浙江省义乌市建立区域产品质量监管长效机制的做法和思考

　　浙江义乌是一个国际性的商贸城市和国际日用小商品制造基地，全市有近10万家商户和两万多家制造企业，所面临的质量形势十分复杂，质监部门的监管任务也极为繁重。几年来的质监工作实践让我们深刻认识到：一套完善的监管机制是实现产品质量安全的基本保障。

　　建立全新监管机制

　　近几年来经过深入的调查研究，我们结合本地实际构建了一套全新的质量监管机制，为保障质量安全、提升小商品质量水平发挥了基础性的作用。具体做法如下：

　　一是成立基层质监所，让乡镇政府成为区域产品质量监管工作的主导力量。基层质监所定位明确，就是要把质监所工作纳入当地政府工作的整体框架中去开展，从当地政府的层面来主导和推动区域产品质量的监管工作，从而达到质量安全有保障，当地经济发展上台阶的共赢局面。

　　二是构建以基层质监所为平台的基层质监网络。义乌建立了3个基层质监所，每个质监所有10名编制，但辖区企业都在3000家以上，按传统监管模式显然无法真正实现“从源头抓质量”的监管目标，因此我们把基层质监所作为各类监管资源的平台，实现了全质监局力量为“我”所用。基层所和局职能科室开展良性互动，局职能科室的工作通过基层所来贯彻落实，基层所借助局职能科室力量来履行各项质监职责。实现了各村公共安全员为“我”所用，农村公共安全员是卫生、质量、食品药品、消费维权、环保多员合一的工作人员，由当地政府支付报酬并考核。各基层所成立后，立即与辖区政府沟通协调，赋予每个公共安全员具体的质量工作职责，客观上使各村公共安全员为“我”所用，形成了村村都有质监员、户户服务送上门的良好工作局面。同时还借助当地商会、行业协会力量，在重点行业的企业集中区域聘任行业佼佼者为质量安全监管协管员，利用他们懂技术、熟知行业生产工艺流程的优势，及时发现生产经营过程中存在的问题。

　　三是开发质量监管软件，实施辖区企业动态管理。为切实掌握辖区企业底数，实现动态监管，3个基层质监所与软件公司一起开发了质量监管系统软件。该系统分企业查询、特种设备使用、企业信息数据三大模块，综合了企业产品说明、质控情况、巡查情况、特种设备等基本信息，同时还具有特种设备监管自动提醒功能。

　　四是编写《质量控制手册》，发挥示范企业和示范村作用。针对小企业有建立质量管理体系的需求但条件、能力不足的现实，各基层所根据ISO9000质量管理体系要求，简化编写了一套适应农村小企业操作的质量控制程序，并汇编成《质量控制手册》，发放给企业。同时选择部分生产较规范、企业主质量意识较强的企业为质量提升示范企业，以清晰明确的操作管理流程规范企业的生产管理。随后在示范企业的基础上，进一步在行业较集中的农村推进质量提升示范村建设。

　　五是建立义乌市场重点产品准入的质量备案制度。我们建立了义乌重点商品准入登记备案制度，明确一些健康安全类重点商品必须满足哪些必备条件，才可以进入市场销售，促使企业在生产过程中规范生产。

　　继续推进制度建设

　　我们认为要进一步推进义乌各行业产品质量提升和保障质量安全，还必须做好以下三个方面制度建设。

　　一是深入调查研究各行业生产动态，建立各类质量安全问题预测预警预防机制。义乌的产业特点是集群模式进行生产，一旦某种产品出现质量问题，很可能就是涉及整个行业的区域性质量问题。为此，我局将利用国家日用小商品质检中心的技术和信息优势，随时跟踪、统计分析各类产品质量监测数据，建立一套完善的质量预警机制。

　　二是建立行业创新机制，助推各行业设立产品创新中心。针对义乌企业规模偏小，单个企业市场竞争力弱等特点，我局将充分发挥技术优势，为各行业的产品研发提供技术支撑，帮助行业整合内部资源，设立行业产品创新中心，提升行业质量水平。

　　三是以联盟标准为纽带，组建行业战略联盟，实现行业分工协作机制。在各行业协会等组织的基础上，将分散的企业组成行业战略联盟，联盟成员可以通过制定联盟标准这个抓手展开一系列的分工合作。如联合进行原辅材料采购，既能保证货源质量，又可以提高议价能力。

　　（作者为浙江省义乌市质监局局长）