宁波检验检疫局执法稽查工作综述

　　2005年4月，宁波检验检疫局组建成立执法稽查部门，成为国家质检总局第一批试点单位。经过4年多的努力，宁波检验检疫局建立了较为完备且独具特色的执法稽查工作机制，通过开展各类对内对外稽查工作，为提高依法行政水平发挥了积极作用。

　　创新突破

　　作为系统内开展执法稽查工作的首批单位，宁波检验检疫局大胆创新工作理念、开拓稽查工作内容，走出了一条既符合检验检疫业务实际，又体现该局特色的新路子。

　　宁波检验检疫局的执法稽查工作注重内外稽查并举——对内组织开展检验检疫依法行政、依法施检情况的稽查工作；对外覆盖了入境货物流向监督、出口退货管理、国外通报调查、企业诚信守法稽查、行政处罚案件调查，涉及检验检疫投诉举报受理、系统内外专项执法检查等多项内容。

　　为了提高执法稽查有效性，宁波检验检疫局不断加大创新力度。内部稽查方面，改变以往单一检查工作质量的方式，创建并深入推进综合素质测试、现场跟踪稽查和单证检查“三效合一”的稽查模式；广泛利用人力资源，组建了涵盖各业务领域的业务稽查专家库；借助信息化手段，实施电子视频稽查、开发应用执法能力评价系统并建立了专业试题库。

　　对外稽查方面，构建入境流向货物横向纵向联合监管的“矩阵式”网络，严厉打击逃漏检行为；破解出口退货难题，在全系统率先开展出口退货追溯调查，开发应用出口退货信息管理系统，并探索出“前置后移”的闭环监管模式；在全系统开了企业诚信守法专项稽查之先河，维护进出口市场诚信秩序；设置专人专线的投诉举报岗位，建立高效的处置和反馈机制，鼓励和营造良好的社会监督氛围。

　　健全制度

　　检验检疫执法稽查是一项全新的工作，为能保证其规范科学、有效开展，宁波检验检疫局在探索实践的同时，及时归纳思路、总结经验、升华做法，努力抓好制度建设。在建章立制的过程中，该局注重调查研究，召开不同层面的研讨会，广泛征求意见，最终形成既突出实践有效性、又具有普遍指导意义的管理办法。

　　执法稽查工作开展4年多以来，宁波检验检疫局先后制定了《工作质量稽查管理办法》、《执法能力稽查管理办法》、《出口退运货物管理办法》、《企业诚信守法稽查管理办法》等十余项业务规范制度，并建立起严格的岗位责任制和内部精细化管理体系，保证了各司其职，上下畅通。

　　通过深入构建执法稽查长效机制，该局夯实了执法稽查工作的基础，进一步强化了行政执法责任制，不仅增强了工作成效，也对该局各业务部门、分支机构开展稽查工作起到指导作用。

　　务实高效

　　截至今年5月底，宁波检验检疫局稽查部门共开展各类工作质量稽查151次，其中组织实施综合测试293人次，现场稽查105次，单证抽查9000余份。宁波口岸出口退货14416批、金额约4.8亿美元，对涉及宁波辖区2375批退货进行了追溯调查，通过出口退货线索立案查处出口企业违法案件55起，案值180余万美元，形成监管闭环。受理投诉举报73起，查处了“出口圣诞灯”、“出口胶水换奶粉”等案件12起。对企业1170余批次进出口货物开展了诚信守法稽查，对130余起违法案件进行行政处罚，涉及金额490余万美元。

　　此外，4年多来，宁波检验检疫局执法稽查部门通过各类途径共查处企业违法行为270起，涉案金额820余万美元，其中查处的“飞单”、买卖通关单等大案要案，在进出口企业中产生了极大的震慑效应。与此同时，该局执法稽查工作还积极服务大局，紧密围绕全局重点工作，组织各类专项执法行动，有力促进和保障了宁波检验检疫局各项重点工作的开展。