提高质监工作有效性 服务湖北黄石科学发展

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。湖北黄石质监局要自觉落实科学发展观，切实提高工作有效性，全力服务黄石经济社会科学发展。
　　
　　一、充分认识当前质监工作面临的形势，把握机遇，乘势而上
　　
　　（一）全面贯彻落实科学发展观，对质监工作提出了新的更高要求。贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，是党和政府工作的全局。经济社会又好又快发展，就是要好字当头，质量第一，没有质量的发展不是科学发展。胡锦涛总书记强调："增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象"，"如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来会影响发展进程"。胡锦涛总书记的重要讲话从经济社会发展全局的高度，进一步阐明了加强质量工作的重大意义，对质监工作提出了新的更高的要求，为质监部门发挥职能作用提供了宽广的舞台。
　　
　　（二）全面推进质量兴市、服务黄石市"三大战略"，对质监工作提出了新的更高要求。去年11月份，黄石市印发了《黄石市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》，召开了黄石市质量兴市动员大会，明确了产品质量、工程质量、服务质量和环境质量"四大目标"。今年黄石市《政府工作报告》明确"大力实施质量兴战略"为转变经济发展方式的重要举措。5月份，我市又出台了《黄石市实施质量兴市战略工作方案》，确定了质量兴市工作"八大工程"。在5月14日出版的第一期《黄石日报·质量经纬》专刊上，市委副书记、市长杨晓波发表了题为《实施质量兴市战略 推动黄石科学发展》的署名文章，黄石市委常委、副市长柯俊发表了题为《推进质量兴市 服务"三大战略"》的署名文章，分别就质量兴市与黄石科学发展的关系、质量兴市活动要服务黄石"发展大产业、打造大园区、建设大城市"战略进行了深刻阐述。充分表明市委、市政府对抓好全市质量工作，引导企业依靠质量提高竞争力，积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的坚强决心。这对质监工作提出了更新、更高的要求。
　　
　　（三）全面履行监管职能，创新体制机制，对质监工作提出了新的更高要求。去年的婴幼儿奶粉事件，对黄石市质监部门来说是一个十分深刻的教训，暴露出我们在监管工作中的一些不足，为我们今后开展质量监管工作敲响了警钟。为此，国务院2009年在全国部署开展"质量和安全年"活动，我们要充分认识质监部门在保障质量安全中具有的重要地位和重要作用，牢固树立"严格监管就是对企业最好的服务"理念，正确处理好监管与服务的关系，认真查找和改进质监工作不适应、不符合科学发展的问题，努力做到科学监管、优质服务，既要保证管得住、管得好、不出事，又要千方百计深化服务内涵、扩大服务外延、提高服务质量。
　　
　　我们要清醒地认识到，当前质监工作既面临着前所未有的严峻挑战，同时也蕴含着质监事业发展的重要机遇和有利条件。我们要善于从形势的发展变化中、从经济社会自身发展规律中捕捉机遇，善于从各种政策、信息中捕捉机遇，善于从逆境中发现和培育有利因素，增强工作信心，调动一切积极因素，乘势而上，开拓质监事业新局面。
　　
　　二、以科学发展观为指导，查找问题，明晰思路
　　
　　（一）深刻认识自身存在的突出问题
　　
　　在认真学习思考和深入基层、企业调研的基础上，初步查找出我局四个方面影响和制约质监系统科学发展的突出问题。
　　
　　1、依法监管力度有待进一步增强
　　
