转变执法理念强化服务

　　提　要

　　新形势下的执法工作，应该转变执法理念，树立以人为本意识、服务企业意识、信用执法意识和法制意识，改善外部环境

　　在当前面临国际金融危机的形势下，质监部门既面临挑战，也面临发展机遇，只有着眼全局，与时俱进，转变执法理念，改变工作方式，采取有效措施，创新区域监管新机制，攻坚克难，才能使我们的工作实现新一轮的发展。

　　转变执法理念，树立和谐执法意识

　　作为政府职能部门，我们应当以服务和谐社会建设为目标，把严格执法、文明执法作为履行职能的基本要求。

　　一是树立以人为本意识。我们要在严格执法的基础上破除强势执法观念，平等地对待管理相对人。坚持执法为民，把群众满意作为质监工作的第一标准。对违法当事人，坚持教育为先，不断转变工作作风，改进执法的方式方法，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，依法行政、文明执法。

　　二是树立服务企业意识。以收费和罚款为目的的执法行为，不仅影响到地方经济发展，而且还会影响到执法的公正性和合理性。因此，我们在工作中应不断要求执法人员端正执法态度，正确处理好监管执法与服务发展的关系，自觉服从、服务于经济发展。

　　三是树立信用执法意识。做到依法行政，增强执法的统一性、严肃性和有效性，避免执法的随意性。同时，诚信执法，对守法者予以平等保护，对违法者予以严厉惩戒。

　　四是树立法制意识。执法人员应强化法制意识，在法律的框架内正确行使国家赋予自己的法定职责，准确把握执法尺度和范围，合法运用权力，做到监管执法不缺位、不越位、不错位。

　　改善外部环境，构筑执法工作平台

　　一是加大对企业的服务力度，促进地方经济健康发展。地方的经济实力是质监执法的基础，我们在处理执法与服务关系中，重点应在三个方面着力：注重沟通，重点抓好事前告知、事中解释、事后走访三个环节；注重培训，规范生产行为；注重帮扶。

　　二是加强与当地政府部门的沟通。党委、政府的支持是执法工作顺利开展的重要保障。我们在工作中，应一方面从大局出发，将执法工作提高到促进经济发展、维护社会稳定的高度来看，着力解决好县委、县政府领导关注的热点问题，为县委、县政府领导在稳定、发展方面的决策提供法律依据。另一方面，坚持重大问题、重大活动向政府汇报，与政府沟通，请政府领导参与，争取政府领导的理解和支持。

　　三是加大质监执法工作宣传力度，积极争取社会各界对质监执法工作的支持。我们应采取形式多样的宣传方式，全方位、立体式、多层次、不间断地宣传行政执法工作，切实赢得全社会更广泛的参与和支持。首先要将阵地性宣传和突击性宣传结合在一起，利用报纸、政府信息网、自办简报等开展定期和不定期的宣传。其次要充分利用3.15、质量月、安全月等重大活动，开展宣传，通过公布典型案件的查处、假冒伪劣产品的危害、消费警示等多种形式，增强全社会对质监执法工作的了解与支持。再次要定期、不定期地向市、乡镇政府及有关部门通报企业执法守法情况，使政府及有关部门掌握本地区质量工作状况，采取有效措施，支持质监部门开展工作。此外，还要利用回访行政相对人这一特殊的方式，适时宣传国家的有关法律、法规和政策信息，送法上门，使行政相对人真正理解执法的目的是规范，规范的目的是促进企业发展。

　　全面落实“五个到位”措施

　　在切实履行监管职能的同时，我们同时积极探索为企业服务的新方法、新思路，努力做到“五个到位”。

　　一是服务意识到位。通过建章立制、全员培训、教育学习等方式，不断增强执法人员的服务意识，形成为企业服务的良好氛围。

　　二是服务措施到位。我们对全县规模以上企业逐一摸底，制定服务措施。对重点企业，从完善质量、标准和计量管理体系入手，加快培育名牌产品的步伐。对中小型企业则帮助其从特种设备检验、标准备案和登记以及计量器具检定等基础工作做起，提高企业综合管理水平。

　　三是服务技能培训到位。为进一步提高服务企业发展的能力，我们采取集中培训和自学相结合的学习方式，开展培训学习活动，以更强的责任心和紧迫感履行质监职能，做好各项工作。在全局开展内容丰富、形式多样的业务培训活动，理论与实践相结合，全面提高科学发展决策的能力、措施落实的能力、工作协调的能力，全面提升质监队伍服务企业的水平。

　　四是抓整改到位。利用以考促学、以谈促学、以讲促学等多种方式，认真查找和整改在服务态度、办事效率、服务方式、业务能力等工作方面存在的问题，通过学习，形成服务企业发展的良好氛围。

　　五是服务效果到位。一方面及时深入重点企业，听取企业负责人对质监工作的意见与建议，并结合企业的需求，帮助企业解决实际困难，实施为企业服务的项目。另一方面，将反馈意见纳入对工作人员的目标绩效考核，从制度上保证服务效果。

　　目前，在我们的工作中还存在部分执法人员“执法为民”意识不强等问题，下一步我们将加大对执法人员的政治学习与业务培训，为质监事业的快速发展作出新的贡献。

　　（作者单位：山东茌平县质监局）