宁波局探索加强强制性产品认证监管工作

　　量大面广是浙江省宁波市强制性产品认证真实写照。根据统计，宁波市目前拥有强制性产品认证证书总量20000余张，约占国内证书总量的5%；涉及企业2200余家，约占国内强制性产品认证企业总量4%。各类强制性认证产品在宁波均有生产，其中以小家电、电线电缆、电器配件等产品为多。宁波各县（市）、区均有强制性认证产品生产，但分布极不均匀，其中以慈溪最为集中，证书及企业数量占宁波60%以上。此外，宁波强制性认证产品生产企业以中小企业为主，不少企业从家庭工厂发展而来，管理水平较低。因此，宁波市一直以来都把强制性认证产品监管工作作为重中之重。具体采取的措施如下：
　　
　　一是大力推行全过程监管试点工作
　　
　　2008年根据质检总局和国家认监委开展强制性产品认证全过程监管的要求，在2007年底鄞州质监局开展试点的基础上，宁波市进一步扩大试点范围，在强制性产品认证生产企业集中的慈溪市和经销企业较为集中的海曙区推行试点工作，大力推进全过程监管工作。
　　实际工作中对情况不同的地区探索采用不同监管方法和手段，如鄞州、慈溪质监局监管重心下移，贴近企业，在重点乡镇设工作站，委派熟悉强制性产品认证的同志深入企业帮助解决认证过程中碰到的难题，已经取得一定效果。海曙局在流通领域开展强制性认证产品检查，取得了较好的影响。
　　
　　二是加强认证监管队伍培训，提升监管人员巡查能力
　　
　　要开展强制性产品认证监管，首先要有一支对强制性产品认证熟悉的执法队伍，为此，2008年宁波市质监局专门开设培训班，对全市80多名执法人员进行认证相关知识的培训。今年分3期对全系统260名基层巡查执法人员进行强制性产品认证监管知识培训。通过培训，将使宁波质监系统的一线执法人员能够基本掌握强制性产品认证制度，知道认证各环节的要点和监管的重点，为宁波市开展强制性产品认证监管、执法奠定良好的基础。
　　
　　三是对企业实施分类管理，缓解监管力量不足
　　
　　宁波市强制性产品认证企业众多，剔除已关停并转的企业，实际在生产强制性认证产品企业有1700余家，而执法人员数量所限，企业集中的地区要做到一年中每家企业都巡查到尚存在一定困难。为此，宁波市质监局要求各县（市）、区局对强制性产品认证企业实施分类监管，即根据各地监管力量配备、产业特性对本辖区的强制性产品认证企业分类实施监管工作。原则上要求对产品质量不稳定的电线、小家电、灯具等产业的中小型强制性产品认证企业必须做到一年中每家企业至少巡查一次。对通过ISO16949的汽车配件企业、各级名牌企业、监督抽查合格企业可以根据监管力量情况实施抽查。
　　
　　四是帮助企业提升内部管理，减轻监管负担
　　
　　宁波市强制性产品认证企业以中小企业为主，部分企业内部管理不善，不但影响产品质量稳定性，也给巡查带来困难。宁波质监部门经常在巡查中遇到除了证书和质量手册外什么资料也不能提供的企业。为此，该市从2008年起在部分地区的部分企业逐步推行企业内部质量档案建设。要求企业把与认证相关的资料按要求分类归档备查。
　　
　　五是加强与认证机构沟通，形成监管合力
　　
　　2007年认监委的法律解释明确了企业停证期间继续出厂销售行为按无证行为处理。这为地方质监部门对停证期间继续出厂销售行为的查处提供了明确的法律依据。2008年开始，宁波市在开展全过程监管巡查的同时，着重开展了对注销撤销证书企业和停证企业监督检查。为了能及时得到这两类企业信息，宁波市质监部门积极与中国质量认证中心杭州分中心宁波办事处进行沟通，由宁波办定期把宁波地区注销撤销证书企业和停证企业名单提供给宁波市质监局。2008年以来已查处多家停证期间继续出厂销售产品的企业，使企业对待停证的态度有了质的改变。