昆明质监系统服务地方经济建设纪实

　　云南省呈贡县位于昆明市东南滇池东岸，距昆明仅有12公里，属昆明市所辖的近郊县和现代新昆明呈贡新区，是享誉中外的“花乡、菜乡、果乡”，拥有全国最大的蔬菜批发市场和“中国花卉第一县”的美誉。有名的呈贡宝珠梨被冠以“滇中梨王，果中君子”的美称，已有900多年的种植历史。2003年以来，云南省委、省政府提出了建设现代新昆明的战略目标，呈贡县以得天独厚的区位、交通、气候等优势被确定为现代新昆明建设重点，将来的市级行政中心、国际贸易中心、云南高校园区（现已有4所高校入驻学生两万余人）、绿色产业园区、亚洲花都等已在这里开工建设，使呈贡县由一个传统的农业县逐步变成一座新兴城市，驶入现代新昆明建设的快车道。

　　多年来，呈贡县质监局紧紧围绕地方经济发展的中心工作，克服了人员少（全局现在仅有9人）、工作条件简陋、人员年龄结构老化等诸多困难，以“抓服务、打基础、保安全、促监管”为工作方针，全面履职，谱写了质监工作服务地方经济社会发展的新篇章。

　　强化自身建设

　　近几年来，呈贡县质监局在局长赵文的带领下，上下一心，艰苦创业，基层质监工作取得较大突破。队伍建设上首先是加强培养团队意识，牢固树立“只有好的团队才能取得好的业绩”的指导思想。班子成员带头参加具体工作，随时深入一线开展行政执法和监管服务工作；在工作中强调各部门之间的无缝隙合作，坚决杜绝相互推诿和恶性竞争。这些做法的实施，建立了一支团结合作的工作队伍，形成了积极向上、全面履职的良好工作氛围。其次，抓好廉政勤政建设，在“预防为主、突出实效”上下工夫。该局坚持每周一次学习教育，随时重温国家质检总局相关规定及“昆明市质监系统九不准、三查三责”等廉政规章，并抓住相关典型案例进行经常性警示教育，时时处处进行对照检查，保持了队伍的廉洁高效，促进各项业务工作多出业绩。2008年，呈贡县质监局同当地人民检察院建立了预防职务犯罪工作联系制度，主动争取检察院对质监职务犯罪预防工作的协调指导，促使全局执法人员随时保持清醒的头脑，保持质监队伍执法检查活动中的廉洁高效。今年上半年，该局共登记并清退当事人送的礼金 6 次总计13500元整，全局干部职工用自己的实际行动维护了勤政廉政的队伍形象。

　　为不断提高行政效能，在局长赵文的倡导和带领下，该局率先尝试借鉴先进管理模式。去年6月，呈贡县质监局通过了ISO9001质量管理体系认证，成为云南省质监系统县局级首家通过认证的部门。通过对质量管理体系标准的不断学习和逐步实施，全局各个管理层着力围绕自己岗位“该干什么、该怎么干、该干到什么程度、如何检验验证”等问题，通过案件卷宗、工作材料、台账记录及痕迹来查证“做了什么、何时何地做的、怎么做的、做到何种程度、哪里需要改进”等问题，建立起执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可比对的良性循环和持续改进机制。逐步改变过去那种事无巨细都请示领导、出了问题互相推诿、检查工作空口无凭等不良现象。实现了行政执法工作稳步推进、综合管理有序进行、人财物责权利最佳配置的工作氛围，促进各项工作良性循环、稳步发展。

　　把好质量关口

　　近年来，随着呈贡新区产业布局、基础设施建设和市级行政中心、10所高校搬迁等重大中心工作的不断向前推进，呈贡质监局与时俱进，紧跟当地经济社会发展步伐，抓住建材质量安全、食品质量安全及特种设备运行安全这3大主题，强化安全监管工作。

　　一是把好建材质量关。2008年，呈贡县质监局报送的一篇工作信息引起了当地市县领导的高度重视，曾根据该信息行文转发至各级质监、建设等部门，要求相关部门加大对建设工程产品质量的监督检查。昆明市委书记仇和同志曾批示：“质量是生命，决定工程寿命，必须认真抓，抓扎实、抓到位”。今年来，该局以钢材、水泥、免烧砖（砌块）、电线电缆、防水卷材、建筑门窗、低压配电设备等建筑材料为重点，积极争取有关技术机构的配合协作，共检查各类生产企业、施工单位135家，抽样送检产品45个批次，对51家产品不合格或生产销售无生产许可证、未经“3C”认证产品的生产经营单位进行立案查处，进一步规范了新城建设中建材产品的生产经营秩序，尽最大努力避免或减少新城建设施工中使用“豆腐渣”建材。呈贡县质监局全局人员放弃了许多双休日，用自己的实际行动，战斗在新区建设工程产品质量监管第一线，在钢筋水泥脚手架堆里践行了基层质量卫士的神圣职责。

