宁波检验检疫局践行科学发展助推地方经济发展综述

宁波——我国长三角南翼中心城市、位列全球第五全国第二大海港的东方港城、外向依存度高达120%的商贸之都，近十年来一直保持进出口近两位数增长的骄人业绩走在全国前列，备受世人瞩目。但2008年下半年以来，金融风暴席卷全球，实体经济遭受严重冲击。宁波这个美丽的现代化国际港口城市也同样“娇容不再”，外贸订单持续大幅下滑，-23.4%、-21.2%、-27%……这一连串罕见的进出口两位数“负极”成绩报告单，揪紧了全市人民的心，是天灾？是人祸？怨天？还是尤人？企业家在反思、市委市政府在研究，宁波检验检疫人更在行动……

“企业的困难就是我们的困难，我们要与宁波外贸共渡难关、共克时艰、科学转型、再创新辉煌，这是我们的责任！”刚参加完市委全会返回局里就召集紧急会议的宁波检验检疫局局长山巍斩钉截铁地说。于是从2008年仲夏，一场名为“手牵手心连心，与企业共渡难关”的帮扶行动迅即在宁波检验检疫系统上下如火如荼展开：政策服务进企业、技术服务进现场、信息服务进生产、协作服务进乡镇、便利服务进一线、应急服务进窗口、宣传服务进人心……

　　责任——将危机当做“试金石”

　　2009年2月4日，农历立春，但经济的寒冬仍未过去。“再忙，我也要来参加今年你们的年度工作会议。一是代表全市人民来感谢你们，去年你们第一个响应市委市政府的号召在全市开展帮扶企业行动，成绩突出、成效明显。二是再给你们打气加油，希望你们在战胜这场危机中再立新功。”台下300多名宁波检验检疫党员领导干部，用热切的目光齐刷刷地注视着眼前这位可敬的“父母官”——宁波市市长毛光烈，“希望你们围绕稳外贸、促增长的目标，在致力帮扶企业、创新服务举措、打造口岸综合优势等方面做出新的更大的贡献”，深谙检验检疫对外贸发展作用的毛光烈市长即兴作出的这番讲话至今还在每一个参会同志的脑海中回响，更成为始终激励全局上下的“冲锋号”。由市长毛光烈亲自出席宁波检验检疫系统年度工作会议，这在该局创下了历史，意义非同一般。

　　而早已经深思熟虑的宁波检验检疫局局长山巍所做的2009年“施政纲领”也与市领导的要求做出了默契的配合：认真履责，锐意改革，为稳外贸保增长做出新的更大贡献。此次会议同时也成为了该局学习实践科学发展观活动的提前动员会，其提出的“责任、服务、改革”三项基本要求后来成了该局学习实践活动的实践载体。善弈者谋势。“市里的学习实践动员大会是3月初召开的，我们之所以早一个月就开始‘早策划、早准备’，目的就是要在干部职工中及早树立‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘坐不住’的责任感”。山巍告诉记者，作为全国质检系统为数不多的第二批学习实践活动的直属局，宁波局要在汲取全系统第一批学习实践活动取得的宝贵经验基础上，在前所未有的外来挑战面前，全力开展一场促进外向型经济平稳发展和转型的伟大实践，将“能否让外贸企业化危机为生机，在困难中求突破、在逆境中求发展”成为宁波局践行科学发展观的“试金石”，为未来发展争得先手、抢占先机。

　　 号令一出，宁波局1个机关党委、1个机关党总支、8个分支局党组、42个党支部的803名党员率先行动。学习调研、分析检查、整改落实工作相继有条不紊地展开了。

　　4月16日上午11：45，宁波局三楼多功能会议室座无虚席。山巍局长“解放思想 破解难题 推动宁波检验检疫事业科学发展”的党课从全国、宁波经济形势以及检验检疫发展实际情况出发，配以翔实生动的数据、事例，客观分析宁波检验检疫事业发展面临或存在的问题，提出了以科学发展观为指导推动事业创新发展的对策。由于该党课包含了大量实际调研收集来的资料，又配以图文并茂的讲解方式，一下吸引了14个视频会场634名党员全神贯注的目光，竟然忘记已到了午餐时间。

