深化检验检疫合作服务区域经济发展

　　深化泛珠检验检疫合作，是国家质检总局作出的重要部署，也是推进泛珠区域合作重要的组成部分。自第二次泛珠区域检验检疫合作会议以来，厦门检验检疫局积极加强与泛珠区域各检验检疫机构的交流合作，与各检验检疫机构搭建了一系列合作双赢的新平台，建立了一系列合作机制，合作主体不断延伸、合作内容日趋丰富，服务区域经济协调发展的效应逐步显现。

　　国家质检总局与厦门市政府签订特别会议纪要确定厦门为落实惠台检验检疫政策示范区。图为国家质检总局局长王勇（左三）会见厦门市市长刘赐贵(左四)一行。

　　通过泛珠区域检验检疫合作促进地方经济发展

　　在今年5月6日国务院发布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中，对海峡西岸经济区的战略定位之一就是“服务周边地区发展新的对外开放综合通道”，通过充分发挥福建的比较优势，特别是承南启北、贯通东西的桥梁纽带作用——向东扩大开放可以更好地对应海峡东岸的台湾，为形成海峡经济区打基础；向西纵深推进可以有效服务中西部发展，为中部崛起、西部开发提供一条便捷的对外开放综合通道；南北拓展对接两个三角洲，形成从环渤海湾到泛珠三角整个沿海一线的完整发展布局，凸显海西在东部率先发展、东中西部良性互动的全国区域发展格局中的重要地位和作用。在海峡西岸经济区与泛珠区域交连互通的版图上，厦门检区是一个具有重要影响的外向型口岸，也是富有特殊战略意义的对台重点区域。

海峡两岸农产品检验检疫技术中心和中国检验检疫科学研究院厦门食品安全研究室揭牌成立

　　近两年来，厦门检验检疫局始终紧紧贴近全球经济一体化的持续脉动和永恒规律，始终紧紧贴近海峡西岸经济区建设实际，与泛珠区域兄弟局建立紧密协作关系，以携手应对国际金融危机、服务保增长扩出口为合作主题，在跨越国外技术性贸易措施、出口直通放行等领域推出一系列新举措。

　　——为支持“海铁联运”、闽赣湘对接，扩大厦门港对内地辐射作用，推动江西铜拆解基地的第七类废料从厦门口岸入境，与江西检验检疫局协作，共同确立了对出入境货物实行“属地备案、口岸初检、异地监管、园区结清”的运作模式。

　　——为扶持福建重点项目建设，与福建检验检疫局等兄弟单位以及相关企业签订合作协议，将福炼一体化项目、龙工（福建）铸锻以及台湾友达、钢宇等30多家重点企业纳入“项目管理”，共1000多批18.5亿美元14.7万多台（套）进口设备，“打包”享受便捷通关，办理了快速检验检疫手续，带动了整体产业增长，累计减少检验成本245万元，对检出不合格的105批进口设备及时出证对外索赔帮助挽回损失2360多万美元。

　　——为促进漳州市果蔬出口，与深圳检验检疫局签订了“供港果蔬检检合作备忘录”，使漳州优质果蔬每年可增加出口1000吨。

　　——为保证泛珠区域产品质量与食品安全。参与签署了泛珠三角区域食品安全检测技术合作备忘录，实现了标准和非标方法目录等资料信息共享，推进了食品安全课题合作。与福建局联手构筑了产地质量控制、港区核查货证、码头随机抽查的木质包装护优打假三级屏障。

　　——为提高口岸的通关速度，从今年1月1日起，厦门局与福建局等部门协调，推行省内跨检区直通放行，至今已有福建捷联电子有限公司、冠捷电子（福建）有限公司和台湾通信（福建）有限公司等54家省内企业实现省内跨检区直通放行，到今年4月10日共有3038批2.98亿美元出口货物因此缩短通关时间3万多小时，节省企业运营费用30多万元。

　　通过泛珠区域检验检疫合作服务祖国统一大业

　　厦门以独特的“五缘”优势，在促进海峡两岸和平发展中承担着历史重任。国家质检总局特别授权厦门为“落实惠台检验检疫政策示范区”。为不辜负总局的期望，近年来厦门局从理论研究、政策示范到实践创新等领域，主动先行先试，取得一系列重大突破，可为泛珠兄弟局开展涉台交流与合作提供有益的借鉴。