　　二是把好特种设备安全使用关。呈贡县是蔬菜主产区和主要聚散地，冷库较多，使用锅炉的酱菜生产户多而集中。几年来，呈贡县质监局始终把特种设备安全运行放在首位，在监管上，首先是按监管区域层层签订责任书，将特设安全的监管责任落实到具体科室。其次，确定重点监管区域，即本县辖区内的冷库和七甸乡生产加工卤腐酱菜所使用的小锅炉。这两个重点难点确定之后，今年用了两个月的时间集中力量挨家挨户监管到位，对存在问题的56家冷库使用的压力容器和119台小锅炉100%发出安全监察指令书，并多次报当地政府和上级，引起高度重视，制定彻底整治工作方案。目前，小锅炉整治现已进入操作人员培训取证阶段。为消除安全隐患，对38家未按期整改的冷库实施了行政处罚，有效地规范了冷库行业的安全经营秩序，为新昆明呈贡新城的建设和市级行政中心的顺利搬迁营造了一个安全的工作生活环境。

　　三是把好食品生产加工质量关。今年来，在滥用食品添加剂及非法添加非食品原料的专项整治中，呈贡县局共检查登记备案食品生产加工企业及小作坊72家，针对各个企业的产品类别，请技术机构有关专家对涉及的 120多个食品添加剂进行了审核备案，并建立了食品添加剂监管台账，向企业返还经审核的备案登记表72份。

　　在日常对加工食品进行监督检查中，该局特别强调两个做法：一是全面抽检，今年上半年共抽检辖区内各类食品76批次，对抽检不合格企业作了严肃查处；二是细字为先，在检查中对企业生产加工过程的每一个环节都认真查看、记录和核实，随时注重留下工作痕迹，发现疑点立即追查到底，不断规范了辖区内的食品生产经营行为，辖区内无食品安全事故发生。

　　热心服务民生

　　今年初，呈贡县质监局为开展好“昆明质监进社区”活动，争取新区政府领导支持，结合辖区实际制定出切实可行的实施方案，将工作目标、任务、措施、时限要求等层层细化分解到各街道、社区基层部门，仅用了15天时间， 800块质监工作宣传牌就全部钉在了各社区、市场、学校等人员密集场所的墙上。自此，呈贡新区的大街小巷都有质监工作的标志徽章熠熠生辉。宣传牌贴出后，经常接到投诉举报电话，投诉内容大到一批农资，小到一袋食品，足以说明在我们的广泛宣传及严格执法环境中，老百姓的质量意识、维权意识已大大提高了，维权途径已大大方便了，质监工作形象得到了人民群众的认可和支持。

　　呈贡新区是现代新昆明建设的主战场，为实现计量惠民、质量益民、特设安民的工作目标，该局认真开展了“诚信计量进市场”惠民活动，于今年5月顶着炎炎烈日，在技术机构配合下，深入县龙城农贸市场、云南铝厂集贸市场等大小市场，对市场内固定商店、摊点的农副产品经营户在用的台秤、案秤、电子秤等衡器实施免费检定，共检定各类在用衡器536台件，合格率为90%，同时对所有经检定合格的衡器加贴了合格标签，让老百姓放心使用。

　　在大力实施名牌战略工作中，该局加强了全程跟踪服务。一是在择优推荐的基础上，深入到企业帮助整合技术优势、挖掘品牌潜力、制定目前及一段时期内的创立名牌名品工作实施方案。二是帮助企业“走出去、请进来”，请有关专家帮助企业认真分析产品质量及市场状况、经济效益等要素，制定出切实可行的创立名牌工作目标。三是做好企业申报全过程的优质服务，包括申报材料组织、产品检验检测及收集验证材料等。今年上半年，共帮助指导辖区内呈贡宝珠梨、七甸牌卤腐等5家生产单位积极申报昆明名牌，帮助3家企业申报复评云南名牌，争取呈贡新区多出名牌名品，带动地方经济健康快速发展。

　　在服务地方经济这个思路的指导下，呈贡县质监局还注重用农业标准化的技术手段保护和发展地方特色农产品。自2003年以来，该局已将斗南花卉、呈贡外销优质蔬菜申报并完成了全国第四批农业标准化示范区工作，先后制定了7项花卉、23项蔬菜共30个地方标准，为地方特色产业做大做强、农业增产增收有效地发挥了技术支撑作用。2008年，通过积极申报，呈贡宝珠梨生产种植被列为全国第六批农业标准化示范区一类项目，示范面积660多公顷。示范工作初期，全局工作人员与农业部门的科技人员一道，深入田间地头、农户家中，边宣传动员、边调查研究，扎扎实实要把此项工作抓出实效。目前，这一示范项目已完成3期生产技术培训，惠及520多个农户掌握了科学规范的宝珠梨生产种植技术，并制定出一套完善的生产种植规程，有待于进一步上升为地方标准，带动更多的地区和农户生产出高产优质水果，真正实现农业增效、农民增收的发展目标。