　　这堂党课只是宁波局学习实践活动坚持“实”字当头的缩影。为真正解决一批企业以及检验检疫事业发展中的突出难点和重点问题，宁波局5名党组成员发放调查表750份，分别承担了《宁波出口农产品应对技术壁垒研究》、《构建出口食品农产品质量安全长效机制的探索》、《青年干部职工管理和培养的思考》、《信息化建设对宁波检验检疫工作支撑的研究》、《政府机关文化渗透力与公共形象管理绩效的提升研究》等5篇与地方经济和检验检疫事业发展紧密结合的调研课题。领导带头的示范效应尤为明显。深入基层搞调研、结合实际话研讨在宁波局一时蔚然成风。该局科学发展观征文活动，征集到围绕检验检疫监管模式改革、企业诚信体系建设等方面与自身工作实际紧密相结合的具有建设性的文章达到了138篇之多；召开24个征求意见与建议的座谈会和研讨会；向企业、兄弟单位及地方政府、口岸相关部门等发放调查问卷（征求意见函）810份，总回收率86.9%，经过汇总梳理，共收集到12个方面、124条意见和建议，既有实践层面的意见，又有理论高度的建议，既有对检验检疫宏观发展的思考，又有微观操作的合理建议，形成了宁波检验检疫事业新一轮发展的思路与方向。借助这些宝贵的意见建议，该局党组深入查找不适应、不符合科学发展观要求的突出问题、查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，整理出37条整改意见。在新的起点上科学发展的号角已经吹响……

　　这是一场凸显特色的活动。“通过对党的理论系统学习、广泛开展谈心交心活动、发展热点面对面、科学发展大家谈、党组民主生活会、支部组织生活会等一系列活动，广大党员参与活动的积极性、主动性持续充分地激发出来，学习理论知识和将理论成果转化为认真履责的行为在干部职工日常的检验检疫工作中自觉地展现出来。”宁波局学习实践活动领导小组办公室主任、纪检组长刘坚告诉记者，在这一场活动中，全局干部职工在不断地提醒自己：困难是企业的“磨刀石”，也是检验检疫的“试金石”。在抗御金融危机中的表现，就是对宁波局科学发展观执行能力的一次实际检验。宁波局应发挥出建局十年来蕴育而成的创新、争先、关爱、和谐等精神，担当起保证质量安全、国门安全的责任，承担起保护外向型经济稳定健康发展的责任，以高度负责的精神，通过一系列切实有效的工作，为经济平稳发展保驾护航。

　　从一月的41.8亿美元到6月的52.4亿美元，承载着浙江省对外贸易半壁江山、吸纳全国28个省市进出口贸易的宁波市单月外贸额，自去年11月以来首次突破50亿美元，呈现震荡走高的积极态势；同时，GDP增长率从一季度仅1%回升到二季度的7.9%……一系列数据使宁波在金融危机的严寒中感受到了“春天”的暖意，也让在这一时刻学习实践科学发展观的宁波检验检疫人备受鼓舞。

　　 十年磨一剑，凝炼终非常。7月22日，宁波检验检疫局局长、党组书记山巍在半年度工作总结会上，再次向近千名干部职工呼吁：发扬宁波局成立十年来凝炼而成的宝贵精神，坚定信心，再接再厉，继续推进宁波外向型经济稳定健康发展！

　　服务——为企业甘做“孺子牛”

　　“服务就是要坚持做到执政为民。把服务体现在检验检疫监管工作的方方面面，尤其是在当前经济形势异常严峻的非常之年，要努力增强服务大局、服务发展、服务外贸、服务企业的有效性。”山巍局长如此解释“施政纲领”中的“服务”一词。这位来自国家质检总局管理岗位的检验检疫专家，一到宁波局上任就提出“要象关爱检验检疫职工一样关爱外贸企业”的理念。面对宁波外向型中小企业发展面临巨大困难的实际，以“出入有境、服务无境”的文化理念名扬系统的宁波局在学习实践活动中进一步提出了发扬甘为“孺子牛”的勤恳精神，结合“质量和安全年”要求，继2008年开展“手牵手心连心，与企业共渡难关”的帮扶行动之后，2009年继续将“检企同心、共促发展”的服务企业活动作为学习实践重要载体之一，全力帮扶进出口企业渡难关、促转型、保增长。

