辽宁铁岭创新区域服务与监管工作机制

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铁岭市质监局创新监管模式，实施区域服务与监管工作机制，将全市划分为18个服务与监管责任区，每个服务与监管责任区选择一个乡镇作为驻地，设立区域监管分局，选派4至5名人员常驻，由监管分局负责区域内的质量技术监督综合管理、行政执法、技术服务和对企业日常监管。

　　新监管模式采用抽检分离、查处分离的方式。由监管分局检查、抽样，质检技术机构负责检验，监管分局负责巡查，市、县局稽查部门依法处理，以此形成市、县两级监管机构三级管理，一个窗口对企业的新工作格局。

　　辽宁铁岭市质监局转变行政执法和管理工作机制，有效地解决了重复执法、多头执法、乱收费、乱罚款等影响质监系统行风建设的问题。今年以来，该局行风建设实现零投诉。

　　2004年以前，铁岭市、县两级质监部门一天去企业的有好几拨，又收费又罚款让企业难以承受。当年，铁岭市质监局在市政府64个部门社会综合评议中名列倒数第3位。

　　2005年，铁岭市质监局创新监管模式，实施区域服务与监管工作机制，将全市划分为18个服务与监管责任区，每个服务与监管责任区选择一个乡镇作为驻地，设立区域监管分局，选派4至5名人员常驻，由监管分局负责区域内的质量技术监督综合管理、行政执法、技术服务和对企业日常监管。市质监系统其他任何单位、部门和个人不得擅自进入企业，以此减少质监部门下企业的人员和频次。

　　新监管模式采用抽检分离、查处分离的方式。由监管分局检查、抽样，质检技术机构负责检验，监管分局负责巡查，市、县局稽查部门依法处理，以此形成市、县两级监管机构三级管理，一个窗口对企业的新工作格局。区域服务与监管工作模式由过去市县局专业科（股）和技术机构，分部门、分专业的条条监管模式，变为监管机构分块管理、业务部门纵向督导、技术机构联动配合的“以块为主、条块结合”的管理模式。区域服务与监管工作模式，实行小机关、大监管，把监管权限、力量投放到监管区域，使服务重心下移，监管关口前移，责权明晰。这不仅大大提升了工作效能和监管有效性，尤其切实解决了重复执法、多头执法、重复检验、乱收费、乱罚款等长期困扰质监部门的行风建设问题，更好地发挥了质监部门服务地方经济、服务企业和服务群众的职能作用。

　　现在，位于昌图县八面城镇工业园区的盛德牧业在生产中涉及产品质量、计量、标准、检验检测等事宜时，不必再往市、县质监部门跑了，只需通过设在八面城镇的质监监管分局即可办理。依托区域服务与监管工作模式，铁岭市质监局实现了由单纯管理向服务与监管并重的转化，促进了系统行风的好转。

　　2007年，铁岭市质监局在已实施区域服务与监管工作模式的基础上，强化行政执法监督制约机制，实行市、县两级局“双层一体、统分结合”的执法一体化工作体制。即以县级局分区域检查为基础，市级局主要承担对县级局执法工作的指导、督察以及查办大案、要案，举报投诉案件和重大跨地区案件。执法收入在财务核算机制上由原来市、县两级局分别独立核算改为市县一体大财务核算，实现捆绑式绩效考核。在行政执法管理中，由市局统一协调，市、县联动，统分结合，和谐执法，使得市、县两级局争资源、争罚款的局面根本好转。实施执法一体化后，既减少了执法人员到企业执法检查的频次，减轻了企业的负担，又加大了对违法行为的查处力度，维护了企业的合法权益。企业对质监部门这种转变执法方式，切实加强行风建设的具体举措表示欢迎。

　　2008年，铁岭市质监局在市政府67个部门行风评议中名列第9位，连续3年获得行风建设先进单位。