浙江省江山市质监局开展特种设备长效监管模式的探索和实践

　　近年来，浙江省江山市质监局积极开展特种设备长效监管模式的探索和实践，突出强化乡镇、行业主管部门的监管责任，进一步落实企业主体责任，逐步形成“政府主导、部门推动、企业主动”的“多点式蛛网交互”监管模式。

　　一、政府主导，全面推动企业安全主体责任落实

　　推行“多点式蛛网交互”的管理模式前提是取得政府支持。长期以来，江山市质监局一直注重围绕市委、市政府中心工作，为江山经济稳定发展作出自身的贡献，积极主动向市政府汇报特种设备安全监察工作，取得了政府支持。江山市政府领导高度重视、对特种设备安全监察工作全力支持。分管市领导多次带队专项督查企业特种设备隐患排查治理工作，市政府和各乡镇、部门签订的安全责任书中特种设备的分值逐年得到增加，重新调整公布了江山市特种设备普查整顿工作领导小组，统一指挥、协调全市的特种设备安全监管工作，这些都极大地推动了企业安全主体责任的落实。

　　二、部门联动，形成特种设备安全监管合力

　　推行“多点式蛛网交互”的管理模式的着力点是充分发挥各乡镇和部门的监管力量。在平时，各乡镇、各行业主管部门对辖区内企业的监管往往更方便、更有效，更能推动企业安全主体责任的落实。特别是在当前安全监察机构面临着人员少、任务重等困难时，如何更有效地利用这些力量就显得尤为重要。江山市质监局主动出面和各部门、乡镇、行业协会进行沟通协调，积极向他们宣传属地监管理念，引导他们组织开展各项安全监管活动，形成整体联动的监管格局，有效地推进企业主体责任的落实。例如教育局建立健全了教育系统内部的特种设备监管体系，每学期不定期进行安全检查，自行发文件、自行发通报、自行抓整改，并将每次的检查、整改情况列入学校的年终考核结果。卫生局、水利局和江山市质监局组织的一系列联合检查，凤林、大桥等乡镇每月定期召开村级协管员会议，开发区管委会不定期组织辖区内的企业开展互查等等，都体现了安全监管主体责任的落实，由此，也进一步带动了企业安全主体责任的落实。

　　三、苦练内功，夯实特种设备安全监察工作基础

　　推行“多点式蛛网交互”的管理模式的基础是要抓好自身建设。江山市质监局提出当前安全监察工作，必须以隐患的排查治理和执法整治为抓手，把特种设备安全监察工作的着力点放在落实企业安全主体责任上。除了制订全面检查单位、重点监控设备的月度检查计划外，我局还制定了每周、每月的工作计划，月度末、季度末还要形成书面总结，查找存在的不足。通过对辖区内企业安全管理情况进行分析，将一些安全管理基础薄弱的企业纳入全面检查单位清单，在全面检查中注重督促和帮扶相结合，全面提升特种设备的安全管理水平。同时，江山市质监局还积极借鉴学习各地先进经验，开展监检网络、协管网络、使用网络之间的互动、协作，发挥企业主体作用，提高企业安全意识和管理能力、促进设备安全。健全了重大隐患的登记、追踪、销号、反馈台帐，对存在的问题积极进行沟通，及时消除存在的安全隐患，如针对特检中心在检验活动中发现的超期未检情况双方实现互动等。坚持每年不定期召开乡镇质监员、企业协管员工作会议，并会同乡镇、部门的质监员共同进行特种设备安全检查，加强相互沟通、相互交流，总结工作经验。

　　四、创新举措，注重宣传工作的有效性

　　充分利用各种形式进行宣传新修改的《特种设备安全监察条例》，提高广大企业和公众的安全意识，努力实现群防群治。引导企业 “要我安全”转为“我要安全”，逐步形成企业安全管理体系建设的自我要求，自觉发挥主体作用。结合特种设备万人培训工程和管理人员考核取证工作，江山市质监局举办一期竹木加工企业业主的免费培训班。我局除了采用新编制的管理制度范本和节能教材外，还将另行汇编一份简明、易懂、可操作性强且适合产业实际的宣传资料。不仅把企业责任、履职要求及后果等明明白白地告诉企业主，还针对本地产品生产条件、燃料特点、锅炉水质条件等情况对节能降耗、水处理等工作作一个重点介绍。同时，选取几个行业内的典型案例进行深刻剖析，吸取经验教训，避免同类事件的发生。

　　五、加强帮扶，注重服务的感化力。

　　温情化管理模式更多地调动企业的内在作用，今年来，许多企业受金融危机的影响，经营陷入困境，江山市委、市政府出台了一些帮扶企业的相关政策。我们以此为切入点，努力提高自身的服务能力和服务水平，通过全心全意、尽心尽力的帮扶，打动企业、感化企业、取信企业，促进了企业安全主体责任落实。

　　一是制订了重点帮扶企业名单。年初就由主要领导和分管领导带队对浙江雷士灯具、胜昌木业、绿洲生物工程有限公司等重点行业、困难企业、重点监控单位进行了走访，积极帮助企业解决存在的困难，确定重点帮扶企业名单。免费为部分水质条件差的企业提供水质检验服务；帮助管理不善的企业健全管理制度，推行科学管理，降低企业特种设备运行、管理成本；帮助江化公司改善管理，联合开发特种设备安全管理软件，并向浙江省质监局申报了重点科研项目。

　　二是切实帮助企业整改存在的安全隐患。对检查、检验中发现的安全隐患，江山市质监局主动向用户提供整改方法、方案，在今年江山市一个大型购物超市货梯安全隐患整改过程中，我局就会同特检中心先后5次上门督促指导企业整改，帮助该超市消除了存在的安全隐患并健全相关安全管理制度。提高企业安全意识、保障货梯安全运行，也得到了政府和企业的一致好评。

　　三是主动上门提供持证培训服务。主动向企业提供培训信息，提前介入新办企业作业人员培训工作。采用乡镇质监站代理报名、电话报名等多种方式，方便作业人员报名培训。对于作业人员培训需求相对较集中的企业、园区、乡镇利用周末、晚上上门进行培训。在农村小锅炉整治期间，我们就做到了在每个乡镇都开设培训点，上门进行培训，甚至是只有1名小锅炉用户的大陈乡，我们也到用户家中进行了现场培训，以方便企业，提高培训实效。