广东局“转变作风抓落实”主题实践活动简述

　　为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，深入贯彻广东省委十届四次全会精神，2009年广东省直机关工委在省直机关开展了“转变作风抓落实”主题实践活动。广东检验检疫局对这项活动高度重视，积极响应，行动迅速，措施得力，取得了明显效果。一年来，广东省省委书记汪洋、省长黄华华、副省长万庆良先后9次批示，对广东检验检疫局工作给予高度评价和充分肯定，这是前所未有的。

　　广东省直工作组在对广东检验检疫局“转变作风抓落实”主题实践活动检查后认为，广东检验检疫局党组书记、局长李延辉和局党组重视加强领导、重视广泛发力、重视分类指导、重视经验总结，各项工作走在全省的前列，机关作风建设抓得紧、效果好，特别是窗口建设达到一流水平，是广东省直机关单位的学习榜样。省直机关工委决定，7月8日在广东局召开省直机关“转变作风抓落实”服务窗口建设现场会，向全省推广广东检验检疫局的经验做法。

　　按照“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”和广东省“三促进一保持”的要求，广东检验检疫局以“零投诉、无举报、企业满意”为目标，把党风、行风、作风建设作为头等大事来抓，树立“人人是窗口”的观念，实行“一把手”负责、“一票否决”和“明察暗访”制。按照早起步、早谋划、早落实、早见效的“四早”工作思路，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促发展”的中心任务，结合“质量和安全年”活动，把帮助企业发展作为创新重要举措，勇于探索高标准建设一流服务窗口的新路子，努力争当科学发展排头兵。

　　广东检验检疫局是国家质检总局的直属机构，现有34个分支局、5个直属单位，共有160个服务窗口，承担着出入境检验检疫、鉴定、认证和监管等法定职责，是以技术为依托，依法维护国门安全和国家经济安全的涉外行政执法机关。多年来，我们秉承“出入有境，服务无境”的宗旨，把转变作风落实在服务窗口建设上，把方便企业办事体现在抓落实上，把帮助企业发展作为创新重要举措，勇于探索高标准建设一流服务窗口的新路子，努力争当科学发展排头兵。尤其是去年以来，我们紧紧围绕“转变作风抓落实”的要求，出台了73项提升检验检疫把关服务有效性的措施，积极帮助广东经济应对国际金融危机冲击和助推《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》落实，受到广东省委、省政府主要领导的充分肯定和多次表扬。全系统160个报检窗口全部被各级文明委评为“文明报检大厅”、“文明窗口”，其中11个窗口获得了“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”等国家级荣誉称号。我们的做法是：

　　一、全力打造一流综合服务窗口，把构建服务型机关落到实处

　　企业到我局办事，绝大部分都在服务窗口。多年来，我们尽最大努力，全力打造一流的综合服务窗口，使检验检疫成为外经贸发展的推手，使服务窗口成为展示机关形象的“主阵地”。

　　一是打好基础，实现窗口建设标准化。为最大限度方便企业办事，我们把基层的服务窗口尽可能地设置在港口、码头、机场等口岸附近以及出口企业比较集中的区域，并在各分支机构设立统一对外的综合服务窗口。同时，大力加强窗口硬件建设，在保证各窗口大厅宽敞明亮、干净整洁的基础上，全系统每个窗口做到了外观、设施、规格、文书四个统一。配备了“零距离”的服务台，设置了窗口名称标示牌、值岗工作人员公示牌和智能化的业务办理排号系统、电子显示屏、电脑查询触摸屏、政务公开栏、“办事指南”摆放架、便民的桌椅、饮水设备、公用电话等设施；设立了咨询服务区、等候休息区、业务受理区、信息服务区、举报投诉区等，让来窗口办事的企业人员享受到贴心的服务。近年来，我们在窗口建设上的投入每年不少于1500万元，全系统160个服务窗口基本达到了广东局窗口建设要求的标准。

　　二是理顺职能，做到办事程序规范化。“科学、公正、高效、廉洁”是我们窗口服务的根本宗旨，如何把窗口建设成既是业务部门集中办公的场所，又是公开透明行使行政权力的平台，我们做了两个方面的工作。一方面，大力加强制度建设，先后出台了《关于规范窗口建设的意见》、《检验检疫优质服务行为规范》等政策性文件，全面推行了公示制、承诺制、当场登记制和首办责任制等制度，明确了窗口工作人员的职责、规定了办事要件、程序、时限、结果等80多个方面的具体要求。另一方面，明确了窗口的四大功能：首先是服务功能，将所有涉及行政许可和与企业办证有关的各类事项进行整合，对窗口人员充分授权，切实人员到位，事项到位，授权到位，做到一个窗口统一对外；其次是协调功能，即把各业务办理、审批程序进行规范，减少审批程序，在业务部门之间推诿扯皮时，能够协调，促进配合；再次是监督功能，即通过公开透明的办事程序和规范审批行为，实现事前监督；第四是示范功能，即通过窗口折射出检验检疫机关的良好形象。