　　“号准脉搏拓市场”。宁波局以学习实践活动推动帮扶工作有效性提升，注重提高各类问题的解决率和服务经济发展的水平，对企业面临的发展中的各种问题，竭尽全力寻找破解之策。吉利，一家位于宁波北仑的出口逾两万辆整车的汽车制造企业，却将一半以上数量放在上海口岸出口。为什么企业要多花每辆车400元以上的运输费，将本可在宁波港出口的整车装运到远在几百公里外的上海港？宁波局深入调研后获知，企业舍近求远的主要原因在于宁波港本身存在运输业务种类不全等不足。于是，该局报送的《宁波港三项不足致吉利汽车绕道上海口岸出境值得关注》专报信息引起了浙江省委书记的关注，做出批示责成相关部门研究解决……6月9日，1527辆国产吉利轿车顺利在宁波口岸装船，驶向古巴，这是国产自主品牌汽车首次大规模打入古巴市场；7月初，吉利1000辆整车又顺利启程运往俄罗斯。据吉利公司统计，上半年公司因积极开拓新兴市场，产销5.2万辆，同比增长31%，实现逆市反弹。象帮扶吉利公司一样，宁波局服务企业不做简单应付，而是做到件件有回复、难题多破解。上半年该局收到各类企业反映的问题和困难341条次，答复341条次，办结338条次，答复率为100%，办结率达99%。

　　“宁波经济保增长的重点就是保外贸、保订单，而保订单的重点就是保质量”。宁波局“质量和安全年”活动领导小组副组长、副局长李忠榜告诉记者，在国家质检总局的部署下，该局开展的“质量和安全年”紧密地与地方政府“保外贸、保增长”要求结合在一起，广泛开展了包含质量宣传、质量提升、质量服务、质量整治和质量建设等内容在内的42项重要活动，强化“企业第一责任人”意识，促使出口企业源头风险控制能力大幅提升，产品质量得到有效保证。上半年，该局在最终出口环节检出质量不合格的出境货物750批，批次不合格率为0.35%，同比下降0.26个百分点。

　　宁波局的服务是顾全大局、推动全局的。不久前，山巍局长在给分管外经贸的浙江省副省长龚正的一封信中，直谏建立“浙江省域一体化口岸，出口商品直通放行”机制，即把整个浙江省域视同一个口岸，将现行的检验检疫机构“产地检验、口岸查验”，报关地海关凭所在地（口岸）检验检疫机构出具的通关单放行模式，转变为检验检疫机构“产地（也即口岸）检验（也即查验）、直通放行”，报关地海关凭产地（也即口岸）检验检疫机构出具的通关单放行新模式。记者了解到，去年浙江省（不含宁波）有170多亿美元的商品通过宁波口岸报检出口，这一模式将使宁波局的口岸查验业务大幅减少。“牺牲的是一点宁波局的业务量，换来的是企业贸易便利和物流成本的减少。这不仅惠及目前已经从宁波口岸出运产品的浙江企业，也必将吸引更多浙江企业从宁波口岸出口货物，促进宁波港、宁波口岸发展。”山巍平和而坚定地说。

　　“宁波之外都是外”是宁波完善内外对接体系、开拓国际国内市场的一个转型新理念。为此，宁波局分别与沪、浙、苏、皖、赣、鄂、川等地检验检疫机构纷纷“联姻”，签署合作备忘录，建立多项合作机制推动宁波港以“海铁联运”为主的多式联运的物流产业向上述省市的辐射发展，通过“检检合作”全新格局，推动区域经济联动发展。统计数据表明，这种“联姻”已显现成效。今年前5月宁波口岸异地企业进出口额达234.2亿美元，占同期口岸外贸总额的近百分之六十；6月，宁波港货物吞吐量3104.5万吨，同比上升5.06%，创历史同期新高，高出去年8月2185万吨的月度生产最高纪录42%。

　　宁波局的服务是细致入微、热情周到的。张静，一位经验丰富的“老包装”检验员。在其严把产品质量认真严肃的背后，也有一副服务企业的热心肠。一次，他一连几天一有空就在办公室拿着卷尺围绕一只偶然发现的装电蒸锅的外包装（瓦楞纸箱）进行测量、计算。办公室同事为他的如此行为感到困惑不解。原来，他一眼就看出了用这个瓦楞纸箱装4只电蒸锅，在设计上有问题，他想帮助企业改进一下。通过反复计算，在确认没有错误的情况下，他把可装4只电蒸锅的瓦楞纸箱新设计方案详详细细给生产厂宁波宏一制造有限公司写了一封信。新的设计方案在不改变原来每箱盛装数量的情况下，能为企业节约包装成本20％以上。宏一公司收到这封信以后开始并不相信，认为在容积不变的情况下怎么可能节约这么多，但在按照张静的设计方法试行后，才发现真的没有错，真的能节约20％以上，每个纸箱可节约1.4元左右。兴奋的公司老总打来电话，连声说：“太感谢了！太感谢了！实在没有想到，一个根本不认识的人，这么关心我们企业，既考虑了要为国家节约资源，又为我们企业降低了成本，在世界金融危机的今天，我们企业非常希望这样的服务和帮助。他真的是服务企业的有心人。”