　　一是目前我们的监管覆盖面没有"横向到边、纵向到底"。我们对质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全监察等监管工作的对象和基数掌握不够全面，存在工作盲区；二是科学合理的区域监管模式有待完善，例如在食品和特种设备安全把关方面虽然取得了显著成效，但仍有一些安全隐患；三是宏观质量管理还需进一步加强，运用法律法规和政策规范企业行为，引导企业依法经营、科学发展还不够。
　　
　　2、服务质量需进一步优化
　　
　　一是服务经济、服务企业和大型项目建设的计划性和针对性不强，紧贴我市"三大战略"、"三园一带"建设开展服务不够。例如我们习惯于就名牌论名牌，满足于评几个名牌，而对于如何培育名牌推动我市发展大产业调研不多；二是质监服务措施落实不到位。我们在2008年就出台了质监服务"二十二条"，今年又结合服务直通车活动进一步完善服务内容，推出十六条服务举措，目前落实不够到位、效果还不理想；三是质量兴市活动开展得不够深入广泛，工作基础不牢，宣传力度不大，社会参与热情不太高。
　　
　　3、基层基础工作比较薄弱，整体合力和部门优势发挥不够
　　
　　一是内部管理不够规范。工作执行力不强，制度落实力度不够；二是工作协调和资源整合不够。系统内工作还存在扯皮、推诿现象，内部关系不够顺畅，信息资源共享利用不够，各科室、所、基层局协调支持配合不够；三是科技兴检力度不大。我们质监部门的基础在"技术"，优势也应该在"技术"，近年来，虽然我局在技术机构项目建设、人才引进方面取得了一些进步，但装备水平不高、拔尖的专业技术人员稀缺、有成果的科研项目甚少、技术机构品牌培育创建不够，检测能力和服务水平不能完全适应地方经济社会发展；四是下辖的大冶、阳新两个县级质监局基础设施、技术装备、人员素质、经费保障等基础较为薄弱；五是党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力和战斗力有待进一步提高。
　　
　　4、质监系统干部职工在思想观念和工作作风上还存在与科学发展观的要求不符合、不适应的地方
　　
　　一是大局意识不太强。习惯站在部门角度抓工作，局限在微观的质监工作做文章，而围绕地方党委政府的中心工作抓好大质量、开展大服务、实施大监管的措施还不够有力；二是思想解放不够，创新意识不强。有的干部工作因循守旧，被动应付，不求创新，抢前争先的劲头不足；三是危机意识欠缺。有些干部自我感觉良好，看不到当前金融危机给社会带来的重大影响和质监系统激烈的竞争态势，安于现状；四是少数干部工作作风漂浮，深入企业和基层不多，情况不十分清楚，对存的问题胸中无数；五是工作统筹兼顾不够。存在"四重四轻"现象，即重业务轻党务，重日常实际工作轻学习培训，重管理轻服务，重眼前利益轻长远发展。
　　
　　（二）全面加强部门自身建设的基本思路
　　
　　首先，要围绕黄石在"1+8"武汉城市圈乃至全省的地位，给自己正确定位。黄石是湖北重要的工业原材料和制造业基地，也是武汉城市圈副中心城市，黄石质监局也应与本市的地位相适应。经过近几年的艰苦努力，我局实现了超常规发展，新落成的办公检测综合大楼在省内堪称一流。但我局的软件还有些滞后。我们要扬长避短，加快发展，不仅要适应和满足本市经济社会发展对我们质监部门的要求。还要主动融入武汉城市圈，发挥区域副中心城市质监部门的作用，将质监各项业务辐射整个城市圈，为促进区域经济社会发展作出我们质监部门应有的贡献。
　　
　　第二，我们要坚持全面协调可持续地发展质监事业。我们质监部门不仅要抓好各项业务工作，还要抓好精神文明建设，将质监业务工作与服务经济促进发展有机结合起来，与党风廉政建设、政风行风建设紧密结合起来，与质监文化建设实现质监人全面发展密切结合起来，以实现"两手抓"、"两手硬"，全面发展的目标。市局和两个基层局的发展要协调推进。在强健自身主体的基础上，支持两翼加快发展，黄石质监事业才能腾飞。质监事业要可持续发展必须着力抓好技术机构的项目建设。在充分发挥现有检测设备能力尤其省级新型建材检测中心作用基础上，加快气瓶罐车检测中心建设，力争今年六月份投入正常检测；要尽快启动省级特殊钢检测中心建设，力争明年底建成投入使用。还要着手筹划省级或国家级制冷压缩机检测中心、有色阴极铜检测中心、服装检测中心建设。围绕地方特色产业建设检验检测区域中心和国家中心，增强质检事业发展后劲。