　　一是在打造两岸交流平台载体上先行先试。在由厦门局承办的2008年首届海峡两岸农产品检验检疫研讨会期间，泛珠区域9省（区）12局专家与台湾动植物防疫检疫局专家学者展开了两岸60年来首次面对面研讨活动，取得了良好效果。会议期间，厦门局与台湾动植物防疫局共同召开厦台检验检疫研讨会，就扩大厦台两岸农产品贸易、建立有效的两岸检验检疫沟通协调机制等方面达成五项共识。去年底厦门局组团赴金门实地考察两岸经贸往来需求，探索建立两岸特别是“两门”检验检疫交流协调平台和业务主管部门专家会商制度，实现了两岸检验检疫机构合作交流的历史性突破。借助台湾方面来厦方便的比较优势，厦门局持续开展了与台湾方面的各种检验检疫业务交流，先后接待了台湾农委会、农粮署和农会、协会的相关人员。在首届海峡论坛以及第11届、12届中国投洽会举办的海西主题论坛期间，也积极促进泛珠区域检验检疫机构和台商、台胞开展交流活动。

　　二是在开展对台理论研究上先行先试。早在2004年，国家质检总局即专门授权厦门局为牵头单位，在对台检验检疫监管及其政策研究等方面进行先行先试。去年以来厦门局加大了理论研究力度，先后成立了对台办公室、两岸农产品检验检疫技术中心，并与总局标准法规中心签订协议，开展涉台检验检疫制度与技术支撑体系发展战略研究。在全国率先开展的《海峡两岸检验检疫制度研究及对策分析》得到国台办充分肯定并获准出版，与海南、福建等局共同完成了《泛珠区域间对台农业合作检验检疫机制和模式》课题调查并结题，为泛珠检验检疫机构加快“统一监管模式、统一查验标准、统一操作规程，一次报检、一次收费、一次检验检疫”等一体化建设提供了新思路。2008年“陈江会谈”签署四项“大三通”协议后，厦门局率先全国出台《海峡两岸直航检验检疫特别管理办法（试行）》，并获得国家质检总局备案认可。

　　三是在促进两岸经贸发展和人员往来上先行先试。2007年国家质检总局授权厦门局在厦金对台客运直航航线、两岸春节包机上，率先进行旅客检疫申报机制改革，自2008年元旦起在泛珠三角区域乃至全国航空口岸全面推广，取得很好成效。厦滇两局携手把好云南省呈贡等3个县（镇）蔬菜种植基地源头质量关，实现了厦门直航供应金门蔬菜从种植、加工生产、包装运输到出口的全程监管。厦门局主动对台湾农产品输入大陆试行风险分析与分类管理相结合的监管模式，加快泛珠区域对台农产品贸易的发展。今年6月1日，广西供销合作社向台湾农会、玉井乡农会采购的10个货柜160多吨台湾水果由高雄直航厦门，经厦门局查验合格后，第一时间分销至广西14个地市。这也是厦门口岸进口台湾水果首次大批量销往泛珠区域。

　　通过泛珠区域检验检疫合作严防疫情疫病传入传出

　　目前厦门检区与东盟及我国台湾地区自空中、海上的直接往来，每个月都在1500个航次、22万人次以上，已经成为海峡西岸经济区进出东盟的重要门户、海峡东岸通向泛珠三角的重点区域。厦门局为此着力提升自身技术能力，完善不合格货物和有害生物防控机制，构建传染病监测预警和快速反应网络，主动融入南方八省区热带传染病防控体系，共同打造泛珠区域安全屏障。

　　一是认真把好口岸检验检疫关。近两年来，检疫东南亚和我国香港、台湾地区出入境船舶2.3万艘次、出入境人员176.2万人次；检疫往返于马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、泰国等登革热、疟疾传染病地区的出入境飞机1.1万多架次、出入境人员127.3万人次。其中，实施预防性灭蚊处理措施的入境飞机、船舶达5094架（艘）次。

　　二是扎实开展口岸病媒昆虫和有害生物监测。口岸有害生物监测效果明显，仅2008年一年即发现各类医学媒介生物189批323.1万只，截获量位居全国检验检疫系统首位。积极参与热带病联防组牵头的总局“蚊媒及携带登革热等蚊媒病毒的调查研究”课题，开展厦门口岸蚊媒及携带登革热等蚊媒病毒（子课题）的调查研究，完成了厦门口岸的蚊媒采样工作，共采集蚊媒总数1334只，其中伊蚊890只、库蚊444只，为开展热带病防控措施奠定了基础。

　　三是积极开展联防联控工作。根据国家质检总局热带病防治部署和南方八省区热带病卫生检疫联防组要求，每年都制定厦门局热带病监测实施方案，认真组织和落实登革热等热带病检疫查验与预防控制措施。两年来对自疫区入境重点人群登革热血清学抗体检测1138人、疟疾血清学抗体检测144人，检出登革热IgM抗体阳性1例，登革热IgM、IgG抗体双阳性1例。运用联防组疫情信息通报和对可疑病例的联防联控机制，及时将调查情况和控制措施报告总局卫生司和南方热带病联防组。2007年厦门局对兄弟局通报的1例登革热疑似病例和2例确诊病例进行了妥善的调查和处置。2008年对福建局通报的一例输入性登革热病例及其密切接触者的情况进行了调查核实，并采取了预防控制措施。

