广东总结质监工作“五个转变”

　　编者按

　　三鹿牌婴幼儿奶粉事件以来，很多质检人的心里都有问号——为什么我们的努力有时候得不到应有的尊重？为什么我们的工作有时候会遭到无端的质疑？

　　广东省质监局开展的“上山下乡”调研，目的就是通过集思广益，找到破解大家心中问号的办法，寻找一条质监事业健康发展之路。经过大半年的思考和总结，“五个转变”应运而生。他们要转变的是工作中的固有思维和老旧观念，是困扰质监事业发展的障碍和前进的阻力。正因为“五个转变”切中要害、直指关键，在日前召开的全国质监系统上半年工作总结会上，该局的典型发言引起了与会者的强烈反响。

　　现在预言“五个转变”的成效如何也许为时尚早，但不管怎样，这种力求破解问号的勇气和探索精神，值得赞赏。我们相信，总有一天，大家心中的问号会被彻底拉直，变成振奋人心的感叹号。

　　为什么企业产品质量出现问题，社会公众和舆论首先想到的是政府部门监管不到位？

　　为什么企业发生质量安全事故，首先把责任归结到监管部门失职？

　　为什么企业产品质量安全事件发生后，质监部门的有限责任被扩大到无限责任？

　　三个“为什么”，是三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生以后，在广东省质监工作一度陷入困惑之时，广东省质监局党组回顾和总结过去质监工作引发的思考。

　　企业的产品质量和安全应该怎么管？从哪里入手管？管什么？

　　为了破解这些问号，从去年下半年开始，广东省质监局局长赖天生和班子成员深入各市、县，“上山下乡”搞调研。他们走遍了全省21个地区，一路听着、看着、想着。

　　“我们长期以来习惯了计划经济下的工作理念、模式和手段，包揽了很多本应由企业来承担的工作，使企业产品质量的主体责任不断弱化。”

　　“对质监工作规律、发展战略、改革方向等问题的研究不够深入，对新形势、新情况分析还不够透彻，思想有待进一步解放。”

　　“科学决策的信息、数据、专家咨询系统支撑建设不够。有的政策措施没有经过充分的调查研究和论证，听取基层的意见不够充分，缺乏针对性和可操作性，难以落实。”

　　“工作上微观抓得多，宏观考虑少；采用运动式方法多，建立长效监管机制措施少；统一要求多，区别对待少；顾此失彼多，统筹兼顾少。”

　　来自基层的一条条、一个个破解问号的意见和建议表明：企业主体责任的缺失，是导致当前产品质量安全监管相对被动、滞后的重要因素。这种缺失，使保证产品质量缺乏内在动力，行政监管等外部约束由于失去“内应”，往往难以奏效；这种缺失，导致公众和媒体曲解误解质监工作，从而产生无端的质疑和指责。

　　广东省质监局党组清醒地认识到，要解决这些问题，必须尽快提升质监工作水平，推动质监工作更好地融入经济社会发展主战场，提高质监工作服务经济社会发展的有效性和贡献率。基层的意见和建议，使省局领导心里有了数，也让局党组找到了一个个答案。该局总结出全面实现质监工作的“五个转变”，即从管微观向管宏观转变；从管产品向管企业转变；从面面俱到向突出重点转变；从事后应对向事前预防转变；技术机构检测能力从低水平向高水平转变。今年5月，广东省质监局党组将“五个转变”正式确定为当前和今后一段时期该省质监工作的努力方向和工作要求。

　　从管微观向管宏观转变，从面面俱到向突出重点转变，强调的是围绕地方经济社会发展大局，加强质量宏观管理，突出质监工作重点。主要体现在：制定质量发展规划，争取把加快质量发展“十二五”规划纳入省政府“十二五”规划；完善质量评价指标，力争将质量指标纳入国民经济和社会发展评价体系及地方政府政绩考核体系，将质量工作实绩考核指标纳入地方政府落实科学发展观实绩考核体系；开展质量兴省活动，争取将开展质量兴省（市、县、区、业、企）活动纳入各级地方政府经济发展总体规划；实施名牌带动战略，恢复对省名牌产品的日常监督抽查，建立与存在质量问题的省名牌产品生产企业约谈制度；建立质量奖励制度，在认真做好省政府质量奖评审工作的同时，推动各地设立地方政府质量奖或市长、县长质量奖；加强质量状况分析，定期向当地政府提交质量报告，为各级政府科学决策提供参考；推进技术标准战略实施，建立先进制造业和现代服务业标准体系；确保食品、重点产品和特种设备安全，突出重点企业、重点产品、重点项目，健全分级管理和动态管理的产品质量分类监管工作机制；促进节能减排；加强质量法制建设和基层单位建设。