　　
　　第三，黄石质监事业的发展要突出重点，兼顾一般。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，质监事业的发展也要遵循这一根本方法。从我局目前组织机构层面讲，要以稽查分局、特检所、计量所为重点，确保其综合实力进入全省质监系统前三名，大冶局进入前五名，其他单位全部要进入中等水平。业务工作层面重点突出食品质量安全和特种设备安全，确保人民群众身体健康、生命财产安全。内部管理层面要突出财务、人事、设备等重点，进一步完善制度建设，做到以制度管人管事管设备。要注重监管方式创新，提高工作效率。在突出重点、加强重点工作的同时，兼顾相关工作，实现整体推进，同步发展。
　　
　　第四，质监事业的发展必须始终坚持"以人为本"。过去几年我们黄石质监事业的快速发展主要靠全体质监干部职工齐心协力、团结奋斗取得的，那么在今后新的历史起点上，全面发展质监事业也必须依靠全体质监人的共同努力。一要着力抓好思想政治建设，尤其是各级领导班子要率先加强自身思想政治建设，要用科学理论武装头脑，以坚定的信念、明确的方向、饱满的创业激情、顽强的工作斗志，认真扎实地做好本职工作，从而影响和增强广大干部职工的事业心和责任感；二要着力抓好业务知识的学习培训，采取以岗促学，以考促学和以奖促学的方式，不断地提升行政执法、综合监管以及检验检测人员的专业知识水平和技术水平，要重点培养各专业拔尖人才成为学科带头人或专家，进而影响和带领全体质监人提高专业素质；三要改进工作作风，进一步树立"服务经济、奉献社会、成就事业"的核心价值观，推广"立说立行、马上就办"的办事理念，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，完善政令畅通的执行机制和行之有效的奖惩机制，坚决查处有令不行、有禁不止和违背科学发展观的行为；四是将质监事业发展的成果由全社会和全体质监人共享。使广大企业和人民群众享受质监工作服务经济、把关质量安全的成果。同时也要使全体质监人享受单位的发展成果。在政策允许的基础上，给大家创造更好的工作和生活环境条件。让大家在政治上得到组织的帮助和关心，生活上得到"家"的温暖，工作上有干事创业的平台，有成就事业的乐趣，从而实现质监人的全面发展，共同进步。
　　
　　三、努力提高质监工作对黄石科学发展的有效性和贡献率，突出实践，力求实效
　　
　　（一）着力提高质监工作促进经济平稳较快发展的有效性
　　
　　受国际金融危机影响，我市经济平稳运行的压力加大，产业资源依赖性强、产业结构不优等质量问题在金融危机冲击下更显突出。市委、市政府审时度势，作出了实施质量兴市战略的决定，我们要充分发挥组织协调作用，建立健全"政府领导、企业自主、质监牵头、部门协作、社会参与"的质量兴市工作新机制，形成"产品质量、工程质量、环境质量、服务质量"四位一体整体推进的工作格局。全力组织实施质量兴市建档工程、质量兴市试点工程、企业科技创新工程、检测平台建设工程、标准体系建设工程、黄石品牌建设工程、质量安全整治工程、诚信体系建设工程等质量兴市"八大工程"，以夯实工作基础，力戒质量形式。重点开展好30家产品生产企业类质量兴企试点工作，全面宣贯《湖北省质量兴企评价指南》，引导企业完善质量、计量、标准化三大技术体系。以超前思维做好名牌培育工作，及时掌握全市主导产业和优势企业基本情况，提前指导企业完善必要条件、做好申报准备、争取评价目录。通过质量兴市战略实施，着力提高全市质量总体水平，培育和争创中国世界名牌产品、中国名牌产品、湖北名牌产品，推动优质产品和优秀企业做强做大，提升产业素质和黄石综合实力。要建立重大项目跟踪服务制度，对新冶钢特钢升级改选、大冶有色铜冶炼加工技改、中铝高精度铜板带、华新大型水泥装备等重点项目实行班子成员挂点，提供全程服务，开辟质监服务"绿色通道"，促进黄石经济平稳较快发展。