　　三是建立机制，保证优质服务常态化。为使群众办事更加方便，我们建立了“五个一”服务机制，即“一站式服务”：使窗口的一个岗位就可完成对企业报检受理、审核、计费、签证、行政许可、备案等所有申办和发放证书手续，改变以往一家企业报检要分别跑多个窗口转几个办公室的局面。“一本手册指南”：印制了常用法律、法规知识手册，各项业务办理指南，以及服务外经贸发展的各项政策；“一套制度规定”：制定了窗口工作人员的言行规范、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、处长值班制等制度；“一个网络平台”建立了电子报检、网上审批、政务公开、电子视频监控的网络，实现了办理流程的网上查询和网上公开；“一张调查表格”：征求企业办事人员对服务窗口在工作态度、业务水平、工作效率等方面的意见。我们还建立“三方面”监督机制，即执法监督员、新闻媒体、服务对象的监督，让检验检疫在“阳光”下运行。

　　二、努力延伸服务窗口的功能，把构建创新型机关落到实处

　　我局是服务外向型经济发展的部门，我们把帮扶外经贸企业渡过难关作为工作的重中之重，及时制定了一系列针对性、操作性强的措施，努力延伸服务窗口的功能。

　　一是抓服务内容创新，及时出台支持企业发展的帮扶配套措施。我们围绕省委省政府的经济发展战略，建立了广东出口产品质量白皮书制度，相继出台了《关于贯彻省委省政府“双转移”决定的实施意见》、《关于应对国际金融危机，服务扩大内需，促进经济平稳增长的意见》，以及促进广东省服务业发展、支持广东经济特区和沿海开放城市率先实现科学发展的文件8个，工作措施共73条。不仅丰富了服务内容，明确了服务经济发展具体措施，而且规范了行政审批行为、提高了行政效率、强化了依法行政，对稳定广东玩具、家具、服装、餐厨具、机电产品、食品等大宗产品的出口以及促进广东外经贸健康发展，起到了积极的促进作用。我局分别与汕头、湛江、惠州、阳江、梅州、河源等地政府，与广东省技术监督局、广东省公安厅，与深圳检验检疫局和珠海检验检疫局，与广州港集团公司等单位签署了合作备忘录，联手共促广东支柱产业发展，共同维护广东正常外贸秩序，努力营造更加便利通关环境。省委书记汪洋为此作出重要批示：“出入境检验检疫局围绕省中心工作，思考积极，服务主动，值得充分肯定。”

　　二是抓服务制度创新，为广东外贸企业应对危机提供贴心服务。以贯彻落实国务院的“质量安全年”、国家质检总局开展的“服务企业百日行动”活动为契机，始终坚持寓服务于管理之中。组织开展了“危机服务”，关心和支持当前受冲击比较大的企业、产业壮大发展；出台落实收费减免政策，减轻企业资金周转压力；指导企业运用原产地优惠政策，推动广东出口产品开拓新市场；建立检企联系制度，实行了“一对一”帮扶格局；派出1000名技术骨干上门服务，深入企业排忧解难；按照国家质检总局“先行先试”思路，在辖区内全面推行直通放行制度；实行特事特办制度，做好拉动广东经济发展重大项目的跟踪服务工作；开通绿色通道，以促进广东加工贸易转型升级。如对当前受冲击比较大的机电、玩具、食品、农产品等出口生产企业进行“一对一”重点帮扶，不少企业通过有效帮扶，出口出现逆势增长。“中国日用陶瓷出口之乡”饶平县三饶镇，2009年一季度共出口日用陶瓷货值2156万美元，与去年同比上升26.3%。我局急企业之所急，为广州开发区外资企业LG显示（广州）有限公司引进4套旧生产线特事特办，使需要3个月时间办理的工作缩短到20天完成，为企业抢回了时间，赢回了订单，增加产值2.4亿美元，创利润800万美元。