　　从管产品向管企业转变，从事后应对向事前预防转变，强调的是围绕确保质量安全，推动企业落实主体责任，提高监管有效性。主要体现在：提高企业主体责任意识，通过免费开展培训和宣贯，推动企业落实法律责任；督促企业落实主体责任，建立企业台账登记、原材料进厂检验和产品出厂检验3项制度，从法理上进一步明确其责任和义务；帮扶企业加强质量管理，明确企业为标准的制定和实施主体，应对其产品标准的内容及实施后果承担责任；建立企业动态监管制度，实现按信用等级对企业进行分类监管，对质量风险以及区域性行业性问题进行快速研判和整治；完善质量诚信体系，将企业产品质量和质量管理相关信用信息进行登记并向社会公布，提高质量信用信息透明度，强化企业质量责任意识，督促基层政府共同监管企业；加强质量安全风险监测，根据采集的总体产品质量信息，分析当前质量形势，对存在重大质量安全风险的行业、区域和企业及时预警；建立质量安全风险研判机制、建立质量安全风险快速处置机制。

　　技术机构能力从低水平向高水平转变，既强调满足监管工作需要，又强调满足企业产品检测和技术创新需要，还强调为区域经济发展提供技术检测公共服务。主要体现在：做好技术机构发展规划，将国家级质检中心纳入国家及省科技创新平台，将全省质监系统更多的公共检测平台列入国家及省重点实验室项目；加快国家级质检中心建设，加强与国外权威机构、国家级机构、大专院校的合作；加快公共检测平台建设、加快技术机构资源整合、加强技术机构能力建设。

　　“五个转变”破解问号，不仅围绕质监工作基本职能和根本定位，从质监工作的层次、对象、重点、模式、手段5个角度，全面并细化了具体事项，而且有着丰富的思想内涵。在工作层次上，强调要增强质监工作与经济社会发展的关联度，使质监工作成为以宏观经济调控内容为核心的政府管理制度，落实到微观领域的一条畅通途径。在工作对象上，强调要把企业作为一个责任主体，监督企业落实关键环节的质量监控制度，促进企业有效履行质量安全第一责任人责任。在工作重点上，强调要把技术标准、质量安全等对国民经济产生直接、重大影响的工作提到突出位置，实施重点突破，凸显质监部门的作用。在工作模式上，强调要建立一套事前保证、预防诊断为主，事后监管、快速处置为辅，寓服务于监管，扶优治劣并行的安全监管新机制。在工作手段上，强调要树立建设高水平公共技术检验检测服务平台的理念，在项目建设、资源配置、科研能力、人才培养等方面全方位提高水平。

　　广东省质监局党组认为，5年前适时提出的质监部门任何时候都要“服务于地方经济的发展、服务于企业的需要、服务于人民的健康安全”的“三服务”工作方针，应成为全省质监工作的指导思想和定位。5年来，“三服务”工作方针使全省质监部门在各级地方党委政府、企业、群众心目中的形象和地位不断提升，使质监事业的发展得到各级党委和政府的大力支持，为地方经济发展发挥了作用。然而，“五个转变”则是在新形势和新任务下对“三服务”工作方针的更加深入和延伸。

　　“把质监工作有效融入经济社会发展大局，必须树立大思维，设计大战略，进行大部署，才能提高质监工作在国民经济社会发展中的地位，必须在更高层次、更广领域、更高水平上尽快构建质监工作新体系，才能使质监工作真正融入到经济社会发展主战场之中。”赖天生对全省质监工作实施“五个转变”的未来充满信心。