昆明市质量技术监督系统服务地方经济建设纪实（西山篇）

　　在云南省昆明市滇池西岸，连绵的群山犹如一位仰卧水中的少女。在这灵山秀水之中，便是远近闻名的西山，昆明市西山区因此而得名。

　　西山区是云南省最重要的工业基地，被称为云南工业文明的摇篮。在昆明，有这样的说法：往东走田多，往西走厂多。一语道出了西山区的产业优势和区位特征。从马街到海口，西山脚下这片并不宽敞的地带，几乎集中着中国工业系统中门类最多、历史最长、品种最繁杂的企业。

　　在不断创新、开拓进取的西山精神的指引下，西山区质监局紧紧围绕建设现代新昆明和新西山的工作大局，以为民、务实、清廉为宗旨，加强基层执行力、创新力、凝聚力建设，重监管、强服务，内增实力，外塑形象，以富民强区为目标，加快推进经济强区、宜居之区、活力之区、和谐之区的发展，为质监工作服务地方经济社会发展作出了巨大的贡献。

　　制度保监管

　　近几年来，西山区质监局在局长金明的带领下，不断加强自身制度建设和完善监管机制，先后制定了《昆明市质量技术监督局西山分局质量安全突发事件应急预案》、《昆明市质量技术监督局西山分局食品生产企业（小作坊）分类监管制度》、《西山区获证企业年度监督检查制度》和《西山区“打假治劣”、质量预警管理制度》、《区域监管责任制》等相关制度。按照定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”原则，将全区划分为4个责任区域，将打假治劣和产品质量监管工作落实到各责任科室及责任人员，层层落实了责任制。要求监管人员必须做到“五知道”，即：知道本辖区内有多少食品生产企业；知道这些企业生产什么产品；知道企业产品的主要销售区域；知道企业生产的基本状况；知道企业的违法情况。同时要求监管人员巡查企业时必须填写检查记录。

　　今年初，西山分局就以质量和安全年活动为契机，深入食品企业配料间、生产现场及原料库，严格检查企业进货记录台账及添加剂使用记录台账。并帮助、督促有潜力的食品企业进行改造，为其进行各项咨询服务，完善各项制度，搜集资料向市局递交食品生产许可申请书。该局组织到期换证的食品企业开展复审换证工作。该局认真组织开展全部28大类食品无证查处和部分重点产品专项整治。截止今年6月底，共检查食品生产企业154家，抽检产品123个批次，合格107个批次，合格率为86%，并圆满完成了食品添加剂专项整治工作。

　　在特种设备的监管上，西山分局局长金明要求全局执法人员做到数据准确，不留死角，对在用设备实行动态管理。今年上半年，分局共检查特种设备755台，举办了3期特种设备管理人员和实际操作人员的培训班，共计266人次。并向生产、使用单位发放了特种设备安全责任告知书和粘贴安全警示标签。

　　为了更好地确保昆明市建设工程质量安全，西山分局还依法对辖区内的建设施工单位和建材生产企业进行了拉网式检查。到去年底，西山分局共检查建设工地45个，建筑材料生产企业14家，共立案查处案件51起，有力地确保了西山区的建筑工程质量。

　　另外，在“14类产品”管理方面，西山分局采用区质监局执法人员和镇、街道办事处共同进行现场核实等方式，建立“14类”重点产品47个获证企业的质量档案。2008年全年西山分局受理未办理全国工业产品生产许可证企业6个，建立纸质档案和电子档案53个，电子档案已录入国家电子监管网。辖区内“14类产品”生产企业100%建立质量档案。该局加大对“14类产品”无证生产的检查力度，对涉及人体健康和财产安全的农资类、低压电器类及木地板等产品进行监督抽检，共抽样65批次，其中4批次抽检不合格，总合格率93.8%。共立案查处案件31起，涉案货值金额220万余元，同昆明电缆股份有限公司联合打假，共查处生产、销售假冒昆电工牌电线电缆企业5个，没收假冒电线电缆货值金额共35.2万元。一定程度上消除了危及消费者生命财产安全的隐患。对于一个只有14名在职员工的基层局来说，要做好这些监管工作，意味着双腿永远闲不在办公室，永远在外面进行奔波。