　　四是强化与东盟各国交流。从泛珠区域各省区与东盟往来密切的实际出发，主动搜集泛珠区域12个局掌握的有关外来有害生物（特别是外来检疫性有害生物）截获和发生信息资料，力求对国内外动植物疫情及时发现、及时反馈、及时控制。以请进来、走出去等方式，先后30多次与泰国、菲律宾、新加坡、越南、马来西亚、印度尼西亚等国开展面对面技术交流，深入考察东盟地区橡胶种植基地、热带水果基地、热带雨林生态环境及病虫害和登革热等热带传染病情况，掌握东盟疫情疫病第一手资料。

　　通过泛珠区域检验检疫合作有效应对突发性公共事件

　　两年来，面对突如其来的南方冰灾、汶川特大震灾、三鹿牌婴幼儿奶粉事件等突发公共事件，以及现在发生的甲型H1N1流感疫情，厦门局凭借着与泛珠区域兄弟局建立起来的密切协作关系，互相支援，互相帮助，充分展现检验检疫人血浓于水的兄弟情谊和团结作战的革命精神。

　　一是并肩作战，共同应对突发事件。在湖南等南方省区发生冰灾、四川等省区发生震灾，人民生命财产受到严重损失的关键时刻，厦门局积极响应党中央、国务院和国家质检总局号召，动员全局干部职工捐款捐物支援灾区，采取各种措施加快煤电油等战略物资、抗震救灾物资进口通关，保证国内市场供应；先后派出两支抢险防疫队奔赴四川抗震救灾。在防控甲型H1N1流感的非常时期，厦门局和贵州局通过建立起来的全方位合作机制，由贵州局派出两批20多人增援队，前来厦门支援，共同抵御疫情疫病的传入。

　　二是携手共进，协同构建应急体系。厦门局通过与泛珠区域兄弟局建立多层面的检检合作关系，形成了以大合作推进大通关的良好局面，初步形成了比较完善的应急工作体系。在近两年开展的食品安全和产品质量专项整治、“质量和安全年”活动中，厦门局着重建立与泛珠区域12个局口岸与内地联合执法机制，启动了原产地证海外退证查询、国外退运商品产地调查、国外预警信息通报信息共享工作，初步形成了出口原料种植养殖基地监管、食品安全问责以及实验室能力验证等方面的配合机制，有力维护了泛珠区域“中国制造”的国际信誉。

　　通过泛珠区域检验检疫合作提高干部职工素质

　　没有一支高素质的队伍，就没有检验检疫的工作质量。促进干部职工综合素质的提高是泛珠区域检验检疫合作的一项重要内容。厦门局通过与泛珠区域兄弟局的交流合作，也有力地促进了干部队伍建设。

　　一是在携手应对自然灾害中锻炼队伍。在与泛珠区域检验检疫机构携手共同应对湖南冰雪灾害和四川汶川大地震等自然灾害的过程中，厦门局的干部职工与兄弟局的同志一起，面对灾情感同身受、戮力同心，与灾区的检验检疫人员并肩作战，相互交流，相互协作，取长补短，思想政治素质和检验检疫业务素质都得到全方位的提高，干部职工的组织纪律性、群众观念、责任意识、大局意识得到进一步加强，一批年轻有为、素质高、业务精、能力强的干部脱颖而出。

　　二是在共同战胜公共安全事件中提升能力。无论在妥善处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件还是积极防控甲型H1N1流感疫情，厦门局通过与泛珠区域兄弟局的合作，加强了应急管理能力建设，提高了各级领导应对突发事件的能力和驾驭全局的能力，建立健全了集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全了保障有力的应急物资储备和救援体系以及技术支持体系。

　　三是在交流合作中强化业务技能。厦门局通过与泛珠区域兄弟局相互开放相关实验室和标准信息数据库等基础资源、互通检测市场开拓信息、定期通报违法违规企业查处情况，共同交流确保产品质量和安全工作经验，携手探索实验室检测技术，合作开展检验检疫课题研究，使干部职工的业务技能得到了强化。与泛珠区域兄弟局共同完成了多个科研项目，起草并通过系统鉴定的专业标准近10个。通过广泛的技术合作交流，厦门局执法把关水平进一步得到提升，监管机制进一步完善，服务体系进一步健全，全方位构建起了厦门检区进出口产品质量和安全的监管网络。