　　风雨同舟，同欲者上。记者发现，面对金融危机的“冬天”，在年初获得“全国精神文明建设先进单位”称号的宁波局与外贸企业同呼吸、共命运的帮扶事例举不胜举：在出台9条措施的基础上又细化推出16条促进外贸发展帮扶新举措；科学运用风险评估降低企业负担，上半年减免检验检疫费用1950万元；开展“千点工程”，建立1000家出口企业技术性贸易措施信息直通点、动态监测点和联络员网络点，通过增强企业应对国外技术性贸易措施能力来稳定和开拓国际市场；根据企业产品特点、出口市场变化，引导企业合理、合法用足贸易优惠政策快速有效地占据新兴市场，上半年签发产地证近16万份，为企业减免关税约1.7亿美元；在航运中心等地窗口和查验点推行“一站式”便利，实施错时工作制，服务时间前推后移期间内受理报检业务一万余批，仅落箱费用一项就可为企业节省7万多元……

　　这是一场取得阶段性胜利的战役。在包含检验检疫在内的各级部门的帮扶服务下，宁波外贸企业应对挑战的信心和决心增强，精神振奋，企稳回升态势明显。6月，宁波与欧盟、美国、日本三大经济体的进出口值分别为11.8亿美元、7.2亿美元和4.6亿美元，环比分别增长22.3%、9.7%和11.9%，创8个月来的新高。危机虽未过去，检验检疫服务企业的脚步却更加坚实……

　　改革——科学发展“推进器”

　　7月7日下午，从相隔不到1小时的两架来自香港的航班中接连发现两例甲型H1N1流感确诊病例。

　　7月12日，再次在入境航班上发现一例输入性确诊病例。

　　7月16日，在一艘来自泰国的国际航行船舶上发现一例确诊病例，成为全国海港口岸首例在入境船舶的船员中检出的甲型H1N1流感确诊病例。

　　繁花4月，原是春光明媚、花团锦簇的季节。一场席卷全球的疫情却在此时直逼中国国门。在国家质检总局统一指挥和部署下，在SARS防控中积累丰富经验、获得抗震救灾卫生防疫英雄集体的宁波检验检疫局迅速反应，果断决策，科学防控工作有条不紊地开展，在宁波空港和海港口岸为600万宁波市民构筑了一条疫情防控的坚固防线。据统计，自4月25日~7月20日，该局共检疫入境人员49174人次、航空器195架次、船舶1514艘次，发现发热或有症状者114例，其中确诊4例。

　　根据宁波口岸的特点，该局积极建言，促成宁波市政府出台“宁波空港、海港口岸甲型H1N1流感联防联控工作机制”，建立了具有宁波特色的“政府牵头，检验检疫主导，口岸相关单位配合”的口岸甲型H1N1流感联防联控工作机制，按照“三测三控三配套”模式，强化海港口岸中转或换班船员的管理，扩大建立了大口岸防控一体化新模式，真正实现了疫情处置“无缝衔接”。此套联防联控机制因科学有效，成为全省口岸纷纷学习借鉴的范本。“检验检疫一家亲”。该局还先后派遣14人组成的两支援沪卫生检疫小分队赴上海浦东国际机场援助检疫工作。在上海空港口岸共检出的60例流感确诊病例中，经该局援沪小分队发现并检出的就有9例。而在此期间，宁波局克服自身种种困难，有效保障了有近万名境外客商参加的、由宁波主办的第十一届浙洽会和中国第八届消博会的圆满召开，期间未发现甲型H1N1流感病例通过宁波口岸传入该市。这又成为宁波局顾全大局、服务大局的“全局一盘棋”思想的现实体现。

　　疾风知劲草，危机验能力。“我们之所以能在疫情防控中取得这样的成绩，根源在于我局多年来一以贯之的工作作风：改革创新。”宁波局副局长、防控领导小组副组长王松青告诉记者，正因为大家在平时的工作中注重平战结合、加强演练，注重防疫规范的思考和积累、注重口岸核心能力建设（特别是实验室建设）的创新和改革，所以才能在急难险重的关键时刻快速反应、科学防范、有效处置，才能“拉得出、冲得上、打得响”。

