各界热议汽车以旧换新政策

　　编者按

　　6月1日国务院批准了国家发展改革委等部门《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》(以下简称《实施方案》)。

　　一项调查显示，82.6％的公众愿意“以旧换新”，但是对于新方案实施过程中遇到的问题也存顾虑。近日，记者采访了部分业内人士，他们就汽车“以旧换新”等有关内容进行了讨论。

政策不能重复享受

《实施方案》中明确提出，在符合《实施方案》中规定的车型，同时也符合财政部、商务部公告的《2009年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》规定的车型，只能享受一种补贴政策；提前报废“黄标车”并换购新车，新车已享受了1.6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策的，不再享受老旧汽车报废更新补贴政策。“以旧换新”政策和现行的1．6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策这两大政策之间有什么联系？享受哪个更合算？

　　苏晖（汽车业内人士）：两个政策背着抱着一样沉。“以旧换新”政策的力度相当于现行的1．6升及以下乘用车减半征收车辆购置税政策力度。而且范围适当扩大到了中、轻、微型载货车和部分中型载客车、“黄标车”并换购新车的、《2009年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》规定的等车型。也就是说享受优惠政策的车型多了，这是好事。

车市出现冰火两重天

　　今年“以旧换新”的总补贴额为50亿元，数额与汽车下乡的补贴相同，这意味着国内汽车市场又将催生出至少100万辆的汽车增量。一些汽车销售商预言：汽车“以旧换新”将对目前有待回暖的商用车市场起到一定的激励作用。但是，二手车市场依然冷清。

　　江志军（西安市机动车排气污染监督监测中心副主任）：目前西安大约有84万辆机动车，其中老旧车辆约有20万辆。老旧车辆的污染量占全市尾气污染的70%。国家“以旧换新”政策出台将成为西安市老旧汽车治理的助推剂，有利于老旧汽车以及排放不达标汽车提前更新。初步预算，西安属于政府补贴范围内的车辆超过20万辆，说明将有20万辆车更换的空间。

　　邹强（北京卓杰行汽车服务有限责任公司总裁）：“以旧换新”政策对二手车市场的刺激极为有限。因为得到补贴的旧车是要全部送到指定拆解企业回收的，绝对不能流向市场的。

　　不过我呼吁，国家也要出台一些鼓励二手车市场发展的政策，对一些重点二手车市场实施试点，对于消费者购买性能价格比高的二手车也实施适度补贴，这样会刺激二手车市场发展。

轿车不是重点

　　《实施方案》中的汽车补贴范围：一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车。二是对提前报废的“黄标车”。《实施方案》中为什么没有涉及轿车？

　　苏晖：以旧换新主要侧重跨界车、商货两用车，这是合情合理的。主要因为近几年这种车更新速度较慢，2008年这部分市场更新开始复苏，如今这个政策如同及时雨，市场更新步伐一定会加快的。当然，不会太多刺激中高端高价格车，但是对低端车刺激力度很大，北京需要更新的车数量很大，这部分车价格本身就不高，几万元，再加上国家一点点补贴，卖掉旧车换个新车，还是值得的。

　　继续倾斜轿车意义不会很大，有了年初的国家刺激轿车的一些政策，如果下一步不再加大力度，老百姓是不会买账的。

　　罗磊（中国汽车流通协会副秘书长）：实际上轿车也在“以旧换新”范围内的。可能消费者忽视了一个问题，那就是“黄标车”。“黄标车”中就包括部分轿车。如果继续把1.6L轿车包括在内，意义不大。因为，现有的1.6L车主如果再换购，一般都会换高端车，比如捷达车主可能会选择广本高端车，继续更换1.6L车的人太少了。

关注两大环节

　　汽车“以旧换新”政策在实施上会遇到什么问题？因为补贴资金是地方包干，地方政府会不会在补贴力度上大打折扣？旧车会不会再次流向市场？

　　罗磊：担心地方补贴力度小。国家之所以将资金包干给地方，目的是让国家补贴款用到最佳极致。因为各地的继续更新的车型、年限以及城市管理等不同，地方可以根据自己的实际调整补贴标准。据了解，北京的重点是治理“黄标车”，所以，该市补贴力度倾斜黄包车，规定2008年9月27日至2009年6月30日，在此期间淘汰黄标车的车主可得到鼓励资金最高达2.5万元。

