“灰色清关”顽疾根治有利中俄贸易发展

　　中国商务部副部长高虎城7月２２日率领由商务部、外交部、海关总署以及浙江、福建等省商务主管部门负责人组成的代表团，赴莫斯科就切尔基佐沃大市场被关闭相关事宜作进一步交涉。

　　切尔基佐沃大市场是莫斯科乃至全俄罗斯华商最为集中的市场。６月２９日，俄有关部门突然下令关闭市场，未给商户预留处理货物、清理摊位的时间，导致大批在俄华商遭受很大经济损失，同时使中国国内数千家关联出口企业受到影响。

　　高虎城在此前表示，中方对俄依法打击走私不持异议，但问题的核心是“灰色清关”现象有着复杂的历史成因。他希望双方通过友好协商，尽快达成共识。“灰色清关”提高了交易速度，但因其实际税额仅相当于正常税额的３０％~５０％，货物出境后，中国客商往往拿不到通关手续，海关、商检、产地证明等必要文件更无从谈起。近年来，俄政府加大了整顿国内市场秩序的力度，一旦“灰色清关”商品被认定为非法入境商品，遇到税务检查就会面临罚款、没收货物等处罚。

　　受国际金融危机影响，目前中俄贸易正处于低谷。数据显示，今年前５个月中俄贸易同比下降３９％，出现１０年以来的首次负增长。其中，两国边境贸易下滑４４％。而以中国浙江、福建商人为代表的华商以及国内的出口企业和贸易商在此次事件中损失惨重，在近期可能会导致中俄贸易出现一定波动。据俄罗斯中国总商会统计，目前在莫斯科切尔基佐沃大市场经营的华商大约有６万户之多。据俄罗斯温州商会会长虞安林介绍，在市场中的温州商会会员就有近万名，仅温州商人上报的损失就超过8亿美元。

　　高虎城表示，俄方在执法过程中，应切实保护中国公民人身和财产安全，避免出现有损中国公民人格尊严的行为，并尽可能减少其经济损失；同时双方应尽快启动中俄海关合作机制，就共同打击“灰色清关”、建立规范报关渠道、提高通关效率等问题进行磋商。目前，这一建议受到了俄有关方面的重视。俄罗斯外交部新闻发言人涅斯捷连科7月２１日说，俄罗斯法律规定，保护所有公民的合法权益及财产，对各国商人平等对待。俄罗斯正在组织包括华商在内的商人从被关闭的莫斯科切尔基佐沃市场提货。

　　国家发展改革委对外经济研究所所长张燕生认为，从短期看，此次事件会造成中俄贸易的波动。但从长期来看，由于中俄两国贸易具有很强的互补性，“华商不会轻易放弃俄罗斯市场”。该事件的妥善解决将有利于促使两国海关加强合作，加大对“灰色清关”的打击力度，同时有助于华商调整经营策略，转变贸易方式，从而推动中俄贸易健康发展。

　　此外，张燕生指出，今后中国企业必须在摒弃不规范贸易模式的同时，提高产品质量，政府也应加强对出口环节的监管，共同提升“中国制造”的国际形象。

　　背景资料

　　切尔基佐沃大市场位于莫斯科市东北部，被在俄华人称为“一只蚂蚁”市场。凡是在莫斯科呆过一阵子的人都知道也都去过这个地方，比如理发、买中国人喜欢吃的青菜、豆腐等。这个叫“一只蚂蚁”的市场，其实与蚂蚁并没有什么关系，只是这个地方的俄语发音是“伊兹马伊洛沃”，中国人嫌俄语念起来绕口，就干脆把这个名称汉化了，直接叫成“一只蚂蚁”。这个市场是许多在俄华商的“淘金地”，也是在俄罗斯有名的中国商品集散地。

　　上世纪90年代初苏联解体后，急需进口大量便宜货品，于是大批华商在中俄间做起民间贸易。然而俄海关清关手续繁琐，关税混乱，为了鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务。这些公司与海关官员联手，将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。据中国传媒大学提供的资料显示，此类清关比正规报关关税通常便宜两三倍。后来，这种清关方式被推广到海运、铁运和汽运，统称为“灰色清关”。

　　“灰色清关”降低了华商进口货物的成本，也为不懂俄文和不熟悉当地复杂报关程序的华商提供了方便。同时，它加速了廉价货物通关，丰富了市场。