义乌局加强法制稽查工作侧记

　　近日，义乌检验检疫局稽查人员在某仓库巡查时，查获66箱点火器、12箱以假充真SONY耳机，涉案货值88632元人民币。经现场询问，当事人不能对点火器提供危险货物包装容器的使用鉴定证书和出口点火器的相关证明，也不能提供SONY的品牌委托书、商标使用许可及相关委托使用证明。工作人员依据《中华人民共和国进出口商品检验法》的有关规定对该公司违法行为予以立案查处。

　　案件的查处，折射出义乌检验检疫局为确保出口商品质量，不断强化执法稽查工作之一斑。据了解，今年1~5月，该局查处各类违法违规案件181起，同比增长66%，其中逃检148起，进一步净化了外贸出口环境提高了出口产品质量。

　　建立专业稽查队伍

　　义乌每年出口商品逾50万标准集装箱，商品种类繁杂，如何确保出口商品质量安全，是义乌检验检疫工作面临的重要课题。近年来，义乌检验检疫局在局党组的带领下，对出口商品检验监管工作进行了积极探索和研究，围绕检验检疫中心任务，依法行政，强化执法稽查工作，确保出口产品质量安全。

　　该局局长贾宗金向记者介绍，针对义乌市场商品出口的情况，义乌局在浙江检验检疫系统率先成立了稽查科，将政治素质好、责任感强、有执法经验的法律专业公务员充实到稽查队伍，开展日常稽查。在执法工作中，严格推行行政执法责任制，一级抓一级、层层抓落实，确保行政执法工作任务落实到岗到人。此外，义乌局还加大法制工作硬件投入，为执法稽查人员配备稽查用车、数码相机、录音笔、开箱工具等设备，为执法稽查工作顺利开展奠定了基础。

　　探索行政执法新模式

　　义乌局在建立专业稽查队伍的同时，还积极参与市场有关商品监管的立法工作，先后配合国家质检总局、浙江检验检疫局制定出台了《市场采购出口商品检验检疫基本要求》和《义乌地区市场采购出境货物检验检疫暂行办法》等法规文件，建立健全了出口玩具、鞋类、纺织品、陶瓷等大宗出口商品检验作业指导书，针对不断出现的小商品质量安全问题，制定了《市场采购出口商品安全质量监督管理办法》，使出口商品的检验检疫工作依据更加完善，保证了执法稽查的可操作性。

　　同时，义乌局还加大了规范外贸仓库的管理工作。实施外贸仓库区域化管理，对区域内的仓库出口组货仓储、商位实行全备案，未经备案的仓库不得从事出口组货仓储业务，做到商品可追溯，责任可追究；同时，建立货运准入或退出制度，场站经营公司严格租赁准入机制，根据检验检疫部门提供的备案登记情况、出口商品质量情况、分类管理情况等实施租赁；建立诚信便利、失信从严的检验监管模式，严格按要求对组货单位的质量验收、商品储存、装运出口过程进行监督管理，严格执行“监管在先，稽查在后”制度。

　　通过备案管理，报检批次明显增加，逃漏检行为得到有效控制。2008年，该局共实施各类行政处罚案件491起，同比增长11%，涉案货值3000余万元人民币，其中逃漏检行为占87.5%，创历史新高，把住了商品出口关。

　　稽查工作质量有保障

　　为了确保稽查工作切实有效、落实到位，义乌局规范行政执法行为，完善执法体系，先后制定出台了《行政处罚工作程序》、《行政处罚举报制度》、《行政处罚工作补充规定》及《行政执法稽查工作规范》等程序性与实体性规范制度；规范行政执法责任制，按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的原则，根据工作实际，设立行政执法74个重要岗位关键点，制定配套风险控制措施，对薄弱环节进行重点控制，确保依法行政、依法管理；规范案件审理工作，实行分级审理制度，将案件稽查与审理相分离，同时，成立案件审议委员会对情节严重、性质恶劣、危害特别大的案件或其他复杂疑难案件实行集体审议，确保行政处罚案件质量，近年来该局未发生一起行政复议、行政诉讼案件；规范行政处罚文书管理工作，立档归卷科学有序，确定专人对行政处罚文书实行档案化管理，切实做好相关文书的收集整理、立卷归档工作，不断提高行政执法工作质量。

　　目前，该局已初步形成了具有义乌特色的检验检疫执法稽查工作体系，为维护义乌外贸经济秩序发挥了重要作用。