　　消费者不要担心地方力度小于国家。因为汽车能给地方经济带来相当可观的收入。比如，一辆16万元的1.6L车，除了减免购置税外，政府还能得到6000多元的税收。另外，再加上消费税、增值税及使用中的保险等费用，一辆车每年是给地方带来一定收入的。所以，地方政府不会忽视这些问题的。

　　贾新光（汽车行业资深分析师）：担心报废环节上。汽车报废拆解属于汽车产业链之一。但是，目前我国旧车报废环节尚不成熟。据了解，近几年真正旧车报废的只有1%，3/4的旧车流失到二手车市场，有的重新拼装，还有的零部件再利用。如果旧车真正达不到报废拆解，那将给汽车市场带来无穷的隐患。应该加强汽车拆解厂的监管力度。下一阶段，各部门应当重点针对老旧汽车报废流程加强监管，严厉打击“报而不废”、开假证明等汽车报废市场的顽疾。各级环保部门还应加强对老旧汽车报废环节对环境的污染，以及有害物质回收情况的监管。

　　田冉（北京首特钢报废机动车综合利用有限公司相关负责人）：汽车拆解是一个产业，目前北京只有13家，近几年，汽车拆解很热门，仅我们一家企业每年要拆解汽车2000多辆。建立拆解企业是需要资金支持的，小作坊绝对不能胜任这个工作的。

　　国家从回收、拆解到最后销毁都有严格规定的，拆解的每一辆汽车都是要经过公安车管部门严格审查批准的，在拆解过程中也是有严格监管的，拆下的所有零部件包括车皮，要全部当做废钢铁、废橡胶回炉再利用的。国家汽车“以旧换新”政策将激活中国汽车拆解产业。

消费者要利用好机会

　　很多消费者表示，“以旧换新”看上去很美，但是，这次换新的大都是客货车，由于客货车属于生产资料，绝大部分车主对于车辆的使用非常苛刻，当车辆不到万不得已的时，是不会提前更换新车的。另外，“以旧换新”政策的补贴力度不是很吸引人，很难激发车主换车热情，很多车主表示观望。

　　苏晖：全球金融危机下，政府不断出台刺激车市的利好政策，消费者要学会利用这些机会，趁大好政策赶快行动。另外要看好大形势，今年的特殊国情，尤其是北京，60年建国大庆，将会对环境要求很高，下一步肯定会加大环境进行治理力度，与其说开着黄标车、不达标车让人家限行，还不如趁利好政策花少量钱换个新车。

　　罗磊：今年以来国家实施的利好政策都是有期限的，不会长期实施的，尤其是那些车市中的高污染车一定要及早更换。

怎么换恰到好处

　　《实施方案》资金补贴流程：车主将报废汽车交售给有资质的报废汽车回收拆解企业——回收拆解企业向车主开具报废汽车回收证明——车主凭报废汽车回收证明、注销证明、更新车辆购车发票和有效身份证明申领补贴资金。很多消费者反映得到补贴的过程很麻烦。

　　罗磊：6月1日上海市率先颁布了《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》，车主可到6个受理点申请补贴，申请成功后，补贴额将在30个工作日内打进车主提供的银行账号。车主只需要跑2次，提交7份以上材料，即可领取到补贴金。在“以旧换新”上各地要酝酿成熟再实施。要借鉴家电下乡、汽车下乡的成功经验。

　　国家鼓励淘汰，一定会刺激车市的。但是，这里需要提醒消费者的是，只拆解旧车不买新车，是不享受优惠政策的。

　　苏晖：“以旧换新”是个系统工程，它需要多部门通力协作。车企、政府部门可以、拆解企业等部门应该联手，可以通过举办换车大集或一站式服务等方式，给“以旧换新”企业提供更多的便利。不能让“以旧换新”成为空喊。