　　“改革就是要坚持创新发展。要进一步解放思想，改革创新。按照有利于国家和人民安全利益，有利于促进地方经济社会发展，有利于检验检疫事业发展的原则，统一考虑，大胆探索，科学改革，稳步实行，先行、先试、先用，努力为全国系统提供有益经验，促进各项事业科学发展。”宁波局如此诠释“改革”。

　　吹改革之风，走创新之路。宁波局的创新改革处处可见。在“质量与安全年”活动中，他们整合检验检疫监管模式，对所有出口工业产品全面推行“三管理”模式，对出口食品农产品实施风险分析机制和原料基地的“区域化管理”；他们建立了针对监管三要素的“问题发现率评价体系”，与针对报检批检验所发现问题的问题检出率构成了一个完整的问题评价体系;他们建立了出口产品质量自控系统，对产品性能、品质、安全等进行定性和定量的全自动数字化的评定；他们完善每季度一次的“质量白皮书”商品预警机制，完善企业诚信管理和退运货物追溯管理，实现产品质量闭环管理;他们设立了检政联络员机制，将质量提升、质量宣传等工作触角延伸到地方政府乡镇基层部门……在“企业服务年”活动中，他们将“牵手”行动升格为“同心”行动，检企心系一起共同应对困难；他们全面启动“技术大中心”建设，实现品牌、体系、业务模式、管理手段和服务的“五个统一”，缩短检测周期，减免检测费用，实施“星期日工程师”和“一测三用”等措施为企业提供技术服务；他们利用检企联系QQ群、银检通电子缴费、短信平台等为企业提供“隐性便利”服务……在营造优良口岸通关环境活动中，他们全面推进“管检分离”，将原局本部的窗口业务和检验检疫现场执行业务全部转移至航运中心，优化和再造流程，满足“一站式、集约化、便利化”服务需求，全力支持宁波构筑浙江乃至华东地区和长江流域开放型经济发展的国际航运服务平台建设；他们将检港协作进一步深化，在监管场地、信息化合作、空箱查验、潮汐港全天候工作机制上取得实质性进展，在检政、检关、检检、检贸等合作上形成新的合力，这股合力又形成了逆市发展的强大动力，在“大合作促进口岸大开放，大联动促进区域质量大提升”上实现了效应的倍增……

　　这是一张成绩优异的答卷。“三管理”体系、诚信管理体系、进口全申报体系、国检文化建设体系……宁波局诸多改革创新后产生的科学长效管理机制提升了自身在系统内外的显著影响力，也日渐在服务地方外向型经济健康稳定发展中发挥出巨大作用。坚持改革创新精神，是宁波局践行科学发展观的基石，也是宁波局从小到大、从弱到强的科学发展经验。宁波局质量管理者代表、副局长陈孟裕表示，该局目前正在全力推进的综合行政管理系统，将紧紧围绕“以人为本”的核心理念，进一步从能力、绩效、质量体系等3方面规范人、培养人、激励人，从而实现人的全面发展，更好地激发全局干部职工的创新潜能，更好地在检验监管、服务经济、内部管理等方面建立起科学发展的长效机制。“从上半年来看，我局干部职工以科学发展观为指导，继续保持拼搏进取、创新改革、昂扬向上的精神状态，克难攻坚、敬业奉献，驾驭和应对复杂局面的能力、帮助企业化‘危机’为‘胜机’的本领得到了锤炼和提升，推动全局事业科学发展又迈上新台阶，保障、服务和促进经济发展取得了新的阶段性成效。”山巍局长在宁波局上半年度工作会上如此总结。

　　“出入有境 服务无境”，短短的八个字凝炼了宁波检验检疫人10年创业奋斗的精神品质。从“争先、创新、和谐”，到“关爱、和谐、创新”，到“责任、服务、改革”……这一系列发展经验和发展规律的思考、总结和提炼，更浓缩了10年来宁波检验检疫人的奋斗足迹和发展信念。面对新一轮科学发展的崭新起点，他们将用自己的心声和行动捍卫庄严的承诺：科学发展上水平，人民群众得实惠，港城外贸新辉煌。

　　（谨以此文贺宁波检验检疫局成立十周年）