山东淄博：严抓CCC认证监管 规范小家电产业发展

　
　　淄博市是山东省小家电生产比较集中的地区。多年来，当地政府为促进小家电产品做大做强，将管理重点一直放在扶持鼓励上，导致小家电生产出现“多、小、散、乱”的状况，生产业户的生产设备工艺、人员素质、环境条件、安全保障等条件参差不齐。
　　
　　今年4月下旬，接到山东省质监局下发的《关于对周村区小家电生产企业开展CCC认证专项执法检查的通知》（鲁质监认便字【2009】141号）和转来的《中国质量认证中心青岛分中心关于淄博市周村地区小家电企业集中整治情况的报告》后，淄博质监局高度重视，立即进行了研究部署，迅速展开专项执法行动。截止到5月20日，共检查企业65家，签订承诺书65份，填写登记表60份，立案查处 3起，查扣产品货值 4.1万元，更新和逐渐完善电子档案5份，有10家企业表示申请3C认证。通过专项检查、法律宣传、打假治劣等活动，保证了辖区内小家电生产的规范发展。
　　
　　一、领导重视，行动迅速
　　
　　接到情况通报后，淄博市质监局林平局长立即作出批示：“周村小家电生产要严格按国家强制性标准生产。鉴于目前周村小家电生产状况，开展专项检查非常必要，质量科会同周村分局按通知要求制定方案组织实施。向周村区政府做好汇报。”
　　
　　淄博市局、周村分局陪同国家认监委审查组对周村区3家电热水器生产企业进行了审查。周村分局向认监委审查组汇报了周村区小家电生产情况和存在的问题。5月10日，周村分局召开党组会议，专门研究部署开展小家电生产整治工作。要求四个监管分局放下手头的其他工作，集中精力开展小家电生产调查摸底和规范提高。
　　
　　按照国家认监委、山东省质监局的统一部署，淄博质监局在对认监委指定调查的企业完成调查后，一是组织开展了对辖区内小家电生产调查摸底，掌握了辖区小家电生产情况和质量状况，为做好监管和整治打好基础；二是制定加强监管和开展整治工作方案，进一步强化了工作措施；三是落实区域监管责任制和执法打假责任制，确保监管和整治工作取得实效。
　　
　　二、措施得力，执法严格
　　
　　按照淄博市质监局的部署和安排，周村分局印发了《关于对小家电产品进行专项整治的行动方案》，成立了局长任组长、分管局长为副组长的专项整治领导小组，四个监管分局局长和稽查队两个科长为成员。确定以生产、组装小家电及配件的生产企业、小作坊为整治对象，实现两个整治工作目标：一是遏制质量违法行为，无3C证书生产、假冒的违法行为得到有效遏制，故意违法行为基本杜绝。二是提升产品质量水平，区域内企业执行从原材料进厂到成品出厂全过程检验制度，按照国家标准组织生产，产品抽查合格率不低于全国同类产品水平。
　　
　　行动开始后，市、区两级监督执法人员积极争取村委会支持，形成专项整治合力。周村区小家电生产作坊散布全区多个村庄，隐藏于农家小院内，常常锁着大门。为提高工作有效性，周村分局邀请黄营村、陈桥村、前草村的领导参加专项整治会议。会上通报上级开展整治的指示精神；分析无证、假冒产品的危害；讲明村级组织在产品质量方面的职责；宣传打假治劣，优化产业结构、对发展地方经济的重要性。三个村委会干部纷纷表示坚决支持区局的工作，拿出本村的整改方案，大力宣传强制性认证的法规，动员企业签订质量承诺书，落实整改措施。
　　
　　在执法过程中，结合案件调查处理的进程，周村分局召开全体参与整治工作人员大会，公布行动方案，分配工作任务。全体参与整治工作人员严格按程序办事，逐户填写登记表和承诺书，作好文书、证据保全工作，对无证生产的、假冒、仿造3C证书的坚决依法查处，情节严重的建议吊销执照，构成犯罪的移交公安机关。
　　
　　三、加大宣传，增强执法威慑力
　　
　　经过这次专项检查，和随机的法律宣传普及活动，企业的法律意识普遍增强，都知道企业是质量的第一责任人，未取得3C认证不能生产目录中小家电产品。政府对质量工作进一步重视，意识到地方政府对产品质量负总责，电器产品质量不仅关乎消费者的生命、财产安全，同时也关乎地方产品的信誉、政府的声誉。区域监管责任进一步落实，对问题多的、有违法行为的企业，增加了巡查频次，加大了打击力度。向业主和社会广泛宣传12365投诉举报功能，畅通举报渠道，发挥社会和群众监督的力量。严重违法行为得到遏制，区域性规模性无证生生产、伪造、冒用3C证书的违法行为基本消灭。
　　
　　周村小家电生产由来已久，数量多、分布广、隐蔽性强、季节性强，想毕其功于一役，难度较大。经过大张旗鼓地宣传教育，企业和小作坊都意识到无证生产是违法的。但同时风声鹤唳，检查人员进村，锁门闭户情况比较普遍。配货站的查处依然不顺利，同时又涉及运输环节的执法权限问题。
　　
　　下一步，淄博市质监局按照山东省质监局的要求和部署，一是进一步加强对企业的法律教育，落实第一责任；加强对企业的业务培训，提高质量管理水平；加强对企业的监督和对产品质量的监督，加大对不合格企业处理力度；发挥社会监督的作用，进一步完善举报、投诉处置机制和提高响应速度，加大对违法行为的打击力度；加大扶优扶强力度，树立品牌，进一步发挥市场机制的作用，优胜劣汰。二是进一步研究CCC认证管理产品加强监管的工作机制，加强执法的工作机制，进一步明确质量（认证）、监督、稽查等职能科室、单位的责任，更好地发挥各职能科室、单位在整治、规范工作中的作用，使监管和执法工作更有力、更有效。三是进一步研究CCC认证管理产品质量规范、整治、提高的长效机制。建立覆盖从生产、流通、运输到消费各个环节的监管，加强各环节产品质量相关主体的自我约束；形成政府负总责、相关部门分工协作、相互配合的监管机制；调动乡镇（街道办）、村委会和其他组织的积极参与，加大整治、规范工作力量；加强对消费者的教育、宣传和培训，提高消费者的质量安全意识和自我保护意识，自觉抵制无证产品。周村分局将把有关情况报告区政府，推动政府对产品质量工作的统筹规划和组织领导，加强部门间配合和协同作战，对小家电区域性质量问题进行综合整治。统筹各方力量，形成政府、部门、企业、社会联动的局面，遏制产品质量违法行为，促进区域经济健康、协调发展，为消费者打造安全、和谐的消费环境。