全国工业产品生产许可证宣贯工作会议在京召开

7月26日，国家质检总局在京召开《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》宣贯工作会议。国务院法制办副主任张穹、国家质检总局副局长王秦平出席会议并讲话，国家质检总局副局长蒲长城主持会议。

张穹在讲话中分析了质检法制建设过去、现状、存在的问题和质检法制建设的未来。他指出，质检法制建设是依法行政的保障，要充分发挥质检法律体系在整个社会主义市场经济法律体系中的重要作用，推进市场经济体制建设不断完善。在谈到如何认识制定和实施《工业产品生产许可证管理条例》的意义时，他说，制定《工业产品生产许可证管理条例》是从源头严把产品质量准入关，打击假冒伪劣，保护消费者的合法权益，贯彻国家产业政策，维护市场经济秩序的要求，是解决当前工业产品质量安全特别是食品质量安全所存在突出问题的需要，适应了我国统一的生产许可证监督管理体制以法规的形式固定下来的要求。这一制度的确立，比较科学、合理地解决了政出多门、交叉管理等问题。制定《工业产品生产许可证管理条例》充分体现了“严格产品范围、严格发证程序、严格监督管理、严格法律责任”的根本原则。他强调指出，在贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》中，第一要抓住依法行政这条主线，第二要突出监督责任，第三要处理好经济发展与保护人民群众的生命财产安全的关系以及生产许可证制度与认证认可制度的关系，第四必须真正做到让老百姓放心，让企业放心，让党和政府放心。

王秦平在讲话中指出，全国质检系统要充分认识贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》的重大意义。贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是促进依法行政的重大举措，是建立权责一致机制的重要内容。全面贯彻落实《工业产品生产许可证管理条例》，首先要抓牢依法行政的核心，坚持严格规范，进一步提高许可证工作制度化、规范化、法制化；其次要抓住依法行政的关键，完善监督制度，强化生产许可责任，确保监督有效；三是要抓好依法行政的保障，加强生产许可队伍建设，提高行政执法工作的能力和水平。

王秦平要求各级质量技术监督部门和工作人员都要认真学习《工业产品生产许可证管理条例》，不仅要熟悉、掌握具体规定，更要吃透这部法规的精神实质。要以全面贯彻落实《工业产品生产许可证管理条例》为契机，深入开展食品生产加工领域专项整治，坚决打好贯彻落实《工业产品生产许可证管理条例》的第一仗，进一步强化食品生产加工业的整顿，扭转制售假冒伪劣多发态势；加快建立健全食品质量安全区域监管责任制，控制质量安全隐患；大力推进全面实施食品质量安全市场准入工作；坚持求实创新，不断强化食品生产加工小作坊的监管；加快建立食品安全风险预警和快速反应工作机制，提高食品突发事件应急处理能力和水平。

宣贯工作会议上，国家质检总局有关司局负责人还作了工作报告。

总局产品质量监督司司长纪正昆在工作报告中回顾了20年来工业产品生产许可证工作取得的成就和积累的实践经验。他指出，以出台《工业产品生产许可证管理条例》为标志，生产许可证工作迈上了法制化、规范化、科学化的发展道路。纪正昆说，各级质检部门在全面贯彻落实《工业产品生产许可证管理条例》的过程中，要达到三个目标：一是努力提高生产许可证工作依法行政水平，要切实做到明确生产许可证工作必须以人为本，维护好广大人民群众的生命健康安全；二是生产许可证工作必须服务宏观调控，按照落实科学发展观的要求，促进经济社会的可持续发展，大力推进构建和谐社会进程；三是生产许可证工作必须与时俱进，始终围绕国民经济建设的中心任务。期间，要把握科学公正、公开透明、程序合法、便民高效这四条原则，申请环节要严格审查、及时受理；核查环节要严格标准、全面检查；检验环节要加强监管、确保公正；后续监管环节要严格履行职权。要落实好生产许可证工作机构和人员的责任、检验机构和检验人员的责任、强化获证企业的责任这三项责任。

总局法规司司长刘兆彬在工作报告中介绍了立法的背景、修订过程、《工业产品生产许可证管理条例》主要内容、主要制度及其重要意义。他指出，要深刻理解《工业产品生产许可证管理条例》的宗旨、根本原则和七项主要制度要求。要牢牢把握安全、程序、责任三个关键词，吃透精神实质。各地质量技术监督部门要广泛深入地开展《工业产品生产许可证管理条例》普法宣传活动，认真抓好《工业产品生产许可证管理条例》学习培训工作，明确学习培训的重点对象，制定切实可行的学习培训计划，注意学习培训方法。把学习《工业产品生产许可证管理条例》与学习法律基础知识相结合，把学习《工业产品生产许可证管理条例》与学习《产品质量法》等相关法律知识相结合；把自学与有组织地培训相结合；把集中授课和分组讨论相结合。切实抓好《工业产品生产许可证管理条例》贯彻实施的各项准备工作，一是思想准备，观念更新；二是依法行政，掌握运用《工业产品生产许可证管理条例》的真本领；三是做好各项配套法规、文件的准备；四是做好行政复议、行政诉讼、行政赔偿的相应制度建设和实际应对准备；五是做好具体实施、实际操作层面的各项准备。强化依法行政意识、服务意识和责任意识，严格执法，提高行政许可工作水平。

7月26日下午，与会人员听取了国务院法制办工交司有关同志对《工业产品生产许可证管理条例》的宣讲。总局有关司局代表，全国各省（区）市、计划单列市质量技术监督局主管领导和相关业务处室负责人参加了会议。