　　
　　（二）着力提高质监工作对保障民生质量安全、构建和谐社会的有效性
　　
　　要从讲政治的高度，以对人民群众高度负责的精神，积极构建"地方政府负总责、企业是第一责任人、监管部门名司其职"的监管体系，认真履行职责，建立完善质量预警机制和突发公共事件应急机制，为人民群众安全健康创造和谐的质量安全环境。
　　
　　一是建立质量安全监管统筹协调机制。要勤汇报，主动争取党委政府的工作领导和支持；勤沟通，注重与相关监管部门的协调与配合，加强与新闻媒体的协作。同时要加强质监系统内部资源整合，树立"大质量"意识，强化"大监管"措施。
　　
　　二是建立质量安全监管长效机制。持续开展调查摸底，摸清底数，认真落实行政许可、定期年审、监督检验、监督评审等工作措施，建立和完善全市产品质量安全监管体系，突出企业的质量主体责任，探索实行全过程监管，切实保障产品质量安全。
　　
　　三是全力把好食品和特种设备两个安全关口。健全完善食品质量安全动态监管体系，认真组织打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严厉查处生产加工不合格食品和无证生产食品的违法行为。加强对学校、商场、医院、公园、酒店等人口密集区域的特种设备安全监察工作，严格重大危险源监控。推行食品和特种设备区域监管，实行协管员制度，健全安全监管网络，落实好质量安全事故应急救援预案。
　　
　　四是加大市场整顿和质监执法力度。保持质监执法高压态势，突出重点地区和重点产品，有针对性的开展专项执法整治，落实"五不放过"、"五彻底"、"黑名单"制度等举措。完善12365质监投诉举报处理机制，加大宣传力度，不断提高质监执法的应急水平和有效性。
　　
　　（三）着力提高质监工作对建设"两型"社会的有效性
　　
　　以建设资源节约型、环境友好型社会为主题，一要加大节能标准推广力度，促进企业发展循环经济，加强对节能产品的质量监督、推行节能产品认证，全力服务我市省级循环经济城市试点工作；二要围绕市政府节能减排工作目标，深入国家、省重点考核的黄石市13家重点能耗企业进行能源计量服务，组织宣贯《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准，帮助分析计量问题、挖掘节能潜力、完善计量体系，降低能源和成本消耗；三要强化特种设备节能监管工作，依法对锅炉、压力容器、电梯等高耗能特种设备进行节能审查和监管，建立高耗能特种设备市场准入制度和退出机制。
　　
　　（四）着力提高质监工作对建设社会主义新农村的有效性
　　
　　坚持服务"三农"的工作方针，认真贯彻落实《黄石市人民政府关于加强农业标准化工作的意见》，加大农业标准化工作力度，按照"生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监测"的原则和"公司+基地+标准"的模式，宣贯农业标准，推行标准化生产，指导申办农产品无公害、QS、绿色食品等质量标志认证，协助办理商品条形码、申报地理标志保护产品，以全面提高农产品生产效率和市场竞争力，加快农业产业化进程。目前要服务大冶市筹建肉鸡养殖深加工、肉鸭养殖深加工两个国家级农业标准化示范区，以巩固大冶市水产品养殖国家级农业标准化示范区建设成果，促进大冶创建全省"水产大县"和"畜牧大县"；要指导和服务阳新县创建茣茱萸、油茶、芦蒿三个省级农业标准化示范区，促进阳新相关特色农业发展。
　　
　　总之，我们要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，紧扣黄石"三大战略"，多措并举强监管、创新模式抓服务、激发活力促发展，努力把质监部门建设成为一个"党和政府满意、广大企业欢迎、人民群众称赞"的重要职能部门，全力为黄石科学发展作出新的贡献。