王秦平：抓紧、抓实、抓好“生产许可证”

今年6月29日国务院第97次常务会议审议通过了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，7月9日温家宝总理签署了国务院第440号令发布，定于2005年9月1日起正式施行。这是生产许可证工作的一个里程碑，也将对全面提高我国工业产品质量安全水平产生深远的影响。

7月24日，国家质检总局副局长王秦平就《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的出台和实施工作接受了记者专访。

王秦平首先介绍了工业产品生产许可证管理制度的发展历程。他说：“1984年4月国务院颁布了《工业产品生产许可证试行条例》，以行政法规的形式正式确立了工业产品生产许可证制度。20多年来，工业产品生产许可证制度对于保证直接关系人体健康、人身财产安全、金融安全、通讯安全、劳动安全、生产安全和公共安全等重要工业产品的质量安全，促进社会主义市场经济健康发展，发挥了重要作用。现在，经过长期不懈的努力，许可证条例正式出台了，生产许可证工作将进入一个全新的发展时期。贯彻实施生产许可证条例，将进一步促进生产许可证工作的制度化、规范化、法制化，进一步促进全系统坚持依法行政、加强产品质量监管、加快观念转变和机制创新。”

他介绍说：“国家对重要工业产品实行生产许可证管理是典型的行政许可事项，不仅关乎人民群众的健康安全，关乎国家经济的稳健发展，更是与行政相对人的切身利益直接相关。这次条例的修订总结了20多年来的宝贵经验，确立了食品安全、人身财产安全、金融安全、通讯安全、劳动安全、生产安全和公共安全等几个方面的工业产品生产许可证发证范围，明确了生产许可证工作遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则，规范了生产许可证工作的调整范围、实施主体、发证程序、许可条例等各个方面和各个环节的相应内容，对简化生产许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，同时对实施生产许可的法律责任和强化监督做出了详细规定。这些都是通过贯彻实施生产许可证条例，促进生产许可证工作，为民办事。”

在谈到贯彻实施生产许可证条例的重要意义时，王秦平说：“生产许可证制度是建立社会主义市场经济法律体系中的重要组成部分，同时将国家产业政策等宏观调控措施体现在生产许可的具体要求中。它既符合市场经济要求平等、开放、法制、统一的本质特征，又符合市场经济需要政府制定完善的市场规则、维护市场秩序稳定的外部要求，有效加强和发送了政府对经济运行的宏观调控。”

“贯彻实施生产许可证条例，是促进依法行政的重大举措，是建立权责一致机制的重要内容。”王秦平强调说：“条例规定，生产许可证管理工作应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则，要求执行许可条件、许可程序、实施结果必须公开，要求执行许可信息、监督检查信息必须共享，执行涉及公共利益的重大事项必须向社会公告和听证，明确规范了生产许可证管理工作中哪些能做哪些不能做，详细规定了哪些必须做、如何做。这些规定，既有利于生产许可证管理工作者明明白白，有法可依，有章可循，也有利于保障相关当事人的知情权、参与权和监督权，有力促进工业产品生产许可证工作严格依法行政。”

他表示，生产许可证条例在赋予行政主管部门许可权、封存权、扣押权、处罚权等权力的同时，对违法设定生产许可条件，该受理的申请不受理，该通过的审查不予通过，故意刁难企业，对获证产品不按照要求进行监督或者监督不力，都规定了严格的法律责任和行政责任。这些明确的责任规定和要求，一方面确保了行政许可权和责任的统一，强化了许可监管责任，促使行政许可部门提高责任意识，尽心尽职履行职责，另一方面也有利于行政机关不断提高依法行政的能力和水平。因此，各级质量技术监督部门一定要充分认识贯彻实施生产许可证条例的重要性和必要性，切实增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这项法规，作为履行职能的一项重要职责，作为法制建设的一项重要任务，作为推动质检工作的强大动力，切实抓紧、抓实、抓好。