进出口；另一方面，新《办法》通过建立科学的分类管理制度，引导企业强化质量管理，诚信、守法经营，加快产业调整和优化升级步伐，促进开放型经济持续健康发展。

　　四是新《办法》的颁布实施，是质检系统依法行政，立足国情与国际接轨的积极探索。

　　《商检法实施条例》第八条规定，出入境检验检疫机构根据便利对外贸易的需要，对进出口企业实施分类管理，并按照根据国际通行的合格评定程序确定的检验监管方式，对进出口商品实施检验。新《办法》确定的五种检验监管方式所包含的具体检验监管措施，包括监督检查、抽样、检验、评估、验证等，与国际通行做法是完全接轨的。所以新《办法》的颁布实施既体现了与国际接轨，同时切实履行了质检系统依法行政的职能。

　　几点体会

　　按照新《办法》要求，浙江检验检疫系统目前管辖的近22000家出口工业品企业将全面纳入分类管理，这些企业所生产出口的几千种产品将全面进行风险评定，每年100多万批出口产品将分别适用不同的检验监管方式。如何将新《办法》的要求真正落到实处，我有三点体会：一是领导要重视，二是动员要充分，三是手段要跟上。

　　总之，出口工业品检验监管工作已翻开了崭新的一页，需要我们用实际的行动去诠释。让我们紧紧围绕新《办法》所体现的精神，切实按照国家质检总局的部署，积极投身到新的工作中来，谱写进出口检验监管工作新乐章。