浙江乐清质量监督长效机制的实践与思考

　　浙江乐清市质监局找准当前质监工作的瓶颈，改变工作思路，建立三个有效的质量工作新机制，即互动联动机制、严格准入及退出机制、协会推进机制，走出了一条促进行业质量提升的新路子。

　　制度供给不足，缺乏有效的工作机制，是目前质监工作的一个瓶颈。我们在工作思路上变原来的抓产品到抓产业，抓企业到抓行业，在力量整合上变部门单打独斗到整合各方力量齐抓共管，从制度供给与机制建立的角度做文章，成功地建立了三个有效的质量工作新机制，走出了一条行业质量提升的新路子。

互动联动机制

　　从乐清质量整治的历史来看，整治工作整而不止、治而不绝，我们认为一个重要原因就是质监部门单打独斗、手段有限，形不成合力，没有构建起有效的质量监管工作机制。鉴于此，我们率先在头盔行业专项整治中开始探索并尝试“政府牵头、部门联合、乡镇参与、依靠协会”的互动联动工作机制。

　　宣传动员、方案制定、重要举措出台等工作都由市政府出面进行，在各个重要阶段由市政府及时召开会议，强势推进，确保各项工作顺利开展。在市政府出台的头盔企业恢复生产的验收标准中，对环保、安监、劳动社保等部门的职责提出了要求，企业恢复生产必须通过质监、环保等5个部门的考核验收。此外，乡镇和协会也积极参与其中。在慎海头盔整治中，乐成镇政府在驻片区干部的基础上又增派了5名干部，与整治工作组联合开展工作。而乐清市头盔行业协会则倡议全行业停产整顿，推出行业自律公约和质量安全承诺制度，成立协会监事会和举报检查队伍，协助政府开展头盔行业整治工作。

严格准入和退出机制

　　乐清市生产低压电器企业众多，挤“独木桥”、打“价格战”时有发生。除了产业集群固有特性、行业进入门槛低、零部件通用性较强等因素外，还一个很重要的原因，就是尚未建立起有效的退出机制。对不具备生产条件、制假售假、产品抽检屡屡不合格的企业没有办法让其“快速死亡”，退出市场，以致“价格战”成风，技术创新难以进行，品牌企业受干扰。

　　针对这种状况，我们思考后决定在市场进出机制上做文章，推出了《关于实施低压电器行业品牌培育质量提升工程的若干意见》，实行严格准入和和无情退出机制。

　　一是严把市场准入关。工商行政管理部门对生产场所没有设在工业用房的新成立低压电器生产企业，一律不予登记发照，并及时将注册登记的低压电器生产企业信息通报质监部门。质监部门与发证部门联系沟通，严格认证条件和标准。对已经注册登记的低压电器企业在规定时间内不能获得强制性产品认证或产品质量监督抽查连续3次以上不合格的，严格查处。同时严格实施原材料入市的准入制度，开展对低压电器主要原材料特别是铜、银、钢材、铝材等原材料产品质量的监督抽查和管理；鼓励支持大企业、大集团建造自己的关键零部件企业工业园；鼓励行业协会与各大企业、大集团统一零配件技术要求，制定本行业主要零配件产品质量标准。漏电断路器行业协会还率先在全市推出了漏电断路器行业联盟标准。

　　二是对劣质产品建立退出机制。采用市场倒逼机制消灭劣质产品空间，监管部门向企业产品销往地的有关部门或电力采购部门发协查函，使这些企业在市场或项目招投标中无立足之地。同时对扰乱市场的黑名单企业在信贷、土地供给上予以控制。质监部门定期在媒体上公布各级产品质量监督抽查信息和企业ABCD分类情况；工商部门通过征信系统对缺乏诚信的企业予以曝光；金融部门则对质监确定的D类企业采取不予贷款的措施；国土资源局在审查土地招拍挂资格时，剔除这些企业。对屡屡违法违规企业，供电等部门还采取了停电、停水等“绝杀”手段强制企业退出。通过这些手段和措施，行业无序竞争得到了有效控制，产品质量显著提高。如漏电断路器行业，通过整治产品合格率由去年的64.0％上升到85.7％。

协会推进机制

　　近几年，我们根据全市产业特点，发动各行业组建行业协会16个，基本涵盖了全市工业领域的主要产业。乐清市质监局建立了行业协会会长例会制度，一个季度召开一次会议，沟通情况，研究解决一些具体问题。我们还与行业协会实行联手打假，完善打假协作网。对游离于协会外的非正规企业、无证照企业和制假窝点，由协会提供信息，质监部门及时予以打击。

　　各行业协会还加强同行议价和行业自律，避免恶性价格战。乐清防爆电器行业协会率先尝试建立联合应对体系，推行同行议价和行业自律工作。为支持这项工作的有效开展，市质监局通过及时打击和查处行业内假冒伪劣产品，尤其是加大对无证无照企业、个体黑窝点的查处力度，为防止“低价竞争”反弹创造了良好的外部环境。经过两年整治，该行业持标率从整治前的65%上升到基本实现持标生产。