　　三是抓服务方式创新，不断提高外经贸企业国际市场竞争力。我们努力实现“四个转变”：即从被动把关转变为主动把关；从微观检验为主转变为宏观监管为主；从重视质量的把关转变为重视经济安全的把关；从具体质量检测转变为全面的质量管理，不断增强外经贸企业国际市场竞争力，努力扩大出口。如，为帮助企业应对国外技术贸易壁垒，我们完善了产品质量信息和疫情疫病预警机制，有效提高了企业质量意识和应急能力。我局辖区出口欧盟食品接触材料及制品遭受预警通报个案从2007年的10批减少到2008年的零批。我们用足用好优惠原产地证书，助推企业突破出口增速下降的困境；仅2008年，就向企业宣传优惠原产地证政策1898次，签发普惠制产地证书和自贸区优惠证书65万份，签证金额184亿美元，广东外贸企业因此获得6亿美元关税减免，有效地帮助企业通过享受优惠关税，提高出口效益，进一步开拓了国际市场。

　　三、精心培养过硬的检验检疫队伍，把构建学习型机关落到实处

　　履行“严把国门，保国安民”的特殊使命，是党和人民对出入境检验检疫工作的政治要求，也是窗口建设的主题和归宿。我们以“三个特别过硬”为目标，紧扣窗口服务抓队伍建设。

　　一是着眼“政治上特别过硬”，筑牢思想基础。我们针对复杂社会环境对人员思想的影响，坚持抓好思想政治建设，深入进行了十七大精神的学习，开展了学习实践科学发展观活动，认真组织了“三服务一促进”、“三创建三促进”主题实践活动，扎实开展爱国主义、集体主义和检验检疫职能教育，广泛开展富有广东检验检疫特色的文化活动，特别是开展“家和万事兴”治局理念为主题的文化建设，把文化建设与队伍建设紧密结合起来，提出了“五个一流”的目标，即一流的实力基础、一流的创新能力、一流的服务水平、一流的干部队伍、一流的行风形象，营造了公正、公平、和睦相处而又心情舒畅的人文环境。深入开展了争当文明口岸排头兵的活动，认真总结和推广青年文明示范岗、党员示范岗的好经验、好做法，积极开展争先创优活动，充分发挥创建文明单位、青年文明号、巾帼文明岗的积极作用。通过这一系列活动，锻炼了检验检疫队伍，提高了服务质量，树立了检验检疫形象。

　　二是着眼“业务上特别过硬”，练就合格本领。为了实现窗口的优质服务，我们把深化业务学习作为窗口建设的重要手段，组织干部职工学习新知识、掌握新规定、研练新业务，突出在优质服务上下工夫见成效，提高了干部职工服务广东经济发展的能力素质。检验检疫队伍经受住了防控禽流感、抗击冰雪灾害、抗震救灾、三鹿奶粉事件、应对国际金融危机、防控甲型流感等重大突发事件的考验，涌现了邱良炳、许弘伦等多名受到国家和广东省表彰的优秀党员。尤其是在这次防控甲型流感的工作中，我局全体干部职工不怕苦不怕累不怕艰险，冲锋在一线，与省市有关部门联防联控，凭着过硬的业务素质，率先在口岸查出了国内首例入境甲型H1N1流感输入性确诊病例。6月22日，我局在广东省政府召开的防控甲型流感工作会议上作了经验介绍。截至目前，共截获29例甲型H1N1流感确诊病例，得到广东省委省政府的充分肯定。

　　三是着眼“作风上特别过硬”，锻造良好素质。我们提出“人人是窗口，个个是形象”的要求，始终把培养过硬作风作为窗口建设的重要内容。近年来，我们反复组织“八荣八耻”内容的学习，经常组织党的思想作风建设的党课，每年开展纪律教育月活动，主动到企业、地方政府、人大和政协等进行“大走访”，听取社会各界意见。在深入开展学习实践科学发展观活动中，我们按照省委“三评议”的要求开展了机关作风评议活动，组织全系统收看《广东省机关作风建设明查暗访专题片》，组织开展了“算账对比”警示教育活动和机关作风“四查四看”活动；扎实开展了行风建设调研，着力加强和改进机关作风建设，使干部职工纪律观念明显增强，各级机关作风有了明显改进，我局的学习实践活动也取得了明显成效，群众测评满意率达到了四个100%。今年，我们把“转变作风抓落实”主题实践活动与推进“学习型、创新型、服务型”机关建设结合起来，紧紧围绕“减少审批、主动服务、提高效率、健全制度”抓落实，坚持“零投诉、无举报、企业满意”的工作标准，不断加强党风廉政建设，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行，防止了不廉洁行为的发生。