　　服务讲效能

　　对于企业来说，服务是资源，服务是生产力；对于质监工作来说，服务是平台，服务是加速器，是推动质监工作又好又快发展的加速器。西山分局虽然只有14名职工，但就是这支14人组成的小队伍，在西山分局局长金明的带领下，牢固树立了服务意识、公仆意识和效能意识，围绕西山区平稳较快发展这个大局，结合工作职能做到主动加贴心服务。

　　在基础性工作服务上，西山分局不断加强计量和标准化工作。2009年初，西山分局下达了2009年强制检定计量器具检定计划，开展“诚信计量进市场”活动，对辖区内31家集贸市场用于贸易结算的衡器进行了逐台检定，共检定各类型衡器3410台件。为切实开展好“关注民生、计量惠民”专项行动，开展了“健康计量进医院”，进行强制检定医疗计量器具普查建档、督促医疗卫生单位完善计量器具的内部管理工作，保证医疗用计量器具的准确可靠，维护广大患者和医疗卫生单位的合法权益。另外，按照工作计划收集整理了西山区玫瑰园农业标准化示范区的相关资料，并起草了基础标准，准备进行标准审定。同时，该局组织完成了西山区森林公园旅游服务标准化资料的申报，现该项工作正在有序的推进中。

　　西山是云南省最重要的工业基地，目前，全区共有1000余家企业，其中规模企业就达140多家，在全面履行好工作职责、抓好基础性工作服务的基础上，西山分局又突出为企业做好以下针对性服务：

　　一是为企业提供优质高效的打假保优服务。进一步建立完善打假保优机制，听取企业关于打假维权的诉求，加大对制假违法行为的打击力度，帮助企业维护权益。尤其是与昆明电缆等一批国有企业、名牌产品企业进行合作，加强联合打假力度，进一步规范市场秩序。

　　二是为企业提供重点产品质量问题帮扶。对反复出现的行业性质量或食品安全问题，免费举办质量分析会；对非行业性质量或食品安全问题、企业依靠自身能力又难以解决的，该局会同有关专家上门到现场进行问题会诊、为企业把脉。

　　三是免费提供多种质量技术培训。免费为企业提供有关食品生产、特种设备、卓越绩效、标准、计量、强制性认证、质监法律法规、企业转型、市场准入等知识培训，帮助企业提高特种设备作业人员的安全意识和操作能力。

　　思想一盘棋

　　自全局深入学习实践科学发展观以营造优质软环境以来，局党组就结合质量工作，围绕“思想大解放、西山大发展”，深入分析阻碍发展的思想障碍，教育引导干部职工坚决摒弃“只要是上级没有明确批示、文件没有明确规定的就不敢去做”的教条主义、“只会用固定思维思考问题、凭过去经验开展工作”的经验主义、以及“怕负责任、怕当风险，瞻前顾后、患得患失，只要是存在风险的事都不敢去做”的个人主义思想，进一步提升信念、理念、观念，理清思想、思维、思路，为在现代新西山建设中充分发挥质监作用夯实思想基础。

　　另外，分局还定期召开专题民主生活会，认真对照征集到的意见，深入分析查找影响软环境建设的问题。该局重点围绕以下方面进行自查：一是思想观念方面，是否存在因循守旧、不思进取、怕负责任、怕担风险，得过且过和小富即安、小进则满、盲目陶醉等与科学发展观和市场化趋向不相符的思想；二是服务态度方面，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是工作作风方面，是否存在有令不行、有禁不止、推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是办事效率方面，是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名变相审批的问题；五是廉洁自律方面，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃拿卡要报”等问题；六是严肃执纪方面，各种影响和有碍经济社会发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。在查清问题的基础上，该局研究、制定切实可行的整改方案，并建立动态管理、全程监管的督查运行体系和运行机制，使全局上下真正形成“人人了解质监工作、人人关心质监工作、人人重视质监工作”的协同作战的良好氛围，真正形成心齐、气顺、劲足的局面。